縮小城鄉(xiāng)教育差距，育才助力鄉(xiāng)村振興

◎劉成良

中共十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，明確指出 “農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好 ‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。究竟如何振興鄉(xiāng)村，中央提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)方面的總體要求。鄉(xiāng)村振興，不僅僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的振興，更為重要的是人的振興，即鄉(xiāng)村社會(huì)能夠不斷地提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平、不斷地培養(yǎng)現(xiàn)代化的人才、不斷弘揚(yáng)鄉(xiāng)村社會(huì)良好傳統(tǒng)，那么鄉(xiāng)村發(fā)展就有活力、有動(dòng)力、有能力。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的不僅僅是向城市源源不斷的輸送勞動(dòng)力而造成的村莊空心化的窘境，更為迫切的是，鄉(xiāng)村教育也面臨著衰敗的難題。盡管國(guó)家在農(nóng)村教育上已經(jīng)做了大量投入，在幫助農(nóng)民子女上學(xué)等方面提供了非常多的政策優(yōu)惠，但是當(dāng)前農(nóng)村教育所面臨的真正問(wèn)題并不是上不起學(xué)的問(wèn)題，而是城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大化的問(wèn)題，是深度貧困區(qū)農(nóng)民教育觀念薄弱的問(wèn)題，是農(nóng)村學(xué)生在讀書(shū)過(guò)程中難以獲得有效引導(dǎo)的問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村教育面臨的主要問(wèn)題

從總體上看，當(dāng)前鄉(xiāng)村教育面臨三大難題：

1.城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大，貧困的代際傳遞現(xiàn)象正在凸顯。

城鄉(xiāng)之間的教育差距不僅表現(xiàn)在高等教育中農(nóng)村學(xué)生大量減少，尤其是精英高校中農(nóng)村學(xué)生所占比例越來(lái)越少，還表現(xiàn)為中小學(xué)教育方面農(nóng)村學(xué)生成績(jī)?nèi)媛鋽　＝逃且粋€(gè)不斷產(chǎn)生分化的過(guò)程，這個(gè)分化過(guò)程主要表現(xiàn)為受教育者在走向更高級(jí)的教育階段中不斷被淘汰。盡管國(guó)家推行九年義務(wù)制教育來(lái)保障公民公平的受教育權(quán)，但是事實(shí)上，教育水平的差距使得城鄉(xiāng)之間的學(xué)生在義務(wù)教育階段已經(jīng)完成了分化。

筆者在全國(guó)多地調(diào)研中均發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生成績(jī)?nèi)媛浜笥诔鞘袑W(xué)生。以西南Q縣為例，全縣有18所小學(xué)3164名六年級(jí)學(xué)生，其中縣城小學(xué)有3所737人，農(nóng)村小學(xué)有15所2427人。

Q縣僅僅是西南地區(qū)的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，城鄉(xiāng)之間的差距已然如此之大，如果將Q縣的農(nóng)村教育和東中部地區(qū)相比，其差距會(huì)更大。2016年，我們?cè)谖髂螧縣城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的中學(xué)調(diào)研，對(duì)剛升入初中一年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行的學(xué)業(yè)水平測(cè)試——初一學(xué)生共有303人，語(yǔ)文和數(shù)學(xué)加起來(lái)超過(guò)120分的僅有39人，這意味著語(yǔ)文和數(shù)學(xué)都及格的還達(dá)不到39人。

類似的數(shù)據(jù)還有很多，城鄉(xiāng)教育的差距事實(shí)上從義務(wù)教育階段已經(jīng)非常明顯了，盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育非常重視，但是政策并沒(méi)有在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育差距上起到多大作用，差距反而越來(lái)越大，值得教育部門好好反思。高等教育中農(nóng)村學(xué)生越來(lái)越少僅僅是這些問(wèn)題累積性的最終結(jié)果。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來(lái)講，需要扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴(kuò)大化的趨勢(shì)，否則農(nóng)村會(huì)因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)機(jī)制的欠缺而導(dǎo)致發(fā)展缺乏活力。更值得警惕的是，在學(xué)歷教育越來(lái)越重要的今天，農(nóng)村學(xué)生在教育上的落后使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位，這將導(dǎo)致貧困的代際傳遞現(xiàn)象凸顯。

2.農(nóng)村公辦學(xué)校教育質(zhì)量不高，收費(fèi)私立學(xué)校發(fā)展迅猛。

在一些農(nóng)村地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民寧愿把子女送到收高價(jià)學(xué)費(fèi)的私立學(xué)校也不愿意將子女送到免費(fèi)的公立學(xué)校去讀書(shū)，造成公辦中小學(xué)的學(xué)生嚴(yán)重流失，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。私立學(xué)校的發(fā)展本是無(wú)可厚非，但是在盈利目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)之下，私立學(xué)校和國(guó)家不斷進(jìn)行投入的公立學(xué)校相比，更容易占據(jù)主動(dòng)地位。一方面，它利用比較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能較快地整合集中教師、資金等各方面的資源，以提高教學(xué)質(zhì)量等手段來(lái)吸引更多的關(guān)注，另一方面，它也在逐漸地掏空公辦學(xué)校，使農(nóng)民和公辦小學(xué)處于被動(dòng)的地位。尤其是在家長(zhǎng)越來(lái)越重視子女教育的社會(huì)大趨勢(shì)之下，為了孩子的教育和未來(lái)，農(nóng)民不得不多花一些錢送孩子接受更好的教育，國(guó)家對(duì)公辦學(xué)校資源的投入也會(huì)逐漸閑置。

一方面是私立學(xué)校搶奪、吸引生源和師資等，不斷發(fā)展壯大，另一方面是公立學(xué)校損失生源和優(yōu)秀教師，在并校中不斷萎縮，農(nóng)民不得不加大對(duì)子女教育的投入。一些私立學(xué)校為了擴(kuò)大盈利，盲目地?cái)U(kuò)張招生規(guī)模，相應(yīng)的師資、教室、宿舍等難以跟上，不僅使學(xué)校教育質(zhì)量大打折扣，也給學(xué)生生活、成長(zhǎng)造成了很不好的影響。過(guò)早地離開(kāi)家庭、進(jìn)入封閉化的校園環(huán)境后，學(xué)生的身心發(fā)展在缺乏父母這一家庭教育環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和幫助下，如何才能獲得健康的成長(zhǎng)就成為難題。

3.“讀書(shū)無(wú)用論”在鄉(xiāng)村社會(huì)蔓延，農(nóng)村學(xué)生缺乏有效的引導(dǎo)。

“讀書(shū)無(wú)用論”在鄉(xiāng)村社會(huì)蔓延的現(xiàn)象值得警惕。由于高等教育的不斷擴(kuò)張，讀大學(xué)的難度有所降低，農(nóng)民對(duì)大學(xué)的認(rèn)識(shí)有所改變。另外，新聞媒體中時(shí)常報(bào)道大學(xué)生找工作難、工資收入低等新聞也對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了很大的誤導(dǎo)。雖然接受高等教育不等于必然能夠找到一份滿意的工作，但是確實(shí)是找到一份好工作的基本前提。高校之間的差距是非常大的，越好的學(xué)校，對(duì)于個(gè)人的綜合能力要求越高、訓(xùn)練也越嚴(yán)格、成才的幾率也越大。而偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民對(duì)此沒(méi)有很深的認(rèn)識(shí)，對(duì)于子女的教育不重視，就用一種順其自然的態(tài)度：讀不讀書(shū)是子女的事情，家長(zhǎng)只要責(zé)任盡到了就行。而在父母外出打工的背景下，子女的教育就幾乎成了一種完全自由的狀態(tài)。缺乏有效的引導(dǎo)，農(nóng)村的很多孩子更容易在現(xiàn)代社會(huì)的種種誘惑中迷失自我。

表1　Q縣城鄉(xiāng)小學(xué)六年級(jí)小考成績(jī)對(duì)比

游戲社會(huì)、消費(fèi)社會(huì)的巨大魔力，使得處于成長(zhǎng)期的學(xué)生很難抵抗得住這種誘惑。游戲給教育帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)到了防不勝防的地步。在西南深度貧困區(qū)M縣調(diào)研時(shí)，很多農(nóng)村學(xué)生對(duì)于游戲的熱愛(ài)已近達(dá)到了家長(zhǎng)、老師無(wú)法管束的地步 （當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育水平非常低，成年人中90%以上都是小學(xué)文化，而且小學(xué)還不一定讀完），以致很多農(nóng)民感慨：“在農(nóng)村社會(huì)，被手機(jī)廢掉的孩子有一大批。”久而久之，農(nóng)村的很多中小學(xué)生對(duì)于讀書(shū)失去了興趣，對(duì)游戲世界、外出打工賺錢自由消費(fèi)的生活充滿了無(wú)限的想象和向往，這些思想又得不到及時(shí)正確的引導(dǎo)，造成農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際輟學(xué)比例偏高。在Q縣調(diào)研時(shí)，教育部門做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)：2014年到2017年，全縣輟學(xué)的初中生有639人，其中男生466人，女生173人，輟學(xué)學(xué)生主要集中在農(nóng)村，而實(shí)際數(shù)量還要更多。

二、城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大化的原因探析——以教育政策為主要探討

城鄉(xiāng)之間的教育差距擴(kuò)大化是多個(gè)維度的原因造成的，農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致的家庭教育缺位、農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師外流、社會(huì)不良風(fēng)氣的引導(dǎo)等都是造成城鄉(xiāng)教育差距的主要原因，除此之外，當(dāng)前的教育政策也需要深刻反思。

1.九年義務(wù)教育：誰(shuí)的權(quán)利，誰(shuí)的義務(wù)？

國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)制教育，本質(zhì)上是要減輕國(guó)民教育負(fù)擔(dān)，提高全民文化教育水平。但是，在農(nóng)村教育中卻出現(xiàn)了一些相反的效果。義務(wù)教育意味著接受中小學(xué)教育既是未成年學(xué)生的一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)。因此，學(xué)校不能開(kāi)除學(xué)生，也不能讓學(xué)生留級(jí)，財(cái)政會(huì)根據(jù)學(xué)生的教育年限給予固定的撥款。在農(nóng)村的教育現(xiàn)狀中，卻出現(xiàn)了很多讓教師感到無(wú)奈的地方：一方面，有的學(xué)生成績(jī)實(shí)在是差，家長(zhǎng)希望學(xué)生能夠留級(jí)，鞏固基礎(chǔ)知識(shí)，但是政策堅(jiān)決不允許，哪怕是自費(fèi)也不行；另一方面，有的學(xué)生實(shí)在是調(diào)皮搗蛋，老師又絲毫沒(méi)有管理辦法，過(guò)去打罵一下，或者以留級(jí)、開(kāi)除等名義威脅一下，學(xué)生還會(huì)老實(shí)一些，但是現(xiàn)在政策嚴(yán)格規(guī)定教師不許體罰學(xué)生，過(guò)去能夠采用的一些手段也被完全限定死，對(duì)于老師來(lái)講，就真的是沒(méi)有辦法了。

既然學(xué)生接受教育是國(guó)家的義務(wù)，那么接受教育、遵守教學(xué)秩序是否是學(xué)生的義務(wù)呢？但是在當(dāng)前的責(zé)任追究體制下，保障學(xué)生接受教育則完全成為了學(xué)校的義務(wù)。因?yàn)榻逃块T非常重視輟學(xué)率這個(gè)指標(biāo)，學(xué)生自愿輟學(xué)，老師還要反復(fù)去做工作、求著學(xué)生去讀書(shū)。而那些實(shí)在是厭學(xué)、擾亂教學(xué)秩序的學(xué)生，因?yàn)榇虿坏谩⒘R不得、不能留級(jí)、不能開(kāi)除，給學(xué)校管理造成很大的困擾。農(nóng)村地區(qū)不比城市，很多學(xué)生父母又不在身邊，教師實(shí)在是找不到治理手段，只能聽(tīng)之任之了。對(duì)于學(xué)生過(guò)多的保護(hù)措施成為了一層厚厚的鎧甲，隔離了傷害，也隔離了成長(zhǎng)。

2.不能補(bǔ)課：小學(xué)下午三四點(diǎn)放學(xué)后，農(nóng)村的學(xué)生該做什么？

教育部門三令五申，要給學(xué)生減負(fù)，學(xué)校不得拖堂、不得違規(guī)補(bǔ)課，那么小學(xué)下午三四點(diǎn)鐘放學(xué)之后，該怎么辦？對(duì)于城市的學(xué)生來(lái)講，當(dāng)然有各種各樣的興趣班、補(bǔ)習(xí)班，學(xué)生在家長(zhǎng)的陪同下，可以去快快樂(lè)樂(lè)的學(xué)習(xí)，雖然也少不了學(xué)生會(huì)抱怨負(fù)擔(dān)過(guò)重。盡管很多城市人對(duì)于小學(xué)放學(xué)過(guò)早等存在很多抱怨，但是最起碼還有比較多的替代性選擇，有家長(zhǎng)能夠在百忙之中抽出時(shí)間來(lái)陪伴孩子。

對(duì)于農(nóng)村的學(xué)生來(lái)講，這么早放學(xué)，恐怕只能去蹦蹦跳跳的玩耍了。沒(méi)有那么多補(bǔ)習(xí)班、也缺少父母及時(shí)有效的陪伴，除了快樂(lè)的玩耍，還能做什么呢？在很多80后的回憶中，他們過(guò)去放學(xué)后，雖然也沒(méi)有補(bǔ)習(xí)班，但是老師可以把學(xué)生留下來(lái)做作業(yè)，可以讓學(xué)生放學(xué)背不完書(shū)不回家，可以在周六周末給學(xué)生義務(wù)補(bǔ)課，或許那個(gè)時(shí)候?qū)Υ硕加斜г梗辽偈切疫\(yùn)的。這些做法在當(dāng)前的教育體制下，想都不要想。老師占用課外時(shí)間給學(xué)生補(bǔ)課，屬于違規(guī)行為，老師更不能在課外辦補(bǔ)習(xí)班，一旦有舉報(bào)，學(xué)校和老師還要受到懲罰。不僅如此，如果因?yàn)槔蠋熗咸脤?dǎo)致放學(xué)時(shí)間延遲，學(xué)生要是在放學(xué)路上出了安全問(wèn)題，學(xué)校和老師也要負(fù)責(zé)任。

3.美好的教育理念如何才能提高教育質(zhì)量？

這些年來(lái)，教育部門提出了很多美好的教育理念， “減負(fù)”“素質(zhì)教育” “快樂(lè)教育”等。這些理念聽(tīng)起來(lái)的確很好，但是對(duì)農(nóng)村教育來(lái)講，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，就是一顆漂亮的毒蘑菇。在義務(wù)教育、素質(zhì)教育、快樂(lè)教育等政策方針的指導(dǎo)下，要淡化學(xué)生的成績(jī)排名，并且小學(xué)階段的成績(jī)和升學(xué)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，有沒(méi)有成績(jī)都可以升入初中，誰(shuí)叫是義務(wù)教育呢？那么誰(shuí)還來(lái)在乎這些成績(jī)呢，誰(shuí)還來(lái)在乎學(xué)生學(xué)到了什么知識(shí)呢。農(nóng)村的學(xué)生因?yàn)闆](méi)有那么多課外的補(bǔ)習(xí)班可以上，也沒(méi)有老師能夠隨時(shí)補(bǔ)課，很多學(xué)生也實(shí)在是缺乏家長(zhǎng)的及時(shí)指導(dǎo)，教育政策又在淡化這些成績(jī)排名，那么農(nóng)村的學(xué)生該拿什么和城市比呢？

農(nóng)村真的不比城市，既有的很多所謂的先進(jìn)教育理念的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)需要社會(huì)-家庭-學(xué)校全方位的環(huán)境保障，但是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)來(lái)講，顯然這些條件都不具備。過(guò)去，農(nóng)村的孩子可以依靠苦讀書(shū)、學(xué)校加班加點(diǎn)的給學(xué)生開(kāi)小灶，升學(xué)淘汰、成績(jī)排名雖然看起來(lái)殘酷一些，但是最起碼在這條道路上，農(nóng)村的孩子和學(xué)校可以通過(guò)勤奮來(lái)獲得進(jìn)步和成長(zhǎng)，以彌補(bǔ)其他方面的不足。但是現(xiàn)在政策的硬約束又徹底將農(nóng)村教育中一些可以變通的做法限定死，那么就只能越來(lái)越差了。在基層從事教育的很多中小學(xué)老師都在感慨，現(xiàn)在各方面條件都好了，但是農(nóng)村教育卻反而不如過(guò)去了，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，管理學(xué)生越來(lái)越難。

4.鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，師資引進(jìn)和管理受困于體制。

調(diào)研的多個(gè)農(nóng)村學(xué)校都存在一個(gè)共性問(wèn)題：教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化比較嚴(yán)重。例如Q縣農(nóng)村學(xué)校教師平均年齡都在40歲以上，有的平均年齡達(dá)到了50左右。教師年齡老化帶來(lái)的問(wèn)題是知識(shí)相對(duì)陳舊，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前處于變革中、新穎的教材教法。農(nóng)村學(xué)校由于相對(duì)分散，規(guī)模較小，教師一般都是全科老師，基本上所有的課程都能講授，但是無(wú)法上英語(yǔ)課。雖然外語(yǔ)成績(jī)不作為小考必考科目，但是城市學(xué)校課程開(kāi)設(shè)完整、教師專業(yè)化很強(qiáng)，相比之下，農(nóng)村學(xué)生在外語(yǔ)學(xué)習(xí)上就已經(jīng)輸在了起跑線上。

從師生配比上，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的不合理成為了學(xué)生成績(jī)提高的障礙。導(dǎo)致這一障礙的另一關(guān)鍵原因就是教師編制管理，編制對(duì)應(yīng)的是財(cái)政撥款，農(nóng)村學(xué)校在滿編的情況下，即使想更新教師結(jié)構(gòu)也存在很大困難。雖然設(shè)置了特崗教師來(lái)完善教師結(jié)構(gòu)，但是特崗教師待遇較低，年輕人不愿意在農(nóng)村吃苦，更愿意到城市或者城郊學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校還是面臨著教師隊(duì)伍難以更新的難題。處于編制內(nèi)的教師即便是教學(xué)水平很低或者教學(xué)態(tài)度不好，學(xué)校也很難去管理，因?yàn)榫幹苾?nèi)的教師只要不犯重大錯(cuò)誤，學(xué)校是沒(méi)有辦法調(diào)動(dòng)或開(kāi)除的，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師工資都由上級(jí)固定撥款，學(xué)校也沒(méi)有額外的錢來(lái)給教師激勵(lì)，更加難以調(diào)動(dòng)教師的積極性。

三、縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的政策建議

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于人才，而人才的培育需要教育的振興。教育帶來(lái)的不僅是知識(shí)的積累，重要的是人力資本的提升。學(xué)生在學(xué)校教育中逐漸學(xué)會(huì)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)則，如何與師長(zhǎng)、朋友等社會(huì)交往，如何用科學(xué)的眼光來(lái)規(guī)劃自我的發(fā)展方向，如何遵守規(guī)則并且接收必要的社會(huì)規(guī)訓(xùn)，而不是像當(dāng)前這樣隨波逐流，在無(wú)規(guī)則中肆意成長(zhǎng)。一旦學(xué)生失去了在學(xué)校接受教育的機(jī)會(huì)，那么在社會(huì)中將被迫接受現(xiàn)實(shí)的慘痛教訓(xùn)。政策部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育的矛盾不再是上不起學(xué)的問(wèn)題，而是教育政策如何能夠接地氣地提升農(nóng)村教育質(zhì)量的問(wèn)題。

首先，要深化義務(wù)教育制改革。全民保障性的義務(wù)教育已經(jīng)難以滿足農(nóng)民對(duì)于更高教育質(zhì)量的需求，教育部門應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思路，探索將全民保障性的義務(wù)教育轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的義務(wù)教育，可以嘗試政府撥款—社會(huì)資助—家庭繳費(fèi)等多元一體的義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。與其讓農(nóng)民為了孩子讀書(shū)花高價(jià)去讀私立學(xué)校，還不如通過(guò)適當(dāng)給學(xué)校繳費(fèi)的形式來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足；進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段中學(xué)校、家庭和社會(huì)的權(quán)利-義務(wù)關(guān)系。

其次，要積極推進(jìn)教育體制改革，為農(nóng)村學(xué)校選拔留住一批優(yōu)秀的教師。既要在制度上為教師更好的管理學(xué)生做好改革，還要進(jìn)一步理順教師管理體制。優(yōu)良的教師隊(duì)伍是提升農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵，不能讓機(jī)械的編制管理成為改善鄉(xiāng)村教育的障礙。私立學(xué)校之所以能夠在很大程度上滿足農(nóng)民對(duì)教育質(zhì)量的要求，就是因?yàn)閷W(xué)校在教師選拔和管理上有很大的自主權(quán)和多樣化的激勵(lì)措施，公立學(xué)校不能總是帶著鐐銬跳舞，同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，不進(jìn)則退。

再次，實(shí)施有差別的城鄉(xiāng)教育管理政策。教育政策不能夠一刀切，要正視城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀，提供有針對(duì)性的農(nóng)村教育管理政策。再美好的理念也要接地氣才能起到好的效果，在諸如放學(xué)時(shí)間、課外輔導(dǎo)、學(xué)生管理等方面探索適宜的政策模式。