奧林匹克運動治理體系與中國改革借鑒研究*

許曉峰 吳 飛 邱新宇

?

奧林匹克運動治理體系與中國改革借鑒研究*

許曉峰 吳 飛 邱新宇

（華北理工大學(xué)體育部，河北 唐山 063009）

對奧林匹克運動治理體系進行梳理。研究認為：組織文化在奧林匹克運動治理體系中扮演著影響成員行為方式、判斷是非能力與塑造深層價值體系的重要角色，進而形成一股強有力的道德體系規(guī)范，能約束組織成員的行為、工作與生活方式及準則等，并協(xié)助組織成員獲得治理體系與組織認同，促使組織成員在各方面有所遵循。中國體育社會組織主要注重于體育行政組織改革以及運作效率問題，以組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式或工作滿意度為主，難以發(fā)揮組織文化的積極導(dǎo)向作用，導(dǎo)致基層體育社會組織缺乏凝聚力和政策推進力，這是我國體育社會組織亟待解決的根本性問題。

奧林匹克運動；體育社會組織；治理體系；治理改革

1 奧林匹克運動治理體系的演變

自國際奧委會成立以來，在國際奧委會內(nèi)部就已經(jīng)形成了初步的治理架構(gòu)，主要是面向奧林匹克核心利益相關(guān)者為主，涉及到奧運會的舉辦工作、各國參與奧運會競賽的組織工作、國際單項體育聯(lián)合會的技術(shù)支持、國家各單項體育組織協(xié)會等，具體的領(lǐng)導(dǎo)示意圖如圖1所示，該治理體系能夠解決國際奧委會組織比賽的需要，是在當(dāng)時的歷史背景和國際環(huán)境下形成的簡易治理體系。

圖1 傳統(tǒng)的奧林匹克管理架構(gòu)

進入新世紀，伴隨奧林匹克運動改革風(fēng)潮，以及新一輪《奧林匹克2020議程》的目標導(dǎo)向，奧林匹克運動治理體系發(fā)生了翻天覆地的變化，趨于全球性、復(fù)雜化、多元化的方向發(fā)展，各種利益相關(guān)者加入進來，共同為奧林匹克運動事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

2 奧林匹克運動治理體系的可持續(xù)發(fā)展——組織文化視角

自1980年起，文化的概念在學(xué)術(shù)上即受到相當(dāng)熱烈的討論，大多數(shù)的定義只以文化某一層面著手或予以延伸，無法兼顧組織文化的廣度與深度，界定為組織成員在解決其外在適應(yīng)及內(nèi)部整合問題時所學(xué)得的一種共有的基本假設(shè)。組織文化是指組織與外在環(huán)境交互影響后，于內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、建構(gòu)或發(fā)展出一套組織成員所共同分享的概念、價值與基本假設(shè)，并由象征物、傳說、儀式等途徑，或以潛移默化的方式，將其認知、思考與感覺傳遞給內(nèi)部成員，進而逐漸凝聚成一種組織特有的默契、規(guī)范和核心信仰，不但可能被組織成員視為參考依據(jù)，更可能成為最高的指導(dǎo)準則。組織文化的可見程度分為三個層次：包括器物、價值觀及基本假設(shè)。

基本假設(shè)系指一套能有效處理組織的內(nèi)外部問題的基本原則與方法，且為組織文化的根本。此外，它本身屬于內(nèi)隱及潛意識的形態(tài)，同時亦為組織成員處理組織本身與周遭問題的方法，歷經(jīng)組織成員不斷重復(fù)運用后，在解決組織內(nèi)外所發(fā)生問題時，其假設(shè)便會逐漸被視為一種既定事實。

價值觀為組織團體的根本，且為一種特殊的約束系統(tǒng)，其有別于一般性的規(guī)范，提供組織成員一致努力的方向。此層次的組織文化包含組織中普遍存在的哲學(xué)觀、意識形態(tài)及成員態(tài)度等，且這些價值觀由基本假設(shè)中所反映出來，價值本身就是較為抽象概念，而規(guī)范則是較明確的法則。鑒于此，價值觀是組織文化內(nèi)的知覺較高的層次，且能具體呈現(xiàn)在現(xiàn)實環(huán)境中。

器物為人們所建構(gòu)的物質(zhì)和社會環(huán)境，其屬于可察覺的文化層次，凡組織內(nèi)部的語言、慣例、與成員的外顯行為，皆為此層次的涵蓋范疇。相較其他兩個層次，此層次最容易觀察到，卻最不易被人所理解。組織文化是一組由規(guī)范、習(xí)慣、管理流程、假設(shè)、慣例、習(xí)俗、組織記憶等信念所組成，并由組織成員共享的心靈模式，會對成員的行為產(chǎn)生影響，也就是說，組織文化是一種存在于組織背景下的處事方式。組織文化是組織成員所共享的價值與基本假設(shè)，以及這種價值所衍生而來的行為規(guī)范和行動期望，并由故事、傳說、儀式、典禮等象征性手段傳遞給成員。融合企業(yè)的使命、愿景、價值觀所塑造出的組織氣氛即是組織文化。可見組織文化與氣氛是一體兩面的，當(dāng)決策者定立了企業(yè)的核心價值后，將會潛移默化的影響組織成員的觀念與思維，漸漸的驅(qū)使組織成員的行為與組織價值觀接軌，最后形塑出組織文化與氛圍。

3 奧林匹克運動治理體系與中國改革借鑒研究

我國體育社會組織的活動范疇包含社會服務(wù)、商業(yè)發(fā)展、教育文化等，為國家社會帶來的貢獻日益受到重視。當(dāng)前我國體育社會組織大致分為政府體育組織與社會體育組織兩大部分，實際參與國際體育組織及推動國內(nèi)社會體育活動發(fā)展，為國家各單項體育協(xié)會服務(wù)，屬于非營利、非政府組織。體育社會組織代替政府宣傳體育活動，將各項體育活體推廣至社會各階層，并且植根日常生活，是當(dāng)前國民體育發(fā)展的重要元素，是推動國家體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

過去相關(guān)研究指出，強勁的組織文化可以提升組織管理績效、組織公民行為、成員組織承諾與成員創(chuàng)新性。此外，組織文化也與工作動機、組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)。由于過去體育行政組織及運作研究多以探討組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)或工作滿足等相關(guān)主題為主，而就組織文化來論述組織效能的議題較為少見。如何塑造體育行政機關(guān)積極、進取、創(chuàng)新的組織文化，擺脫民眾負面感，并提供民眾優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)，實為刻不容緩的重要議題。

我國社會團體包括以推廣文化、學(xué)術(shù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、慈善、體育、社會服務(wù)或其他以公益為目的所組成的團體。我國體育社會組織方面，除了政府體育行政機關(guān)外，由于我國體育運動推動的多元性及整體規(guī)模，其不僅代替了政府宣傳全民體育相關(guān)活動，更扮演著推廣各單項體育運動不可或缺的角色。我國體育運動組織的發(fā)展長期以來面臨一些潛在問題，例如權(quán)責(zé)無法理清、欠缺專業(yè)人才、經(jīng)費短缺與資源匱乏等，可以說，我國體育社會組織的發(fā)展缺乏市場競爭力。

由此造成體育社會組織運作的發(fā)展困境，我國現(xiàn)行體育社會組織推行計劃及執(zhí)行業(yè)務(wù)時存在諸多問題，分別為：（1）以科層體制的架構(gòu)推動民主參與的組織運作模式，未能通過權(quán)力分享以創(chuàng)新組織文化；（2）組織分工欠缺，影響組織成員參與意愿，且未顧及成員的感受，并造成本位主義、推諉避事的負面現(xiàn)象；（3）組織專業(yè)層次不明，專業(yè)人力配置不足；（4)組織運作僵化，未能滿足社會大眾的實際需求；（5）組織效能評價失真，缺乏專業(yè)運動機構(gòu)評價制度；（6)組織規(guī)劃策略不佳，體育運動組織觀念封閉，未能走向開放系統(tǒng)。

4 小結(jié)

組織文化在奧林匹克運動治理體系中扮演著影響成員行為方式、判斷是非能力與塑造深層價值體系的重要角色，進而形成一股強有力的道德體系規(guī)范，能約束組織成員的行為、工作與生活方式及準則等，并協(xié)助組織成員獲得治理體系與組織認同，促使組織成員在各方面有所遵循。中國體育社會組織主要注重于體育行政組織改革以及運作效率問題，以組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式或工作滿意度為主，難以發(fā)揮組織文化的積極導(dǎo)向作用，導(dǎo)致基層體育社會組織缺乏凝聚力和政策推進力，這是我國體育社會組織亟待解決的根本性問題。通過組織文化觀點來理解體育社會組織的現(xiàn)狀，探討組織文化功能在其運作期間所出現(xiàn)的問題，能為體育社會組織治理改革提供政策參考，促進體育社會組織可持續(xù)發(fā)展，滿足廣大人民對于體育健身發(fā)展的實際需要。

[1]任海.國際奧委會演進的歷史邏輯——從自治到善治[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,2013:231-280.

[2]黃璐.國際體育組織自治問題審視——以奧林匹克善治改革為背景[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,2016,31(1):6-11.

[3]黃璐.國際奧委會政治自治問題研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報,2016,31(1):6-11.

[4]邱雪.國際奧委會改革動向及其對中國體育改革的影響[J].體育文化導(dǎo)刊,2015(8):20-25.

[5]陳華榮.論歐盟體育治理基本原則的形成與發(fā)展[J].體育成人教育學(xué)刊,2015,31(1):4-8.

[6]黃璐.體育社會組織危機公關(guān)機制研究——以中職籃“川遼沖突”事件為例[J].體育文化導(dǎo)刊,2017(1):19-24.

[7]Jean-Loup Chappelet,Brenda Kübler-Mabbott.The International Olympic Committee and the Olympic System:The governance of world sport[M].New York:Routledge,2008:1-18.

[8]IOC.Olympic Agenda 2020–The Strategic Roadmap for the Future of the Olympic Movement[EB/OL].[2014-11-18].http://www.olympic.org/olympic-agenda-2020.

Research on the Governance System of Olympic and the Reference of China's Reform

XU Xiaofeng, etal.

(North China University of Science and Technology, Tangshan 063009, Hebei, China)

河北省社會科學(xué)基金項目（HB18TY011）。

許曉峰（1979—），碩士，副教授，研究方向：體育社會學(xué)。