童 勇

（中國石油化工集團公司人事部 ，北京 100728）

民主生活會是黨內政治生活的重要內容，是發揚黨內民主、加強黨內監督、依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。

長期以來，中國石化各級領導班子高度重視開好民主生活會，著力解決自身存在的突出問題，總體上達到了錘煉黨性、正風肅紀、整改問題、不斷提高的目的。但少數單位和個人還存在一些問題，主要表現在會議政治性、時代性、原則性、戰斗性不夠強，質量和效果難以保證。有的查擺問題不聚焦，重點不突出；有的撰寫對照檢查材料就事論事、浮于表面，思想性不強；有的開展批評與自我批評點到為止、不敢深入，思想交鋒不夠；有的抓問題整改缺乏持久韌勁，會一開完就馬放南山，存在過關思想；少數單位和個人查找問題年年一個樣，長期未解決，在群眾中造成不良影響。對此，筆者結合從事黨建思想政治工作的實踐，就如何提高民主生活會質量和效果，談幾點認識和體會。

1 思想認識到位是開好民主生活會的根本前提

思想是行動的先導。只有思想認識到位，行動組織才能到位，才能開出高質量民主生活會。思想不重視，對民主生活會作用認識不清，將其視為例行公事簡單對待，開不出效果好的會議。黨的十八大以來，中國石化召開民主生活會的生動實踐，從正面充分說明了這一點。2013年黨的群眾路線教育實踐活動民主生活會，上上下下高度重視。黨組派出10個督導組對直屬單位進行全覆蓋式現場督導，力度之大多年未有，要求之嚴多年未有。各單位也端正態度、認真對待，有的班子對照檢查材料先后修改十余次，班子成員個人自我剖析材料也是精雕細琢，經督導組多次審閱才定稿。會議推進緊張有序，產生良好反響。很多同志會后表示，通過同志之間坦誠的批評與自我批評，大家的關系不是疏遠了而是拉近了，矛盾不是增多了而是化解了，這樣的會議效用很大，應該長期堅持下去。

因此，各級領導班子和廣大黨員領導干部要進一步提高站位，自覺克服思想上的模糊認識，切實從講政治的高度深刻認識開好民主生活會的重要意義和作用，將其作為嚴肅黨內政治生活、推進全面從嚴治黨的重要抓手，作為倡導黨內清風正氣、營造良好政治生態的重要舉措，作為解決班子自身問題、提高班子整體功能的重要載體，作為加強干部黨性修養、錘煉干部思想作風的重要平臺，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央有關文件精神，精心組織開好每次民主生活會，持續規范會議程序、嚴格會議標準、提高會議質量，努力將民主生活會開成懲前毖后、治病救人的會，開成解決問題、化解矛盾的會，開成統一意志、凝心聚力的會，通過嚴格的黨內政治生活錘煉，將各級領導班子打造成政治堅強、本領高強、意志頑強的高素質專業化領導團隊。

2 做好會前準備是開好民主生活會的重要基礎

一是會前學習。通過學習掌握中央精神，了解上級要求，明確前進方向，為開好民主生活會打牢思想基礎。學習要有的放矢，不能漫無目的。學習內容要根據會議主題來確定。會議突出什么，就重點學什么；領導班子要解決什么問題，就重點學什么。要注意創新學習形式，緊緊圍繞學習內容開展交流研討，促進相互啟發、共同提升。同時，要充分利用正反兩方面典型案例進行思想政治教育,不斷增強學習效果，堅決反對政治學習有口無心、照本宣科。

二是征求意見。通過廣泛征求意見，查找突出問題，認清差距不足，明確整改方向。征求意見要態度誠懇、開門納諫，不能虛情假意、搞形式主義。要聚焦會議主題，通過請進來、走出去等多種方式，全方位、多渠道聽取不同聲音，特別是一線黨員群眾意見，切實把問題找準，防止散光跑題。同時，要結合日常履職中出現的問題和審計、信訪、巡視等工作中反映的問題，一并做好歸納整理，為有針對性地開展對照檢查提供參考系。

三是談心談話。談心談話作為溝通交流的橋梁、凝心聚力的紐帶，是開好民主生活會的一劑良方。黨政主要領導之間、領導班子成員之間、班子成員與分管部門負責人之間，都要面對面談話交換意見，通過談話把思想談通、問題談透、心結談開。特別對那些問題突出又缺乏認識的同志，黨政主要領導要重點談、反復談，幫助其認清差距、廓清迷霧；對彼此有分歧、有誤會的同志，相互之間要充分談、深入談，有話講在當面，不斷增進理解、增強互信。對擬在會上進行批評的問題，也要通過談話事先做好溝通，取得共識或基本共識后再上會提出，不能搞突然襲擊。

四是對照檢查。這是提高會議質量的重要保證。領導班子和領導干部都要事先圍繞會議主題和基本內容，對照共產黨人的初心和使命，對照新時代黨員領導干部的標準和要求，對照民主生活會前征求的意見和查找的問題，按照衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析深、整改措施實的要求，認真開展黨性分析，撰寫對照檢查材料。對照檢查要走心，要把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，聯系身邊重要案例，從理想信念、價值理念等方面深挖根源，做到見人見事見思想，防止寫成工作總結。要注意落細落小、具體到點，不能大而化之、浮在面上，防止從原則到原則、從抽象到抽象、空對空。

3 搞好批評和自我批評是開好民主生活會的關鍵所在

批評和自我批評是我黨優良傳統與作風，是我們強身治病、維護肌體健康的銳利武器。黨章規定，黨員必須切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象作斗爭。我們黨作為馬克思主義政黨，開展嚴肅認真的批評與自我批評，是我們區別于世界上其他一些政黨的顯著標志之一。開展批評與自我批評，對廣大黨員領導干部來說，實際上是個黨性修養的問題，是檢驗我們政治上是否堅定成熟的試金石。

當前，部分單位開展批評與自我批評存在一個突出問題，就是一些黨員領導干部不敢批評、不愿批評、不真批評。究其根源，還是政治勇氣不足、黨性原則不強、私心雜念作怪，批評自己怕丟面子、批評同事怕傷感情、批評上級怕穿小鞋。鄧小平同志曾經講過，如果還是東怕西怕，還是怕講心里話，我們黨的老傳統就恢復不起來。廣大黨員領導干部作為“用特殊材料做成的人”，要提高政治站位，著力解開“怕”這個扣子，堅決拿起批評與自我批評的武器，以整風精神開展積極健康的思想斗爭，不斷清洗思想和行動上的灰塵。

一要拋開各種思想顧慮，不斷增強開展批評和自我批評的政治勇氣，切實把對事業、對組織、對同志、對自己高度負責的態度，體現到經常性的思想交流交鋒上，體現到及時咬耳扯袖、紅臉出汗上，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。二要講究批評與自我批評的方法和藝術，做到既有力度、又有溫度。自我批評要敞開心扉、放下包袱，以樹立標桿、向我看齊的姿態檢視自己，敢于揭短亮丑，真正觸及靈魂。相互批評要開門見山、直截了當，敢于動真碰硬、擊中要害，不能避重就輕、避實就虛、以工作建議代替批評意見，真正通過嚴肅認真的

批評和自我批評，分清是非、改正缺點、弘揚真理、修正錯誤，解決干部隊伍中存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題，堅決反對事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳的庸俗哲學與一團和氣、好人主義，文過飾非、知錯不改的錯誤傾向。三要把增進團結作為批評與自我批評的出發點和落腳點。批評雙方都要襟懷坦蕩、以誠相待，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志。批評者要與人為善、出以公心，既敢于堅持原則、大膽批評，又做到言之有理、言之有據，不能主觀武斷、發泄私憤。被批評者要虛懷若谷、從諫如流，虛心聽取各種意見，做到有則改之、無則加勉，堅決防止用批評抵制批評、用意見反駁意見、搞無原則紛爭，切實通過相互之間的真誠幫助與提醒，達到統一思想、增進團結、互相監督、共同提高的目的。

4 抓實問題整改是開好民主生活會的重要內容

召開民主生活會，最終目的是要解決問題。各級領導班子和黨員領導干部要注意把握根本，以認真的態度、扎實的作風、管用的辦法，抓好突出問題的整改，做到知行合一、查改合一。

要針對民主生活會前反映和會上查擺的問題，制定切實可行的整改方案和整改措施，明確整改責任，限定整改時限，實行銷號管理，一項一項抓，一件一件改，讓職工群眾既看到查找問題的真心，又看到解決問題的決心，還看到整改落實的行動，決不能只說不做、只查不改、搞假把式。班子的整改方案和領導干部的整改措施要報上級組織人事部門備案，并在一定范圍內公示，接受組織和群眾監督。整改情況要納入本單位督辦工作內容，主要領導親自抓，切實將壓力傳遞下去，確保整改落實落地，讓大家看到實實在在的變化。要注重從根子上化解頑障痼疾，對一些具有根本性、普遍性的問題追根溯源，從體制機制上徹底加以解決，絕不能雨過地皮濕、行事一陣風，到頭來“山還是那座山，梁也還是那道梁”。要大力推行在會前通報上年度民主生活會整改落實情況的做法，對已經完成整改的，要鞏固提高，防止問題反彈；對尚未整改完或需長期整改的，要持續關注、一抓到底，堅決防止“爛尾工程”。整改效果要以黨員群眾評價滿意為準，對黨員群眾不認可的，不能完工銷號。

5 主要領導帶頭是開好民主生活會的有力保證

蛇無頭不行，鳥無頭不飛。做事情要善于抓重點、抓關健。民主生活會也是如此。從全系統多年的運行實踐看，黨政主要領導作為班子的核心，能否帶好頭、領好隊，對于開好民主生活會至關重要。主要領導重視，親自抓、帶頭做，副職就會潛移默化，認真準備，會議氣氛就會更濃，效果也會更好。主要領導不重視，抓會議組織不上心、不用勁、開“神仙會”“茶話會”，副職也會上行下效、虛與委蛇，會議就會流于形式。

因此，黨政主要領導要切實增強大局意識、責任觀念，深刻認識自己在班子建設中所處的位置和所發揮的重要作用，在民主生活會中當好“主編”、做好“主演”，從我做起、先行一步，努力為班子成員當標桿、作表率。要以身作則發揮示范作用，切實把自己擺進去，帶頭開展學習研討、征求意見、談心談話和自我剖析，帶頭開展批評和自我批評，敢于揭短板、曝“家丑”，絕不能對問題諱疾忌醫，拋開自己去“運動群眾”，搞“領導有病，群眾吃藥”那一套。

要履職盡責發揮推動作用，認真抓好會議組織工作。黨組織書記作為管黨治黨第一責任人，要主持制定民主生活會方案，主持起草領導班子對照檢查材料，督促班子成員撰寫個人發言提綱并審閱把關，引導班子成員嚴肅認真開展批評和自我批評。行政主要領導要切實增強政治意識和黨的意識，認真履行“一崗雙責”，全力支持黨組織書記抓好相關工作。黨政主要領導都要舍得投入時間和精力，抓好民主生活會各個環節，尤其對班子查擺出來的問題，要主動負起責任，親自督促整改，切實體現領導干部應有的擔當。

6 強化督導檢查是開好民主生活會的強大推力

近年來，中國石化認真總結推廣十八大以來全系統民主生活會的好做法，持續加強會議督導，始終保持了較高的督導率。2015、2016年，中國石化人事部、黨群工作部、黨組紀檢組（監察局）等部門密切配合，每年督導單位（部門）都保持在100家左右。2017年，又派人現場參加了130家單位民主生活會，除少數特殊情況外，其他具備條件的單位基本實現全覆蓋。督導過程中，督導人員以高的標準、嚴的要求真督實導，對各單位領導班子及其成員，特別是主要領導的對照檢查材料嚴格把關，對班子成員開展批評與自我批評的情況實事求是進行講評，取得較好效果。很多同志表示，上級督導體現了黨組的決心，體現了組織上對嚴格黨內政治生活的高度重視，讓大家感到了壓力和動力，增強了開好民主生活會的思想自覺和行動自覺，這一做法值得大力弘揚。

要進一步完善民主生活會督導檢查機制。上級領導班子成員每年應結合基層聯系點等制度，參加一定數量的下級領導班子民主生活會，幫助其加強自身建設。組織人事、紀檢監察等部門每年應根據領導班子及干部隊伍建設實際，有針對性地派人參加部分下屬單位民主生活會，重點對領導班子及其成員自我剖析環節、批評與自我批評環節把好關，對不按規定召開民主生活會或會議質量不高、效果不好的，提出批評意見，及時加以糾正。同時，要認真做好會議召開情況分析與結果運用。把會議召開情況作為分析領導班子運行狀況的重要參考，作為考察了解班子及其成員履行全面從嚴治黨責任的重要內容；把開展批評與自我批評的情況，作為檢驗干部黨性的重要標準，作為評價使用干部的重要依據，通過嚴抓實管，傳遞明確態度，確保中央有關精神、要求在企業得到有效落實，推動各級黨員領導干部民主生活會和基層組織生活會全面提高、全面進步，始終保持班子內部團結緊張、嚴肅活潑的政治局面。