福建打造21世紀海上絲綢之路核心區的戰略思考

林麗娟

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福建打造21世紀海上絲綢之路核心區的戰略思考

林麗娟

（福州市社會科學院，福建 福州 350007）

近年來，福建省圍繞國家賦予的定位，大力推進“21世紀海上絲綢之路核心區”建設，取得了顯著成效。但在建設過程中也面臨溝通協調機制不暢、文化差異帶來的交流溝通阻礙、企業融資難、人才短缺以及海上運輸安全等困難。深入推進福建“21世紀海上絲綢之路核心區”建設，需要進一步加強協調溝通，創新體制機制，深化人文交流合作和融資體制改革。

福建；海上絲綢之路；核心區；推進

2015 年3月國家發布《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，將福建定位為“21 世紀海上絲綢之路核心區”（以下簡稱“海絲核心區”）。近年來，福建省圍繞國家賦予的定位，大力推進“海絲核心區”建設，取得了顯著成效。但福建在“海絲核心區”建設過程中也面臨許多困難，探討如何應對挑戰，化解困難，使福建在“海絲核心區”建設中贏得主動，在“十三五”期間建成“海絲”的橋頭堡和核心區具有重要的現實意義。

一、福建“21世紀海上絲綢之路核心區”建設取得的成效

近年來，福建緊緊圍繞國家“一帶一路”總體規劃和布局，充分發揮“21世紀海上絲綢之路核心區”建設等“多區疊加”的政策效應，通過互聯互通、產能合作、人文交流、經貿投資、全球治理領域的密切合作，大力推進海上絲綢之路核心區建設，取得了不錯的成效。

（一）基礎設施建設取得新進展

一是加快沿海一批重點港區建設。幾年來，福建省港口基礎設施建設年均投資超過100億元，2016年底，全省沿海港口已建成萬噸級以上泊位 168 個，已開通至東南亞海上航線 50 多條，新開辟2條郵輪航線。沿海港口貨物吞吐量從2012年的4.13億噸增長至2016年的5.08億噸，增幅達23%；集裝箱吞吐量從1073萬標箱增長到1440萬標箱，增幅達34%。[1]

二是海陸聯運體系進一步完善。近年來，福建那個進一步加快鐵路網、高速公路網建設和航空樞紐建設，努力實現海上絲綢之路與陸上絲綢之路的有效對接。至2016年底，福建已開通空中國際航線46條，港澳臺航線17條，全省高速公路總里程突破5000公里，鐵路運營里程突破3300公里，實現了“市市通動車、縣縣有高速”。同時，進一步加快海鐵聯運建設，建成了江陰鐵路支線和羅源灣可門鐵路支線，開通以廈門、平潭、福州等港口為始發點或中轉點的中歐、中亞國際貨運班列。

三是推進港口管理體制改革。采取資產重組、聯合經營等方式，有效整合廈門港集裝箱碼頭、福州港集裝箱碼頭和湄洲灣北岸散貨泊位和羅源灣北岸散貨碼頭，組成福建省交通運輸集團和廈門港務集團兩大龍頭港口企業，實現區域碼頭業務、品牌和管理的統一，港口企業競爭力明顯增強。同時，簡化通關環節，提高通關效率；推進泛珠四省區域通關一體化改革，完善國際貿易“單一窗口”，推進與臺灣、新加坡等地區的互聯互通和信息互換；率先在全國推行“整車進口一體化”快速通關；指導企業通過“經認證經營者”（AEO），降低出口產品查驗率，提高通關效率。[2]

（二）經貿產能合作向縱深推進

加快落實省政府與國家發改委簽訂的國際產能和裝備制造合作協議，持續開辟國際產能合作平臺，舉辦21世紀海上絲綢之路建設暨國際產能合作研討會，啟動中肯（肯尼亞）東非經貿合作區、旗濱集團馬來西亞工業園、福隆盛中柬工業園、紫金礦業剛果（金）銅礦等一批境外投資產業園區和項目建設。[3]研究制定支持福建省船舶、工程機械等優勢行業企業“走出去”“一業一策”方案，鼓勵企業開展國際產能與裝備制造業合作，擴大境外投資，加快園區化發展。拓展雙向貿易。探索易貨補償貿易，擴大進口規模。[4]2016年福建省與海絲沿線國家和地區貿易額2697億元，占全省的23.1%；對海絲沿線國家和地區投資額22.3億美元，增長61．6%。東盟已成為福建的第二大貿易伙伴、第二大對外投資目的地和第四大外資來源地。[5]

（三）海洋合作有效提升

福建海域面積大于陸域面積，發展海洋經濟成為加快“海絲核心區”建設的重要依托。

一是遠洋漁業發展迅速。遠洋漁業發展水平進一步提升，在境外建立9個遠洋漁業綜合基地，數量與規模居全國第一；有10家企業在境外建立漁業養殖基地，境外水產養殖規模居全國首位；中國-東盟海產品交易所截至2016年底實現現貨成交額7.66億元，已發展漁業企業會員358家，2016年實現現貨交收 16234噸。海產品交易所馬來西亞、柬埔寨和緬甸分中心的籌建工作穩步推進。[6]

二是海洋合作成效明顯。加快中國 - 東盟海洋合作中心建設，爭取中國-東盟海上合作基金 3500 萬元。依托國家海洋局第三研究所和海島研究中心，與東盟國家和斯里蘭卡聯合開展海岸帶侵蝕防護研究。廈門大學3000噸海洋科考船“嘉庚號”于2016年5月下水。依托廈門大學馬來西亞分校建設的中國-東盟海洋學院等3個項目入選“中國-東盟海上合作基金”首批項目。[7]

（四）人文交流不斷深化

“海絲”建設不僅需要經貿產業項目合作，也需要發揮人文交流的作用。文化的認可、接受是‘海絲’建設的重要保障，只有在文化領域實現認同，才能疏導民意，實現民心相通、價值共惠，才能為經濟合作奠定堅實的基礎。[8]在推進經貿產業項目合作的同時，福建省與“海絲”沿線國家和地區也加強了在科技、教育、文化、衛生、民間交往等領域的交流合作。近年來，福建省成功舉辦了“海上絲綢之路”國際旅游節、“海上絲綢之路”國際電影節、中國·湄洲媽祖文化旅游節、國際海島論壇等活動；組織福州、泉州等建設海上絲綢之路展示館，集中展現福建“海絲”路的起源、發展、影響等方面的歷史文化主題；泉州、福州、漳州、莆田等城市積極申報海上絲綢之路世界文化遺產名錄；舉辦“閩茶海絲行”，把福建茶文化從亞洲推廣到歐洲，并在英國倫敦等幾個城市設立“閩茶文化推廣中心”；廈門大學馬來西亞分校完成建設并投入使用，華僑大學與泰國東盟普吉泰華學校簽署合作辦學協議，福建省政府通過設立外國留學生獎學金，吸引東盟十國等海外青年學生來閩接受教育和開展研學旅行，[9]“一帶一路”漢學總中心在廈門成立，已成功舉辦“2016 海峽兩岸中醫藥論壇”；積極推進“海絲”智庫及智庫聯盟建設，華僑大學、廈門大學等高校建立海上絲綢之路相關研究院。

二、福建21世紀海上絲綢之路核心區建設中面臨的困難和挑戰

由于文化、經濟基礎以及社會制度等差異，福建省企業與全國企業一樣，在“海絲核心區”建設過程中也要面對復雜的內外部環境，特別是海上絲綢之路沿線國家民族眾多、信仰各異、有著巨大的文化差異，福建在“海絲核心區”建設過程中也碰到了許多難點、挑戰，已成為順利推進“海絲核心區”建設不可忽視的障礙。

（一）尚未與各省形成良好的協調機制

由于共建“一帶一路”倡議推出時間不久，建設“一帶一路”明晰的頂層設計、實施細則以及協調機制還未出臺。沒有自上而下的頂層設計的引導與支持，也沒有一個可以依托的整體戰略規劃平臺和協調機制，各地政府各自為戰，導致重復建設與扎堆競爭，內耗嚴重，削弱了在國際市場上的競爭力。特別是福建省與鄰近省份擁有相似的區位條件、資源，產業選擇也趨同，同時還同處于亞太地區經濟合作組織、東盟國家及粵港澳臺地區經濟大循環中的中心區位，在海上絲綢之路建設中，區域內同類產業競爭是不可避免的。如何化解這個矛盾也是福建省在建設“海絲核心區”過程要面對的問題。

（二）海上交通運輸安全問題

相比陸運和空運，海洋運輸具有運量大，費用低，航道四通八達的優勢，是國際物流中最主要的運輸方式。海上絲綢之路航線是中國海上運輸至關重要的戰略通道，其主要節點南海、馬六甲海峽以及霍爾木茨海峽都是世界海運的主要咽喉，是中國能源、外貿進出口貨物的生命線，也是中國優先重點發展的戰略通道。而福建省地處東南沿海，更是處于這條航線的中心樞紐位置，確保海上交通運輸的安全通暢是推進“海絲核心區”建設的關鍵。近 10年來，海上安全逐漸構成中國周邊外交的主要挑戰之一。西方發達國家為了遏制中國的發展，近年來，不斷在南海挑起事端，嚴重影響海上運輸安全和這一地區的穩定。與“絲綢之路經濟帶”相比，“海上絲綢之路”推進較慢，就是因為南海爭議牽制了中國在這一地區的投資。因此，維護海洋秩序，化解各種紛爭，保證海洋航線暢通無阻，對“海絲核心區”建設至關重要。

（三）文化差異帶來的交流溝通阻礙

“海絲”沿線國家和地區國情、民族風俗習慣等文化差異巨大，交流溝通本來就不容易，而目前在逆全球化和貿易保護主義重新抬頭的背景下，東南亞國家中的保守主義（觀望）、排外主義嚴重影響了這些國家和地區的人民對中國的信任和友好態度，阻礙了“海絲”建設的順利推進。也由于我們宣傳、交流不夠，造成“海上絲綢之路”部分沿線國家（地區）對我們不熟悉、不了解，對于是否參與21世紀海上絲之路建設，仍持觀望、猜疑和審慎的態度。

（四）企業融資難

建設 21 世紀海上絲綢之路，主要是與沿線國家加強人、財、物的互動，通過要素的合理配置，相互取長補短，實現資源的最佳配置，促進各國經濟社會共同發展，造福沿線國家人民。實現良性互動既要“請進來”，也要“走出去”，而其中資金是重要保障。而目前籌集海上絲綢之路建設的資金也是一個問題。一是在全球流動性緊縮的情況下，企業投資實力和意愿都在下降，全球跨國直接投資總體放緩態勢沒有明顯改善。二是為了促進經濟增長，許多國家紛紛采取措施吸引跨國投資，國際引資競爭日趨激烈。如在經濟發展和就業壓力下，美國就提出產業回歸和“制造業再造”，通過降低稅費吸引本國企業海外資金回流。三是受美聯儲加息預期的影響，美元匯率持續走強，人民幣存在貶值風險，讓海外資金投資意愿謹慎。

（五）建設“海絲”人才短缺

發展靠創新來驅動，創新則靠人才來支撐。沒有人才資源，創新和發展就是一句空話。因此，深入推進“海絲核心區”建設，需要一大批精通“海絲”沿線國家地區語言、了解目標國家的風俗習慣、經濟制度、政治法律制度、通曉國際政治和國際法規的具有國際視野的復合型的專業人才。中共福建省委黨校蔡勇志對50位廳級干部的問卷調查結果顯示，在“您認為福建企業走出去的最大問題是什么”中，“國際化人才資源匱乏排在第1 位。”[10]當前，“海絲”人才供給短缺以及人才結構失衡問題嚴重，制約著企業“走出去”步伐，已成為福建“海絲”核心區建設的短板。

三、福建加快推進21世紀海上絲綢之路核心區建設的對策建議

“21世紀海上絲綢之路核心區”是國家賦予福建的總體定位。作為“核心區”，我們既有規劃引領和提供服務的責任，也有話語引導和要素匯聚利用的先機。當前，福建必須立足創新驅動，培育新動能，進一步拓展發展空間，在更大范圍內優化資源配置，增強發展后勁，使福建成為海絲國內協同體系的組織協調者、海絲國際協作平臺和載體的提供者和海絲要素資源國際流通的集散地。

（一）加強協調溝通，讓福建成為海絲國內協同體系的組織協調者和引領者

一是與中央部委增強互動，促進國家層面早日出臺“一帶一路”建設的頂層設計方案，同時爭取財稅、金融、開放等更多政策支持。

二是牽頭引領，探索創新與“一帶一路”主要省份合作的內容和方式，引導各省以各自比較優勢參與“海絲”核心區建設，避免同質化發展，形成優勢互補的產業鏈。應有海納百川的胸懷，為各省提供可有利于協同推進的服務平臺，形成要素資源的合理整合，打造參與和引領國際合作競爭的新優勢。比如海絲省份及城市聯席工作會議、海絲口岸物流聯盟等。[11]

三是協調好福建省內沿海和山區發展比較優勢。對“海絲核心區”而言，各設區市、平潭綜合實驗區是“點”，而福建是“面”，“點”“面”協同至關重要。[12]作為沿海較發達地區的港口城市福州、廈門、平潭、寧德、漳州、莆田等要主動先行先試，著力建設海上合作戰略支點；而象三明、南平、龍巖等內陸城市要大力拓展腹地支撐與承接拓展水平，有力支持沿海港口城市的發展。繼續加快以海港、空港和鐵路干線公路為主骨架的綜合交通網絡建設，加快海、陸、空交通網絡和信息化建設，實現沿海與內陸的互聯互通，建立起現代交通物流融合發展新體系，實現消費與生產要素的充分流動，推進“海絲”建設不斷深化。

（二）創新體制機制，打造“海絲”國際協作平臺和載體

不斷創新體制機制，營造良好制度環境、金融環境、安全環境和輿論環境，拓展更加富有成效的經貿合作。

一是以福建自貿試驗區為載體，實行更加自由開放的政策。確定幾個地理位置優越的港口試行自由貿易、自由外匯、簡單稅制和低稅率等制度，以吸引各方資源、資金的注入。

二是盡快建立國際貿易“單一窗口”，提高通關效率。在現有“一個一”通關模式基礎上，加快推進“單一窗口”建設，將邊防邊檢、海關、檢驗檢疫等申報項目集中在“單一窗口”辦理，節約企業申報時間，提高通關效率，吸引內陸更多貨物“借閩出海”。

三是不斷創新國際合作模式，努力打造“海絲”沿線國家和地區企業投資的綜合性一站式服務平臺。以電子信息、機械裝備、石油化工等為重點領域，以福建自貿試驗區為主要載體，加強國際產能和裝備制造合作，培育新的貿易增長點。繼續發揮“5·18”海交會、“6·18”項目成果交易會和“9·8”投洽會等平臺作用，突出“海絲”元素，助力企業擴大雙向投資。促進沿線國家和地區省際間的合作，拓展經貿合作的內涵與外延，實現互惠互利、互聯互通、合作共贏。

四是為企業“走出去”營造良好的輿論環境。由于國際社會風云變幻，在未知領域的突發危機將加大企業海外市場發展的風險。因此，要打造高質量、跨文化的核心對外宣傳公關團隊，發展“團隊宣傳”的優勢。通過深入研究國家“海絲”建設各項政策、“海絲”沿線國家（地區）的基本國情、充分掌握沿線國家（地區）的風土人情、經濟發展情況及資源優勢、政治環境，把握當地消費特點和發展規律，全面了解國際市場的道德規范和公序良俗，有針對性地設計對外宣傳方案，為福建省企業“走出去”建立良好的輿論環境。

（三）深化與“海絲”沿線國家和地區人文精神的融合交流

一是建立政府合作交流機制，加強在文化教育培訓、旅游市場和醫療衛生領域的交流合作協作，積極推動福建省城市與“海絲”沿線國家和地區的城市建立友好城市，不斷增進人民的相互了解與友誼。

二是重視發揮學術機構和非政府組織的作用，充分利用好福建的僑智、僑力，充分利用海外僑胞熟悉我國和住在國政治、經濟、文化、法律的特點，“以僑為橋”，增進與當地政府及民眾的溝通和理解，增強雙方的尊重互信。

三是確立旅游業作為推進“海絲”建設的先導產業。旅游業不僅能促進經濟發展，而且能讓“海絲”沿線國家和地區的民眾更好地相互了解，消除誤解和偏見。因此，可以確立旅游業作為推進“海絲”建設的先導產業。要整合“海絲”沿線國家和地區的旅游產品和市場資源，積極推進國家（地區）間旅游合作，策劃打造中國“海絲”世界級旅游線路，做大做強“海絲”旅游產品。同時，要積極爭取落地簽證、郵輪過境免簽、退稅等方面便利政策，促進旅游往來便利化。

（四）深化融資體制改革，為企業發展提供更多資金支持

一是建立聯動機制。政府與企業成立聯席會議，定期進行溝通交流，制定金融支持“海絲”建設方案，并協助解決金融機構在支持企業融資中遇到的困難；充分發揮政策性融資作用，統籌各類貸款資金，為企業在海外的基礎設施建設提供低成本融資服務；建立信息交共享平臺，實現信息交流共享常態化、規范化，為企業“走出去”提供一站式的綜合服務，引導金融主動與企業對接，為企業提供資金支持。

二是深化金融機構與“海絲”沿線國家和地區的合作。支持福建省有條件的金融機構，以獨資或合資的形式到“海絲”沿線國家和地區設立分支機構，在促進交流的同時也為企業融資提供方便；歡迎“海絲”沿線國家和地區金融機構來福建省設立分支機構甚至總部，深化交流合作。積極爭取亞投行、絲路基金、東盟基金等投向“海絲核心區”建設。

三是大力發展出口信用保險，護航“海絲”項目建設。建立貸款保險，對“走出去”企業貸款進行保險，提高風險防范能力，降低金融機構貸款風險；成立融資擔保公司，為“走出去”企業提供擔保。鼓勵福建省保險公司與“海絲”沿線國家和地區的保險機構進行合作，降低保險公司在查勘定損、后續理賠等方面的成本，更好地為企業服務。

（五）大力培養和引進核心區建設亟需的人才

大業欲成，人才為重。“海絲”建設，核心靠人。縱觀歷史，絲綢之路就是靠人走出來、干出來的。必須加快“海絲”人才供給側改革，大力培養和引進核心區建設亟需的人才。

一是建立人力資源培育和輸送的引導基金，聯合各地、各國政府盡快出臺人力資源養成和引進計劃，充分做好培育人才、留住人才、發展人才的配套工作，實現人力資源的合理流動。

二是實施“海絲”人才培養工程，建設“海絲”人才培訓基地，加快培養緊缺的復合型優秀人才，加強涉外勞務人員職業技能培訓，為“海絲”核心區建設提供智力支持。[13]

[1] 吳陽.打造 “一帶一路”互聯互通重要樞紐 “海上福建”如何擔當使命 ，中國青年網.http://news.youth. cn/gn/201706/t20170613_10052681_1.htm.

[2][4][7] 葉飛文.福建：加快“海絲”核心區建設步伐[J].中國投資，2017(9).

[3][6] 李強.發揮引領示范聚集輻射作用加快建設21世紀海上絲綢之路核心區[N].中國經濟時報，2017-05-22.

[5] 尤權：在新起點上加快建設21世紀海上絲綢之路核心區，中國青年網.http://news.youth.cn/zt/qxfj_131887/mtjj/201706/t20170613_10058682_1.htm.

[8][9] 楊宏云，吳崇伯，施雪琴.發揮福建海洋文化優勢 福建理論學習，2015(10).

[10] 蔡勇志.福建打造“海絲”核心區的主要問題與對策建議：基于50 位廳級干部的問卷調查[J].福建論壇 ：人文社會科學版，2017(3).

[11][13] 黃茂興.加快推進海絲核心區建設 推動福建新一輪高水平對外開放，2017-11-03.人民網-福建頻.http://fj.people.com.cn/GB/n2/2017/1103/c181466-30886199.html.

責任編輯：林善煒

2018-02-26

林麗娟（1966-），女，福建閩侯人，福州市社會科學院副院長、副研究員，主要從事經濟學研究。

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1674-1072（2018）02-043-05