晉江以人為核心的城鎮化之路

周松峰

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晉江以人為核心的城鎮化之路

周松峰

（中共泉州市委黨校 福建 泉州 362000）

近年來，中國積極推進以人為核心的新型城鎮化建設。這方面“晉江經驗”值得借鑒。在城鎮化過程中，晉江市始終樹立人民利益至上的城鎮化價值理念，以人民利益最大化做為城鎮化的出發點與歸結點，統籌城鄉建設、統籌經濟建設與社會建設和生態建設，晉江的新型城鎮化取得顯著成效。

晉江經驗；以人為核心；城鎮化推進

城鎮化是社會經濟發展的大勢所趨，世界各地在城鎮化道路的實踐中有成功的經驗，也有失敗的教訓。遵循城鎮化規律的關鍵，在于是否立足于以人民為中心。[1]在新時代，在習近平中國特色社會主義理論指導下，中國城鎮化將圍繞以人為核心的價值理念，走著自己新型城鎮化的道路。然而，各省市縣的具體情況千差萬別，其城鎮化之策略與實施舉措各不相同，實踐中新經驗的不斷總結對推進中國新型城鎮化具有重要借鑒價值。晉江是民營經濟甚為發達的典型之域，自習近平總書記2002年來調研、指導至今，16年來走出一條成功的以人為核心的新型城鎮化道路，晉江成為國家園林城市、國家生態城市、國家新型城鎮化試點和中國制造2025示范城市，正朝著國際化新型品質城市邁進，其新型城鎮化之路的理念、謀劃與實踐經驗很值得進一步研究與探索。

一、晉江新型城鎮化之路的基本歷程

改革開放30多年來，特別是習近平總書記2002年對晉江調研與指導之后的16年來，晉江市順勢而為而又創造性地推動了城鎮化建設。其新型城鎮化之路的歷史回顧與審視可從城鄉工業化、城鄉一體化和城市建設現代化、生態化、人性化等幾個階段展開。

（一）鄉村工業化背景下的城鎮化

就自然條件來說，晉江雖然地處沿海平原，但就像宋朝謝履《泉南歌》所言：“泉州人稠山谷瘠，雖欲就耕無處辟。州南有海浩無窮，每歲造舟通異域。”人多地少，在農業為主的時代，并無發展的優勢。而在工業發展上，晉江有先天的發展優勢，一是海上交通的方便，二是晉江對外商貿的歷史傳統，三是晉江人獨到的愛拼才會贏的打拼精神。就此，在改革開放之初，在買方市場的背景下，當世人還在市場與計劃之間徘徊與抉擇的時候，晉江人就敢為天下先地以“三閑”（閑廠房、閑資金、閑人）為起步，以家庭小作坊為主，村村點火，戶戶冒煙，以晉江特有的鄉村工業方式開啟城鎮化的步伐。

工業生產與農業生產不同，其生產的主要工具是機器設備，其社會化生產的基本要求是既集中又分工的高效率，其生產的目的是工業利潤，生產的必然結果就是農業人口的城鎮集聚，從而帶來城鎮化的發展與興盛。“城鎮化是伴隨人類工業化的發展，農村人口涌向城鎮，非農產業在城鎮集聚的歷史過程，是一個與經濟社會發展相適應的客觀趨勢。”[2]而晉江以鄉村工業發展為背景的城鎮化起始階段具有其本身的特點。晉江素稱僑鄉，“十戶九僑”，以僑資與臺資起步的家庭工業是一種星光燦爛，星星點燈的小規模工業，晉江城鎮化是就地城鎮化，一方面，因其家家辦企業，人人是老板，并沒有大量本地農業人口向城市的大轉移，另一方面，企業大多是輕工業，而且生產規模小，需要大量的外來務工人員，2016年，外來務工人員就達110多萬人。

（二）城鄉一體化推進下的城鎮化

以人為核心的城鎮化強調城鄉統籌，[3]針對晉江工業化的特點與歷史形成的條件，在晉江政府城鄉一體化的謀劃下，晉江城鎮化進一步得到發展。

1. 城鄉工業一體化發展推動晉江市域城鎮化發展

工業是城鎮化的支撐，晉江在起始階段的工業規模小，在改革開放全面深化的情況下，在國內外買方市場形成的條件下，已經難以支撐城鎮化的進一步拓展。就此，在政府的有力推動下，在基礎設施配套建設下，晉江城鄉企業群體首先是以品牌與質量推動城鄉整體上規模上水平；其次，創新創造，以高新技術推動城鄉企業一體化轉型升級；再次，通過資本市場的積極參與來擴張企業的規模，提高城鄉企業的總體市場競爭力；最后，通過晉江城鄉工業企業文化的打造形成國際市場的整體競爭力。歸結起來，就是以晉江城鄉企業的一體化發展推動城鄉城鎮化的進一步發展。

2. 城鄉居民一體化發展推動城鎮化發展

在計劃經濟時代，城鄉居民事實上存在著巨大的差別，晉江工業化的小規模與在地化特性，使城鄉居民之間，外地與本地居民之間存在著雙重的二元結構矛盾（城鄉居民之間，本地居民與外地居民之間的矛盾），晉江政府在務工荒的過程中深刻意識到這種二元結構對城鎮化升級形成的障礙，自覺地通過居民證及相關政策實現二元差別在城鄉一體化過程中的縮小，從而實現城鎮化的升級。

（三）市域全面升級下的城鎮化

晉江城鎮化在工業化與城鄉一體化的基礎上，其發展的第三階段體現前瞻性與科學性，具體表現在其發展的現代化、生態化和人性化的規劃與建設。

1. 晉江城鎮化發展具有現代化的前瞻性

在城鎮基礎設施的發展上，晉江基礎性建設具有現代化的標準，其主要交通網絡，城鎮立體空間布局，文化生活設施，教育衛生建設無不體現一種現代化的大氣，上世紀建成的21世紀干道就給人一種現代的氣派與美好。作為城鎮發展支撐的產業發展，晉江不管是傳統產業，還是現代科技產業，在不同的發展階段與升級過程，都體現產品市場的時代要求與高科技生產的時代同步，在面向國際市場的同時，生產手段都不斷地創新轉化與升級。

2. 晉江城鎮化具有工業理性與生態理性的統一

西方近現代以來，走過一段工業理性下的生態破壞與生態補償道路。晉江在工業化初期與城鄉一體化工業發展階段，在一定程度上也造成了生態的破壞，但隨之而起的是生態理性的強化，在城鎮化基礎設施建設上，做到綠化的同步，在水系統管理上嚴以立制，重在管理，核心是責任落實，保證了水系統的安全。

3. 通過城鎮化建設過程中的宜居、宜業和宜情的人性關懷，全面提升城鎮化的品質

城市的形成不僅僅是人口的簡單集聚，而在于生存與發展的社會共享。一者，晉江在城鎮化建設過程中，通過城市改造及其拓展的安居建設，創設一種宜居的城鎮及鄉村，造就一方水土宜養一方人的新局面；二者，晉江在城鎮化建設過程中，在產業升級與轉化的同時，在物的充裕與人的關懷的統一中，造就一種宜業創業環境，常住人口與外來人口融合、和睦相處，產業人口安居樂業；三是中原文化和海洋文化、傳統文化和現代文化、中華文化和外來文化等多元文化的融合發展，使晉江成為一個文化氛圍濃郁的現代海濱鄒魯。

二、晉江新型城鎮化樹立以人為核心的價值理念

價值理念決定行為方式，影響著實踐結果。清朝知縣沈鐘就講過一句頗有見地的話：“視四境為一家，視百姓如一體”。晉江城鎮化建設，堅守以人為核心的價值理念，造就了天藍水綠、人和業興的成就。

（一）在城鎮化建設過程中注重市域居民利益的實現

城鎮化就經濟學的角度來分析，實質是規模經濟帶來的單位節約。晉江城鎮化，最大的推動因素是鄉村工業的發展，鄉村工業的發展帶來外來人口的增加及其住地村莊的拓展，進而村連接著村，鄉連接著鄉，形成就地連片城鎮化的格局。而這種獨特規模化必須有一種集約化的以人為核心價值理念下的城鎮結構優化。就此，晉江政府意識到城鎮發展中居民利益主體追求的重要性，按“人既是工具更是目的”的原則，一方面，規劃、建設、調整好城鎮的內在功能結構，以實現居民利益的最大化，以滿足居民各方的利益追求；另一方面，注重城鎮居民各方面素質的提高，實行公辦高中和中職學校免學費，高級人才財政高補貼制度，在教育、衛生、體育各方面，強化居民的規范化系統教育，鼓勵人才引進和自身人才的培養，形成有利人才創新、創業和創造的良好社會環境。

（二）在城鎮化建設過程中注重新時代“五大”發展理念的貫徹

在新時代，“五大”發展理念體現人民價值觀，而人民價值實現依托“五大”發展理念的現實貫徹，晉江城鎮化之以人為核心價值觀樹立又具體地體現在“五大”發展理念上。第一，在創新發展上，晉江城鎮化建設以創新為先，在規劃創新、在產業創新、文化創新、人才創新等方面走在國內外前面；第二，協調發展上，晉江在城鎮化建設過程中，盡量減少長短板的內在結構差距，在傳統產業與現代產業，第二產業與第三產業，中心城區與鄉村，本地居民與外地務工人員，在市場與政府，生產與生態環境，經濟與文化，域內與域外、社會與企業等方面善于協調發展；第三，在綠色發展上，凸顯天藍、水清、樹綠的良好城鎮自然環境，相關投資項目500多個，投資近800億元；第四，開放發展上，秉承善于、勇于開放發展的一貫作法，發展外向型經濟，發展文化旅游產業，全力參與“新海絲”建設；第五，在共享發展上，充分體現城鎮建設為人民的價值理念，不與民爭利，藏富于民，為民服務，力爭城鎮居民在城鎮化建設過程中利益實現最大化。

（三）在城鎮化建設過程中堅持供給側改革的價值導向

城鎮化的過程是農村要素向城鎮轉移的過程，包括勞動力、資金、土地等方面的轉移。供給側改革，實質是在供給與需求的辯證統一中，通過要素的結構性調整來實現社會經濟的協調發展，實現社會經濟發展的價值目的。供給側改革下的城鎮化要素調節，遵照著以人為核心的價值導向。晉江每年60%以上的財力用于民生建設，通過供給側改革中的要素流向引導推動城鎮化人本價值實現：一者，通過城鎮基礎設施的投資建設及其完善，吸引農村人口來城鎮創業安居；二者，通過城鎮的拆遷改造和城鎮的連片開發，提升房地產的價值，實施“即征即保”，進而通過讓利補償和改善人居生態環境推動域內外人口的安居樂業，實現城鎮化過程的人口集聚的良性循環；三者，通過城鎮教育、衛生、體育、文化事業的優先發展及其高級人才的大量引進和產業園區的建設，提升城鎮的品質與產業支撐基礎來吸納各種要素的城鎮流入。

三、晉江新型城鎮化通過推動全面發展實現以人為核心的價值目標

晉江以人為核心的新型城鎮化價值理念融合于現實的城鎮化實踐，現實的城鎮化全面推進實現著以人為核心的價值目標。

（一）在推進經濟持續發展的過程中夯實城鎮化的經濟基礎

城鎮化的建設與品質提升需要經濟的基礎性支撐，沒有經濟強有力的發展，就不可能有城鎮化的內在動力，更不可能有新時代的城鎮品質提升。城鎮化以人為核心的價值實現融合于經濟發展的過程。晉江在經濟發展的基礎上實現城鎮化及其人的價值實現。晉江在改革開放之初，抓住先發的市場優勢，之后，經濟持續而有后勁地不斷升級提高，使晉江成為福建第一強縣，全國百強縣市之前10名。2017年全年完成地區生產總值1981.5億元，市域建成2個千億和5個百億產業集群，正在建設新千億半導體產業集群，實體經濟的產值、稅收和就業崗位占比都在95%以上。這為城鎮化及其品質不斷提高奠定了堅實的基礎。

（二）在城鎮治理、改造、拓展過程中造就優美的自然生態環境

人與自然是辯證的統一存在，人的生存依托于自然，自然因人類的存在得以改變，得以價值的存在。晉江著重從工業污染治理、舊城改造和城鎮拓展三個方面展開生態市的建設。

1. 在城鎮工業污染的治理過程中推進生態建設

晉江從鄉村工業開啟城鎮化，先是外延式的粗放式的生產和擴張，曾經一度產生了相當嚴重的環境破壞，最為凸出的表現是大量小工業企業排氣與排污，造成空氣質量惡化，水系嚴重污染，市域綠化面積的大幅度縮小。對此，晉江在城鎮化建設中，著眼于城鎮生態化，首先，在工業升級轉化過程中，進行排污治理，通過技術提升、能源替代和污染整治，大大減少排污量，623家石材企業集體退出，66家皮革加工廠、建材企業使用天燃氣替代；其次，通過河長制的責任落實，33條河流一河一長，建立污染源銷號機制，22條消除了黑臭，4條達到了V類標準，全面改變水系的污染現狀；再次，通過產城結合的園區建設，推動產業鏈銜接，從而大大減少中間資源的浪費，減少廢物的數量。

2. 在舊城改造過程中，實現城鎮生態新構建

城鎮化建設的難題之一是舊城歷史性遺留的臟亂差與空間的無序。晉江在舊城改造過程中從始至終，都把以人為核心的生態化建設貫徹其間。其一，在科學改造過程中，留足水與樹的整體布局與空間；其二，在舊城改造過程中，努力實現城在水中，水在城中的親水生態理念；其三，在商品房建設上，通過現代化高層小區的建設，騰出更多的公共街區和綠化帶空間，從而立體化地改善綠化率和空氣流動性。

3. 在城鎮的新拓展過程中，實現生態化建設

晉江城鎮在平面構建上，有一個很大的特點就是以點聯片。在這以點聯片的城鎮新區拓展中，晉江投入1000多億元，實施了9大組團建設和5大片區改造，拉開了城市骨架，釋放出城市綜合能力，布局了大量城鎮園林區域和綠色走廊，2016年全年平均空氣質量優良率達98.3%，大大地改變了城鎮整體的生態質量與水平。

（三）在繼承、創新、創造和融合文化的過程中形成優良的人文環境

人在環境中存在與發展，環境有自然環境和人文環境，人創造了文化，文化又化育著人。以人為核心的城鎮化要注重文化建設，在文化建設過程中創造優美的人文環境。晉江身處閩南文化的核心區，城鎮化建設過程中，從始至終積極地推進閩南文化的繼承、創新、創造和融合以致力于人文環境的優化。

1. 繼承與弘揚優秀傳統文化

在城鎮化過程中，一方面，注重有形傳統文化的繼承與弘揚，“在城鎮化改造時，晉江市并沒有簡單地大拆大建，而是將不同區位、不同類型、不同條件的傳統民居由點及面、從線到面、凸顯規模、彰顯特色地可持續利用，并與城鎮更新改造有機結合，分為3類進行保護：對于歷史和文化保護較好的古村落，給予整村保護；對于有一定規模的古建筑群，給予成片保護；對于體現民風民俗的單體建筑，給予局部保護。”[4]另一方面，注重精神文化的繼承與弘揚，諸如，愛拼敢贏的精神，海納百川的胸襟，永不止步的創新精神。改革開放之初，三百萬晉江人中，一百萬人在臺灣，一百萬人在南洋一帶，本地人只有一百萬人，身在外地的晉江人，天涯海角總能和異地人和平相處，也總是關心、關懷和支持著家鄉的生產和生活，而常住晉江的一百多萬人口也總能和一百多萬城鎮化中的外來人口和睦相處，共同發展。

2. 創新與創造時代新文化

晉江在繼承和弘揚優秀傳統文化的過程中，還十分注重文化的創新與創造。一是城鎮改造過程中的文化創意園的建設，通過創意園區建設，使城鎮既具有鄉愁的古韻，又有現代的氣息；二是區域商業文化模式的構建，在市場經濟改革過程中，晉江眾多企業既保留傳統商業文化的精神，又以現代企業制度和現代企業精神為表征形成新時代晉江商業文化模式即晉江經驗；三是現代城市的空間構建，按現代的風格展開，其城鎮化具有顯著的現代文化內涵。

3. 在融合與吸納中發展文化

晉江在文化的創新發展中，還有一個很重要的方面就是文化的融合與吸納，一是經濟與文化的融合與吸納，在經濟發展中發展文化，在文化發展中發展經濟；二是傳統與現代的融合吸納，傳統的文化形式與現代的文化內容融合發展，傳統的優秀內容與現代的文化形式融合發展；三是城鄉文化融合與吸納，在城鎮發展過程中發揚傳統鄉村優秀文化，在鄉村城鎮化過程中，充實城市文化的內容，養成城市生活的方式。

（四）在提升社會安全度和服務水平過程中，提高城鎮的內在品質

1. 推進社會治安管理，提高社會安全度

按馬斯洛的需求層次理論來分析，人們的社會生存與發展，從低到高依次為生存、安全、尊重、事業等的需求，有了社會安全保障度，才有城鎮的美譽度和知名度，才有城鎮品質的提高。晉江通過提高社會治安的力度與強度，通過治安防范網絡建設，把治安巡邏配到村一級，“兩搶”從日均17起降到0.5起，保證社會治安水平的普遍提升。通過社會保障的全面化和高度化，使社會居民有了更多的社會保障預期。

2. 強化政府社會服務意識，提高城鎮吸引力

政府在計劃經濟時代通行的是一種居高臨下的管理，管理的習慣思維就是限制，由此引伸的社會治理的體制就是疆化的、格式化、限制性的模式。在市場經濟體制下，這種模式已經嚴重地不適應社會及其城鎮化的管理，政府作為公共服務部門，主要職能應是一種服務，一種治理中的服務，服務中治理。晉江在城鎮化過程中，強化社區、企業、學校等方面的社會服務，在社會保障、教育和衛生等社會服務過程中，體現社會的全員公平，比如，率先實行的居民證制度使外來務工人員可獲得常住居民一樣的社會公共服務。

四、以強有力的黨建工作，為城鎮化的價值實現提供保證

晉江在城鎮化過程中，始終注重黨的建設，把黨的建設全面貫徹到城鎮化全過程，有力地推動了城鎮化的發展。第一，在城鎮化決策上，科學決策、民主決策，保證城鎮化建設的前瞻性、科學性和人性化；第二，在城鎮改造過程中，勇挑重擔。“2010年，晉江新型城鎮化過程中開建梅嶺組團，總面積195萬平方米，涉及人口2萬多，晉江實行黨員干部掛鉤鎮（街道）和村（社區），掛帥城建組團和重點項目制度，從市領導到村干部，人人有責、個個挑重任，僅用55天就完成拆遷任務。”[5]第三，結合晉江民營經濟的特點，創新性開展非公黨建工作，推動城鎮的社會參與度。據統計，2017年，晉江市已建立非公企業黨組織1306個，黨員6571名，把黨建與民營經濟實體的經營管理、企業文化和政治思想工作緊密結合，與城鎮整體布局和建設相結合，大大推動了城鎮化的建設步伐，提高了城鎮化動力和水平。

總之，作為經濟發展百強縣的晉江市，以黨建為保證，在改革開放過程中，不僅經濟發展卓有成效，而且走出了一條以人為本的城鎮化的成功之路。在城鎮化過程中，因地制宜地順應時勢，從人的利益出發，以人為核心，全面推動城鎮經濟、文化、社會和生態的發展，使作為縣級市的晉江成為創新的城市、開放的城市、生態的城市。雖然，晉江的城鎮化道路有其自身的現實情況與背景，但許多寶貴的經驗，值得總結、研究與借鑒。

[1] 蔡昉.走出一條以人為核心的城鎮化道路[J].中國人民大學學報，2017(10).

[2] 李萍繡.以人為核心的新型城鎮化建設路徑研究[J].商業經濟，2015(3).

[3] 張曉路.青島以人為核心的城鎮化路徑研究[J].全國商情，2016(5).

[4] 經濟日報.福建晉江，城鎮化的縣域樣本[EB/OL]. http://www.jinjiang.gov.cn/show.aspx?ctlgid=185824&Id=89827.[2018/2/15].

[5] 蔣升陽，趙鵬.晉江之路：“晉江經驗”15年發展傳承綜述[N].福建日報，2017-03-19.

責任編輯：倪 芬

2016-12-20

周松峰（1964-），男，福建屏南人，中共泉州市委黨校教授，主要從事城市建設研究。

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1674-1072（2018）02-054-05