習近平總書記社會建設思想的實踐溯源

劉晉飛

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習近平總書記社會建設思想的實踐溯源

劉晉飛

（中共東莞市委黨校，廣東 東莞 523083）

習近平總書記社會建設思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。要科學、準確地理解習近平總書記社會建設思想的精神實質，就必須從歷史維度和實踐維度去科學把握習近平總書記社會建設思想的實踐發展脈絡。通過對習近平總書記社會建設思想的實踐溯源，充分展現習近平總書記關于教育文化、扶貧脫貧和社會治理等民生領域方面的思想與實踐經歷，有助于廣大黨員干部準確理解和科學把握習近平總書記社會建設思想的精神實質，有助于各級黨委政府推動社會建設和民生領域的地方實踐。

習近平；社會建設思想；實踐溯源

習近平總書記社會建設思想是習近平新時代中國特色社會主義思想重要的、有機的、不可分割的組成部分，它是馬克思主義社會建設思想與中國特色社會主義社會建設實踐相結合的產物，是馬克思主義社會建設學說中國化的最新理論成果，是黨和人民新時期社會建設實踐經驗和集體智慧的結晶。“時代是思想之母，實踐是理論之源。”[1]從理論與實踐的辯證角度來看，習近平總書記社會建設思想的產生并非一朝一夕之事，它緊緊立足于中國社會主義偉大實踐基礎上應運而生，并在實踐中不斷完善和發展。因此，要科學、準確地理解習近平總書記社會建設思想的精神實質，就必須從歷史維度和實踐維度去科學把握習近平總書記社會建設思想的實踐發展脈絡，這就形成了關于習近平總書記社會建設思想的實踐溯源命題。

細心研讀《知之深愛之切》《擺脫貧困》和《之江新語》等著作，發現從正定、福建到浙江的二十五年的地方工作期間，習近平總書記對群眾利益、教育文化、社會治理以及民生建設等方面的認識在實踐中不斷深化和升華，習近平總書記以中國社會發展實際為依據，逐步形成了較為完善的社會建設思想。應當注意的是，習近平總書記社會建設思想主要體現在習近平總書記對群眾利益、教育文化、婦女兒童、扶貧脫貧和社會治理等社會建設和民生事業的認識與實踐過程之中，這些領域是我們理解習近平總書記社會建設思想的重要實踐面向，同時也形成了本文的邏輯架構。

一、習近平總書記社會建設思想的正定實踐

習近平總書記在正定執政時期，非常重視群眾利益、性別平等、教育文化事業和尊老等工作，初步形成了社會發展和民生事業等方面的認識和思想。

（一）重視切實維護群眾利益。到正定以后，習近平總書記走訪座談、進村入戶，虛心向每一位同志請教。通過調研很快發現，這個全國聞名的高產縣竟有不少農民連溫飽都不能保證。“吃飯問題是解決正定問題的當務之急”，習近平總書記認為，高征購造成了正定農業結構比例失調，必須及時糾正。習近平總書記和時任正定縣委副書記呂玉蘭一起跑省進京，向上級部門如實反映正定人民的生活狀況和存在的困難。1982年初夏，上級有關部門進行調查后，決定把正定糧食征購任務減少2800萬斤，初步緩解了正定農民口糧緊張問題。

老百姓吃飽了，還想富起來。要從根本上貫徹中央把工作重點迅速轉移到經濟建設上來的精神，還必須在解放思想上做文章，找路子。在習近平總書記的推動下，縣委縣政府經過認真討論、反復研究，確立了“先行試點，逐步推開”的工作思路，決定在經濟落后、生產條件差、農民生活水平低、離縣城較遠的里雙店公社搞“大包干”試點。1983年1月，正定下發了包干到戶責任制辦法，提出土地可以分包到戶，承包后5年或更長時間不變。在經營管理上，堅持宜統則統、宜分則分的原則。“大包干”在正定全面推廣，在河北省開創了先河，由此奠定了正定經濟騰飛的基礎。

（二）重視教育文化事業，保障教師權益和群眾受教育權利。習近平總書記非常重視教育，他說：“教育是立國之本，是富國強兵之路，人人有責，必須抓好。”在1982年12月27日的全縣精神文明建設先進集體和先進個人代表會議上，習近平總書記指出：“長期以來，在我們許多地方、許多領導同志的頭腦中，輕視文化、教育和歧視知識分子的錯誤觀念，嚴重存在著。”面對“全縣仍有3590平方米危險校舍，11000多名學生趴水泥板、土坯臺上課，4萬多名學生自帶凳子。有些地方中小學教師的工作、生活條件很差，民辦教師的待遇也不落實”等諸多問題，習近平總書記提出：“采取有力措施，徹底消滅危房；整修門面；購置木制課桌凳，全部換掉水泥板、土坯臺；改善教師的工作、生活條件和落實民辦教師待遇”[2]等四條具體實施意見。1983年10月，習近平總書記明確提出，教育要改革，要改而不亂。根據這一原則，縣里將民辦教師工資列入干部工資序列，較好地解決了民辦教師待遇和拖欠教師工資問題，使廣大教師特別是民辦教師深受鼓舞。縣里還積極推行教師聘任制、考核制，打破鐵飯碗，全縣2985名專職教師中有2833名達到了聘任資格，增強了教師隊伍的上進心和責任感。

（三）重視婦女兒童權利保護工作。習近平總書記非常重視婦女兒童權益保護工作，在1983年7月的全縣第六次婦女代表大會上，他指出了當前基層社會中存在生女孩受虐待、寡婦繼承財產受干涉、自由戀愛受干涉、遺棄女嬰、女職工受侮辱等不公平現象，認為“對這些問題我們決不能袖手旁觀，視若無睹。”同時提出“要大力進行法制宣傳、教育，認真學習憲法、法律，使人民群眾知法、依法，自覺同各種違法行為進行斗爭，共同維護國家賦予婦女兒童的權益。”“要進一步做好培育和保護兒童、少年健康成長的工作，改善和豐富兒童、少年文娛生活，大力興辦為兒童、少年服務的福利事業。動員社會各方面的力量，進一步辦好托幼園所、少兒輔導站、婦嬰保健站等，使我國的新一代茁壯成長。”[3]

（四）重視老干部隊伍和“尊老”工作。1982年6月，在全縣老干部工作會議上，習近平總書記指出“老干部是黨的寶貴財富”，[4]切實肯定了老干部在長期革命戰爭和社會主義建設事業中的巨大貢獻，同時指出了當前干部隊伍中存在的對老干部功勛認識不足、感情缺乏、認為照顧老干部是一種“負擔”等等極其錯誤的想法和做法，提出了深入宣傳中央關于老干部工作的方針政策、認真落實離退休老干部的政治待遇和生活待遇、充分發揮離退休老干部的作用和加強領導，健全老干部工作機構等四項有效舉措，從根本上保障了老干部的權益、地位和作用。同時，習近平總書記非常重視對中青年干部的“尊老”教育，他明確指出“中青年干部尊重老干部，是實現新老干部合作與交替的重要條件”，“‘尊老’是中華民族的優良傳統，是社會主義精神文明的組成部分，中青年干部更應身體力行，做好表率。”提出了中青年干部要“認真學習老干部的堅強黨性；要繼承老干部的優秀品德；大力發揚老干部的優良傳統和熱情照顧好老干部的晚年生活”等具體要求。[5]上述工作事跡充分展現了習近平總書記對老干部群體的關懷和對老齡事業的重視，體現了習近平總書記堅持公平對待老干部群體的重要思想。

二、習近平總書記社會建設思想的福建實踐

在福建17年主政時期，習近平總書記社會建設思想不斷豐富、完善和發展，主要體現在重視群眾利益、民族團結、脫貧扶貧和“三農”問題等領域。

（一）密切聯系群眾，重視群眾利益。習近平總書記指出“為群眾辦實事，要扎扎實實，堅持不懈，久久為功。人民群眾是最實在的，他們不但要聽你說的如何，更要看你做的如何。不光聽‘唱功’，而且還要看‘做功’。”因此，干部的基本功就是要“密切聯系群眾”。[6]比如，習近平總書記非常重視群眾信訪工作，他指出“我們共產黨的干部是來自人民，為了人民的，在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望，汲取改進工作和作風的營養，關心、濟助每一個需要關心濟助的人，是我們的責任，也是我們的義務。信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。”“我們一些同志不能老是‘長太息以掩涕兮，哀民生之多艱’，而是要積極想法設法，根據群眾的反映和要求，努力為他們多辦事，辦實事，辦好事。”[7]

將人民利益作為改革的出發點和落腳點，創新社會治理體制機制，是習近平總書記堅持的重要原則。在福州工作期間，習近平總書記始終堅持以人民為中心，高度重視群眾利益保障工作。面對福建人民的食品安全、耕地污染、農副產品有害物質超標和食品后續污染等涉及民生保障的重大問題，習近平總書記在福州打響了全國治理餐桌污染的第一戰，2001年時任福建省長的習近平著重指出“餐桌污染問題若得不到解決，我們就無法向全省人民交代，就意味著失職。”“餐桌污染是一個事關人民群眾身體健康和生活安全，關系我省農產品能否擴大國內外市場和不斷增加農民收入的大問題，應引起我們的高度重視。”為了推進食品領域治理工作的系統性和協同性，在習近平總書記的大力推動下，省政府建立起由23個部門組成的治理餐桌污染、建設食品放心工程聯席會議，打破部門藩籬，統籌推進，逐步建立從田頭到餐桌的全程監管體系，各部門真正形成合力，為維護廣大人民群眾的切身利益提供了堅實保障。

（二）重視民族團結，促進少數民族共同繁榮富裕。少數民族的穩定與繁榮是促進社會公平正義的重要工作，是體現社會主義權利公平的重要方面。習近平總書記非常重視少數民族工作，從福建實際狀況出發，他指出“福建閩東是少數民族的聚居地，畬族同胞有十幾萬，占全國畬族人口總數的40%，占全省畬族人口總數的70%。這是閩東地區的一個特殊情況，也是閩東民族工作的一個特色。我們的事業方方面面，千萬不能漠視少數民族事業這一重要方面。”基于民族問題的敏感性和復雜性、少數民族地區較為落后、少數民族干部數量較少和少數民族文化遺產流失等問題，他進一步提出“要充分認識搞好民族工作、促進民族大團結的歷史意義；堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線是現階段執行少數民族地區脫貧致富戰略方針的指導思想；從戰略高度，大力培養少數民族干部；繼承和發展少數民族文化；加強民族工作的領導”等五方面的要求，[8]為開展少數民族工作提供了工作指引，切實保障了少數民族的權益。

（三）重視脫貧扶貧、教育公平等工作。如何引導農村地區、貧困地區脫貧致富是習近平總書記非常關注的議題，從從政經歷來看，習近平總書記從貧困工作所要求的干部作風、貧困地區發展鄉鎮企業、加強農村黨組織建設、建設好貧困地區的精神文明和增強鄉村兩級集體經濟實力等多個方面提出了脫貧扶貧的獨到見解。比如，“鄉鎮企業在貧困地區的政治、經濟和社會生活中發揮著越來越重要的作用。但是應當清醒地認識到：隨著治理整頓的逐步深入，鄉鎮企業正面臨生存和發展的關鍵時期。”[9]因此，必須加強對貧困地區鄉鎮企業的指導、協調和扶持。在建設農村黨組織和加強脫貧方面，習近平總書記指出“黨對農村的堅強領導，是使貧困的鄉村走向富裕道路的最重要的保證。”[10]在貧困地區的精神文明建設方面，習近平認為“精神文明建設是實施脫貧致富戰略的重大內容之一。”我們要正確認識脫貧致富與建設精神文明的關系，正確分析精神文明建設的歷史和現實：發揚成績，糾正錯誤；調動積極因素，轉化消極因素。“要立足于實際，把思想道德教育和科學文化建設貫穿于脫貧致富的整個過程。”[11]

在注重經濟貧困的同時，習近平總書記也非常重視教育方面的貧困問題。在《我們應怎樣辦好教育》一文中，習近平總書記指出“教育上存在‘馬太效應’：越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。所以，必須站在經濟、社會發展戰略的高度來思考教育問題。”因此，辦教育應該把握出發點的問題，必須立足于當地實際，走一條合乎當地客觀實際和需要的辦教育的路子。值得一提的是，習近平總書記創新性地提出“教育必須做到兩個相結合：一是把數量發展和教育結構的調整結合起來；二是堅持普及與提高相結合。具體目標，就是要建立“三位一體”的教育體系，即基礎教育、職業技術教育、成人教育。”[12]充分體現了習近平總書記在教育問題上的深入思考和創新。

（四）重視“三農”問題，夯實發展基礎。1990年，習近平總書記從寧德到省會福州工作，進一步形成了對社會建設的戰略思考，其中關于“三農”工作，習近平總書記就提出了一系列具有前瞻性和戰略性的工作思路和部署。針對農業工作，在1996年8月20日全省農辦（農委）主任會議上，習近平總書記指出“農業興、百業興；農業衰、百業衰；農業萎縮、全局動搖”，強調突出農業工作在整體經濟社會中的重要戰略地位。同時，面對市場需求變化、大力轉變農業發展方式的時代要求下，在2001年福建省九屆人大四次會議政府工作報告中，習近平總書記就指出“要根據市場需要，緊緊依靠科技，調整種養業結構，大力發展名特優新產品和綠色食品，提高農業的綜合效益”，提出建設特色現代化農業的戰略思想。關于農村現代化和新農村建設，習近平總書記提出“在發展現代農業過程中必須重視農村城鎮化的同步推進，尤其要重視探索多渠道就業門路，合理引導農村勞動力轉移，把發展現代農業與推進城鄉一體化進程有機地結合起來的途徑”。在農民生產生活方面，習近平總書記提出“在著力抓好‘五通’‘五改’和綠化的基礎上，要注意通過多種形式培育農民講衛生、學科學、樹新風的文明習慣”；將農業發展、農村繁榮、農民增收通盤謀劃、同步推進，強調“如果在農業和農村經濟發展中農民不能增收入、集體不能增實力，這種經濟增長就是無效益的和虛假的。”[13]此外，在福州工作期間，習近平總書記還提出了關于深化“三農”改革的戰略舉措，比如農村集體林權制度改革、創新農村工作機制、全面加強農村黨的建設、建立全省山海協作聯席會議制度和對口幫扶制度等一系列體制機制等。從中可以看到，福州工作期間隨著對“三農”問題認識的進一步升華，習近平總書記對“三農”工作的思考逐漸從微觀實踐上升到宏觀戰略，初步形成關于“三農”問題的戰略思路和工作布局。

三、習近平總書記社會建設思想的浙江實踐

習近平總書記在浙江工作期間，隨著工作能力的提升和工作領域的拓展，對社會建設的理解和實踐上升到更高水平和層次，逐漸形成較為完善的社會建設思想體系，主要體現在群眾工作、三農問題和社會治理等方面。

（一）注重群眾工作，保障群眾利益。從領導干部自身職責出發，習近平總書記強調“心無百姓莫為‘官’”“群眾利益無小事。群眾的一樁樁‘小事’，是構成國家、集體‘大事’的‘細胞’，小的‘細胞’健康，大的‘肌體’才會充滿生機與活力。”他進一步指出“我們是黨的干部，是人民的公仆，一定要把群眾的安危冷暖掛在心上，以‘天喜大師必做于細’的態度，真心誠意地為人民群眾辦實事、做好事、解難事。要抓實做細事關群眾切身利益的每項工作，努力辦實每件事情，贏得萬人心。”[14]從領導干部的政績觀來講，習近平總書記認為“對領導干部來講，為一方經濟社會發展，為一方百姓造福，應該有政績，也必須有政績。”但是，“樹政績的根本目的是為人民謀利益。”而不是“為了給自己留名，替自己立碑，為自己邀官”，因此領導干部要樹立科學的發展觀、正確的政績觀和群眾觀。[15]同時，他還強調“在任何時候任何情況下，都要始終堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最給廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績，做到凡是為民造福的事就一定要千方百計辦好，凡是損害廣大群眾利益的事就堅決不辦。”

（二）重視“三農”問題，關心困難群眾。在對待“三農”問題上，習近平總書記運用改革創新思維，提出了諸多創新性見解，比如要跳出“三農”抓“三農”、“五個務必”、從“兩種人”看“三農”、重中之重是“三農”等。習近平總書記指出“三農問題不僅事關農民利益，而且事關全局發展，是全黨工作的重中之重。……就‘三農’論‘三農’，已經難以從根本上解決‘三農’問題。我們只有跳出‘三農’抓‘三農’，用統籌城鄉發展的思路和理念，才能切實打破農業增效、農民增收和農村發展的體制性制約，從根本上破解‘三農’問題。也就是說，統籌城鄉發展是解決‘三農’問題的根本途徑。”[16]可以說，習近平總書記不僅指出了當前‘三農’工作面臨的嚴峻挑戰，而且創新性地提出了解決‘三農’問題的根本途徑，為各級黨委政府提供了明確的思想指引。在對待“三農”問題的思想引領方面，習近平總書記提出了“五個務必”：務必執政為民重“三農”，務必以人為本謀“三農”，務必統籌城鄉興“三農”，務必改革開放促“三農”，務必求真務實抓“三農”。[17]“五個務必”的提出具有深刻的時代意義和實踐指導意義，從黨的根本宗旨、科學發展觀、城鄉統籌、改革開放和工作作風等五個方面對“三農”問題進行全面系統的分析，開創性地提出了解決“三農”問題的有效途徑，成為黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。在對待困難群眾方面，習近平總書記強調“要把幫扶困難群眾放到更為突出的位置”，從思想層面把關心困難群眾放在更加重要的位置，同時著重提出“幫助群眾特別是困難群眾解決各類實際問題，除了要不斷完善面向全社會的各類社會保障制度外，還要建立面對困難群體的長效幫扶機制”。

（三）強調社會治理，維護社會和諧。21世紀的前十年，正值我國改革開放進入深水期和攻堅期，許多深層次的社會矛盾逐漸凸顯，中央到省市進一步認識到社會治理和社會建設的重要性。按照中央統一部署，習近平總書記高度重視社會治理和社會建設，他站在經濟社會發展全局的高度，圍繞領導干部政績觀、和諧社會理念與本質、社會發展理念、基層信訪維穩等多方面，提出了社會治理的新理念、新戰略。比如，習近平總書記強調“推進經濟發展是政績，維護社會和諧穩定同樣是政績。領導干部要樹立正確的政績觀，堅持‘兩手過硬’，學會‘十指彈琴’，把建設平安社會、促進和諧穩定放在十分重要的位置，努力做好這方面工作，推動三個文明協調發展。”[18]2004年9月，黨的十六屆四中全會第一次明確提出“構建和諧社會”的戰略舉措，要“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。2005年4月4日，習近平總書記進一步強調“要把和諧社會的理念統一到社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之中。把加強政府管理與推動社會自治有機結合起來，建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局。”[19]在和諧社會的法治屬性上，習近平總書記明確提出“和諧社會本質上是法治社會。……法治通過調節社會各種利益關系來維護和實現公平正義，法治為人們之間的誠信友愛創造良好的社會環境，法治為激發社會活力創造條件，法治為維護社會安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持。”[20]

綜上，習近平總書記社會建設思想主要體現在習近平總書記對群眾利益、教育文化、婦女兒童、扶貧脫貧和社會治理等社會建設和民生事業的認識與實踐過程之中，通過對習近平總書記社會建設思想的梳理，有助于廣大黨員干部準確理解和科學把握習近平總書記社會建設思想的精神實質，有助于各級黨委政府推動社會建設和民生領域的地方實踐。

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社，2017：26.

[2][3][4][5] 習近平.知之深 愛之切[M].河北：河北人民出版社，2015：15、58、3、179.

[6][7][8][9][10][11][12] 習近平.擺脫貧困[M].福建：福建人民出版社，2014：13、60、115、113、159、148、172.

[13] 中央農村工作領導小組辦公室，福建省委農村工作領導小組辦公室.習近平總書記“三農”思想在福建的探索與實踐[N].人民日報，2018-01-19(01).

[14][15][16][17][18][19][20] 習近平.之江心語[M].浙江：浙江人民出版社，2014：26、52、43、102-107、52、131、204.

責任編輯：林淑周

2018-03-20

本文系2016 年國家社科基金專項工程項目“ 十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略的理論體系研究 ”(16ZZD018)的階段性成果。

劉晉飛（1982-）,男，山西太原人，中共東莞市委黨校副教授，博士。主要從事經濟社會學的研究。

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1674-1072（2018）02-059-04