改革開放40年：中國特色社會主義法治建設的偉大實踐

劉田原

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改革開放40年：中國特色社會主義法治建設的偉大實踐

劉田原

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上確立了加強民主與法制建設的基本方針，開啟了中國特色社會主義法治建設的新征程。隨著改革開放的不斷深入，我國的法治建設在這一方針的指導下取得了巨大的成就。黨的十八大以來，中國特色社會主義法治建設進入新的發展階段，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，社會主義法治建設在國家工作全局中的地位更加凸顯、作用更加重大，同時社會主義法治建設也實現了新的歷史性跨越、進入了新的歷史階段。

改革開放；依法治國；中國特色社會主義；法治建設

改革開放以來，社會主義法治建設進入了新時期。黨和國家不僅在思想上認識到保障人民民主和法治建設的重要意義，并在實踐中不斷落實。經歷了40年的發展和完善，中國特色社會主義法治建設在立法、行政、司法和法治教育上均取得了前所未有的歷史性成就。如今，改革開放已經進入深水區，社會主義法治建設也進一步向縱深方向發展。因此，總結改革開放以來我國在社會主義法治建設方面取得的這些經驗和成就，探索進一步加強法治建設的舉措，對于在新時代繼續加強社會主義民主、建設社會主義法治具有重要意義。

一、改革開放以來中國特色社會主義法治建設的歷史進程

新中國成立后的社會主義法治進程以黨的十一屆三中全會為標志劃分為前后兩個階段。前30年是中國特色社會主義法治建設的初步開創和確立期，這一時期法律制度的變遷遵循著革命法治的政治邏輯，[1]對于鞏固新生的共和國政權起到了重要的歷史作用。但新中國真實開始持續不斷地進行社會主義法治建設，則是從黨的十一屆三中全會開始的。十一屆三中全會上我們黨提出了改革開放這一重大戰略決策，并確立了加強民主與法制建設的基本方針。在這一基本方針的指引下，國家相繼制定并頒布實施了現行《憲法》以及《刑法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》等一批基本法律，這標志著我國的法治建設重新步入歷史發展的正軌，并進入了全新的發展階段。[2]可以說，改革開放開啟了社會主義法治建設的新征程，開創了社會主義法治建設的全新局面。

20世紀90年代，隨著改革開放的逐步深入，社會主義市場經濟得以全面推進，這就在客觀上為社會主義法治建設奠定了經濟基礎，同時伴隨著市場經濟發展的同時而帶來的一系列新的社會問題也對社會主義法治建設提出了更高的要求。1997年黨的十五大將“依法治國”確立為治國基本方略，并提出了建設中國特色社會主義法律體系的重大任務，1999年國家將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法，標志著社會主義法治建設在我們黨的歷史上成為了新的時代課題。2002年黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設小康社會的重要目標，將社會主義法治建設向前推進了一大步，具有里程碑式的意義。[3]2007年黨的十七大明確提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，并從堅持科學民主立法、加強憲法實施、推進依法行政、完善司法等方面做出了一系列明確部署。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在繼承改革開放以來社會主義法治建設偉大成就的基礎上，從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，立足中國發展實際，帶領全國人民進行中國特色社會主義法治建設，從國家宏觀布局的高度提出了全面依法治國的這一重要戰略部署。習近平總書記指出，“全面依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題。”[4]這一重要論斷是法治普遍原理與中國實踐的有機結合，是對社會主義法治建設提出了更高的目標和要求。在此基礎之上，黨的十九大將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，提出全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，要繼續堅持深化依法治國實踐。[5]中國特色社會主義進入了新時代，中國特色社會主義法治建設也實現了新的歷史性跨越、進入了新的歷史階段。

二、改革開放以來中國特色社會主義法治建設的顯著特點

（一）繼承發展性

社會主義政治體制改革和法治建設是社會主義制度的自我完善，因此在方向上就必須要堅持社會主義這個根本政治原則。改革開放以來，我們黨帶領全國人民在社會主義法治理論、法治道路以及法律文化等方面，都與時俱進地對馬克思主義經典法治理論進行了繼承和發展。馬克思、恩格斯將社會主義理論從空想變為科學，伴隨著社會主義理論的形成、社會主義革命和建設的生動實踐，社會主義法治理論也隨之產生和發展。列寧捍衛和發展了馬克思、恩格斯的法治思想，解決了社會主義法治建設中的一些重大理論問題，并將社會主義法治思想由理論變成了實踐。在中國的大地上，我們黨領導全國人民從我國的實際情況出發，充分考慮我國的歷史背景、文化傳統、經濟發展水平以及國際形勢等因素，再次深化馬克思列寧主義法治思想和法學理論，并在此基礎上對其進行了不斷地繼承和發展。[6]毛澤東同志領導制定了新中國的第一部憲法，開啟了我國社會主義法治建設的先河，鄧小平同志主持工作確立了民主法制“兩手抓”的基本方針，黨的十五大確立了依法治國的基本方略。黨的十八大以來，習近平總書記在這些基礎上確立了全面依法治國的這一重大戰略布局。所以，社會主義法治建設在我國的實踐是一脈相承、與時俱進的，是堅持了正確的社會主義方向的。

（二）循序漸進性

改革開放以來，我國的社會主義法治建設大致經歷了恢復重建、逐步健全、全面發展和建設成熟這四個發展階段，這四個階段并不是一蹴而就的，而是“摸著石頭過河”，在探索中求發展的。由于市場經濟制度改革和社會經濟發展的漸進性，那么社會主義法治建設作為建立在經濟基礎上的上層建筑，自然也是沿著漸進性的軌跡展開的。在社會主義法治建設的過程中涉及法律體系的完備、行政執法水平的提高、司法體制的完善以及法治思想的深入人心等多個要素，這是一個非常宏偉的系統工程，也是一個長期復雜艱巨的歷史進程，需要長期的建設和發展，必須要有計劃、有步驟、有秩序地推進。以作為國家根本大法的憲法為例，改革開放以來歷經幾次重大修改，隨著改革開放的不斷推進和深入，逐步在憲法中增加了改革開放、指導思想、私營經濟、社會主義市場經濟制度、依法治國基本方略以及人權保護等重要內容。十九大之后的這次憲法修改也正是基于中國特色社會主義進入新時代重大論斷，面對新的歷史節點和新的社會任務，社會主義法治建設就需要與時俱進，為社會主義現代化事業的繼續前進提供堅實保障。

（三）自上而下性

我國社會主義法治建設另一個突出特點在于是由黨領導全國自上而下推進的。這種堅持黨的領導自上而下主導型的法治模式，大大地減少了改革的成本，能夠比較快地發揮社會主義國家集中力量辦大事的絕對優勢。黨的社會主義法治建設的領導源自于我國特殊的領導制度和政治體制。中國特色社會主義法治建設也是中國特色社會主義事業的一部分，辦好中國的事情關鍵在黨，那么社會主義法治建設的關鍵也就自然在黨。在當代中國，沒有任何一個黨派能夠取代我們黨的領導地位，也沒有任何一個政黨能夠擁有我們黨這樣的威望和力量。如果沒有了我們黨的領導，那么就沒有什么別的力量能夠有足夠的凝聚力和領導力把全國各族人民團結起來，共同進行社會主義法治建設。尤其是在當前我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革已經進入攻堅期和深水區，社會主義法治的地位和作用就更加凸顯。那么就更需要堅持黨的領導，充分發揮黨總覽全局、協調各方的領導核心作用，遵循自上而下的社會主義法治建設，才能抵御各種風險發生顛覆性的錯誤。

三、改革開放以來中國特色社會主義法治建設的偉大成就

（一）社會民主建設全面發展

國家的一切權力屬于人民，社會主義民主的本質就是人民當家作主，這是我國憲法的明文規定，更是我們社會主義國家的制度優勢，是我們區別于資本主義法治的根本所在。[7]一方面，人民代表大會制度得到進一步發展和完善。人民代表大會制度是我們黨帶領人民在中國大地本土創造出來的偉大制度，是獨具中國特色的政權組織形式，代表了全國人民的共同利益。人民代表大會制度伴隨著改革開放以來我們國家社會主義法治建設的逐步推進，不斷得到鞏固和完善。為適應社會主義市場經濟的發展與變化，全國和地方人大及其常委會制定頒布了一系列法律和地方性法規，顯示出了強大的生命力和巨大的優越性，給改革開放提供了堅實和法治保障。另一方面，作為社會主義民主最廣泛的實踐，基層民主進一步擴大和發展，保障了人民群眾依法參與公共事務。改革開放以來，按照對基層群眾性自治組織和委員會的性質和任務，全國人民代表大會及其常務委員會制定并了相關法律，進一步完善了基層民主在全國的實踐。不管是在城市還是農村，以及企業的公會組織，都在這一進程中形成并逐步完善了相關的基層民主制度，為廣大的人民群眾直接行使民主權利和依法管理自己的事情提供了堅實的法治保障。

（二）國家立法質量明顯提升

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟建設的推進，我國立法以前所未有的速度和規模發展，立法質量不斷提升。首先，在立法體制上，我國獨創了“一元、兩級、多層次”的立法體制。“一元”是指根據我國憲法規定的“我國是一個單一制的、統一的多民族國家”，因此我國的立法體制也是統一的、一元化的，全國范圍內只存在一個統一的立法體系，不存在兩個或兩個以上的立法體系。“兩級”是指，我國立法體制分為中央立法和地方立法兩個等級。“多層次”是指不論是中央級立法還是地方級立法，都可以各自分成若干個層次和類別。其次，在立法數量上，改革開放以來，全國人大一直把立法工作作為首要任務，除現行憲法和五個憲法修正案外，全國人大及其常委會已經制定出包括民商法、行政法、經濟法、刑法、訴訟法等現行有效的法律，初步形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，使國家生活、社會生活實現了有法可依，有力地推動和保障了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。再者，在立法程序上，人大的立法逐步從過去的部門立法轉向有專家參與的立法，某些法律還是由專家組織起草的，制定和修改法律注重征求公眾意見，公眾可以直接通過人大代表或直接向全國人大常委會和地方人大常委會反映；采用書信、電子郵件、電話、走訪等形式；通過電視、廣播、報紙等途徑。

（三）行政執法水平顯著提高

依法行政是依法治國的關鍵，是決定依法治國成敗的重要一環，所以政府機關及其行政職能部門在社會主義法治建設的各個領域中起著重要的作用。嚴格執法、公正執法、文明執法，是行政執法人員的一項重要任務。改革開放以來，隨著多項法律法規和地方性法規的頒布，我國行政執法水平明顯提高。首先，行政管理思想觀念逐漸得到轉變。舊的管理模式只管經濟效益、不抓法治建設，只講關系、不要法律，這種錯誤觀念得到更正，領導干部帶頭學習有關法律知識，提高法治意識，執法效能得到顯著提高。其次，嚴格行政執法，確保行政行為的合法化。行政主體、權限、內容、程序等都要符合法律規定，使得隨意執法的現象大大減少，尤其近年來對行政程序的著重強調，增強了執法人員規范執法的意識，更大程度地保障行政相對人的實體權利。再者，執法效率得到提高。執法責任制的實行，明確了執法機關和執法人員的權力和責任，做到權責一致，增強了各級執法人員責任心，嚴肅處理失職行為，切實解決敷衍應付，認識不足，依靠等待，執法不力，放棄法定職責的現象，充分調動了依法行政的積極性。最后，狠抓行政執法隊伍建設，提高了執法隊伍的整體素質。在隊伍建設中，抓好行政執法人員的思想教育、法律、法規政策教育和業務培訓，加強考核、任用、獎懲等制度建設，實行能者干、懶者換、差者下的用人辦法，從嚴整治違法違紀行為，建立了一支紀律嚴明、清正廉潔、作風過硬的行政執法隊伍。

（四）司法體制改革不斷深化

司法不僅是整個國家法治建設的關鍵環節，而且是連接國家與社會的主要橋梁。推進司法體制改革，強化司法功能作用，對社會主義法治建設至關重要。[8]改革開放以來，在黨中央的堅強領導下，司法體制改革正在積極穩妥地向前推進。隨著一些改革方案、改革措施、改革任務、改革事項的逐步展開，司法體制改革已經取得了突破性的進展和明顯成效。首先，司法管理體制改革正有序推進。完善司法管理體制是實現社會公平正義和解決司法腐敗的必然要求，目前已經確立和保障了法院依法獨立公正行使審判權和檢察院依法獨立公正行使檢察權，完善了司法人員分類管理和職業保障制度。中央全面深化改革領導小組為建設專業化、職業化法官、檢察官隊伍提供了制度保障。其次，人權司法保障機制建設取得了積極成果。全國人大常委會全面廢止了勞動教養制度，健全了錯案防止、糾正、責任追究機制，人民法院落實了罪刑法定、疑罪從無等法律原則。再者，司法權力運行機制改革逐步推開。按照司法規律的內在規定，著力健全了司法責任制等改革試點，健全了權責明晰統一的司法權力運行機制。同時積極推進了司法公開以及拓寬了人民群眾有序參與司法的渠道。最后，執法司法便民利民舉措陸續出臺，推行了立案登記制改革，公安機關在深化交通管理、戶籍管理、出入境管理等方面出臺了一系列便民利民舉措以及健全了國家司法救助制度，完善了法律援助制度。

（五）公民法治素養普遍增強

公民的法治素養是一個國家法治建設的基石，是社會和諧穩定和國家長治久安的保障。法國思想家盧梭曾說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在公民的內心里。[9]因為法治的根基在于人民發自內心的擁護和支持，法治的魅力源于人民出自真誠的信任，而法治的力量則在于人民自覺的踐行。法律是全體社會成員都必須遵守的強制性的行為規范，中國特色社會主義法律體系更是以全社會成員的共同意志為內容形成的法律規則體系。所以，社會主義法治從根本上來說是廣大人民群眾根本愿望進而根本利益的反映。改革開放以來，國家一方面通過嚴格執法和公正司法讓人民信任法治，另一方面則通過不斷的法治宣傳教育，使廣大人民群眾的法治素養得到了顯著增強。“法立而不守，輒曰法之不足，此固古今之大病也。”[10]自覺遵守和執行法律是法律對公民的基本要求，建設社會主義法治國家的目標需要全體公民去共同完成，只有增強社會所有公民的法治素養，讓所有公民都成為社會主義法治建設的崇尚者、遵守者和捍衛者，當全社會所有公民發自內心地尊崇憲法和法律的時候，憲法和法律才不會僅停留在紙面上，社會主義法治建設才具有最堅實的社會基礎。

四、結語

改革開放以來，我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，帶領全國人民積極建設社會主義法治，取得了重大成就。黨的十八大以來，新舉措不斷，新風氣勁吹，新氣象盡顯，特別是黨的十八屆四中全會以來，社會主義法治建設成為了國家治理和社會發展的新主題，國家政治生活呈現出了積極健康的新態勢，社會主義法治建設取得了歷史性成就。黨的十九大宣布中國特色社會主義進入了新時代，中國特色社會主義法治建設必將在我們黨的堅強領導下，迎來更加輝煌的新時代。

[1] 高全喜,張偉,田飛龍.現代中國的法治之路[M].北京:社會科學文獻出版社,2012:130.

[2] 夏良田.改革開放30年來我國法治建設成就回顧[J].黨政研究:2008(3):7-11.

[3] 傅思明.法治中國之夢:中國共產黨的信念、探索與征途[J].人民論壇?學術前沿,2014(11):58-67.

[4] 習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:人民出版社,2016:85.

[5] 習近平.決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京:人民出版社,2017:22.

[6] 宋樹濤.改革開放推動我國社會主義法治文明進步[J].法學雜志:2009(1):1-3.

[7] 習近平.加快建設社會主義法治國家[J].求是,2015(01):3-8.

[8] 顏曉峰.建設法治中國[M].北京:社會科學文獻出版社,2015:220.

[9] 盧梭.社會契約論[M].何兆武譯.北京:商務印書館,2016:69-70.

[10] 沈家本.法學盛衰說[M].北京:中華書局,1985:2143.

責任編輯：林善煒

2018-01-20

劉田原（1993-），男，四川達州人，中共中央黨校研究生，主要從事憲法學，環境法學研究。

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1674-1072（2018）02-064-04