棗莊國企改革發展緊鑼密鼓

□ 通訊員 石云

棗莊市積極貫徹省委、省政府關于深化國有企業改革的決策部署，認真落實《中共山東省委山東省人民政府關于加快推動國有企業改革的十條意見》文件精神，統籌謀劃，精心組織，積極開展調查研究，加快實施經營性國有資產統一監管和產業集團組建等各項工作，緊鑼密鼓向前推進國有企業改革發展。

全力推進《國企十條》貫徹落實

棗莊市委、市政府高度重視國有企業改革發展工作，多次召開專題會議進行研究部署，成立了由市政府主要領導任組長的推進國有企業改革工作領導小組。領導小組辦公室設在市國資委，作為深化國企改革、貫徹落實省國企改革十條意見的主體機構。

2017年9月8日，經市深化改革領導小組和市政府常務會議審議后，出臺了《中共棗莊市委棗莊市人民政府關于加快推動國有企業改革的實施意見》和《棗莊市人民政府關于推進市屬經營性國有資產統一監管工作方案》。會后，市國資委制定了《實施意見》和《工作方案》的任務分解方案等配套文件，明確目標、細化措施、落實責任，確保省國企改革十條意見落實到位。

2017年9月27日，市政府召開全市國企改革發展暨經營性國有資產統一監管工作會議，市長李峰對落實“十條意見”、經營性國有資產統一監管、國有企業改革發展作出安排部署。

2018年5月7日，李峰主持召開國企改革和集團化企業組建工作專題會議。會上聽取了市國資委有關國企改革和集團化企業組建工作開展情況的匯報，主要就“老人老辦法、新人新辦法”解決事業身份技術骨干人員進入企業的政策、政府及有關部門積極支持產業集團參與市場競爭、市國資委擴編增人等問題進行了研究討論。

國企黨建有聲有色

落實國有企業黨建工作責任。一是積極推動國有企業將黨建工作總體要求寫入公司章程，充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用。二是完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，全面推行黨委書記、董事長由一人擔任。三是把加強國有企業黨的領導與完善公司治理結合起來，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大事項的前置程序。四是強化企業黨組織的主體責任，對企業黨組織思想建設、制度建設、班子建設、干部建設和黨風廉政建設等各項任務實施清單管理，建立健全責任落實、考核評價、述職評議制度。

加強企業領導班子和人才隊伍建設。堅持黨管干部、黨管人才原則，充分發揮黨組織在選人用人上的領導和把關作用，嚴格選拔任用標準、程序，注重從實際出發,選拔信念堅定、業績突出、勇于擔當、開拓創新的干部，打造高素質的企業領導人員隊伍；推進“兩學一做”常態化和制度化，落實“28日黨員活動日”“三會一課”制度，加強對國有企業黨員的日常管理和教育，發揮黨員董事和黨員監事在企業經營管理中的骨干引領作用。

加強企業黨風廉政建設和反腐敗工作。一方面與監管企業簽訂《企業黨風廉政建設責任書》，壓實企業黨組織的“兩個責任”，督促企業加強黨性教育、法治教育、警示教育，從嚴治黨，引導企業領導人員正確履職行權。另一方面嚴格落實企業領導人員任職回避和公務回避制度，規范企業重大資產損失專項調查和責任認定，嚴肅問責追責，與企業經營業績考核、薪酬分配相掛鉤，加強對企業領導班子和領導人員的監督。

加快推進非公司制企業公司制改革

為進一步深化國有企業改革，棗莊市明確提出市管非公司制國有企業要按照現代企業制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

對于新設立的國有企業，要求一步到位做好公司治理結構設計；指導現有的公司制企業修訂公司章程，完善議事規則，加快形成董事會、監事會、經理層協調運轉、有效制衡的法人治理結構。進一步規范企業負責人薪酬分配，在落實薪酬改革制度的基礎上，配套出臺了企業負責人任期考核、薪酬分配監督檢查兩個辦法，建立了企業中長期激勵約束機制。積極推進企業內部深化人事、用工、分配三項制度改革，推行內部市場化，逐步擴大權屬企業經營自主權。對治理結構完善的公司制企業，在經理層推行職業經理人制度試點，將經理層的選聘、考核權限下放給董事會，先期對現有體制內高管人員搞好轉化過渡，逐步擴大市場公開選聘比例。在二級企業試點了職業經理人制度。

為加快推進改制工作，確保2018年上半年完成公司制改革，要求12家非公司制企業分別制定公司制改革方案，并按照有關規定起草或修訂公司章程，市國資委建立了每周通報的工作制度；為改制企業提供政策解析和業務指導，積極推動企業深化內部改革。

調整優化國有資本布局結構

一是廣泛調研。市國資委會同市公安局、糧食局、公路局、港航局等部門分管領導，對市管企業集中進行調研。通過調研，全面掌握了企業的基本情況、運營現狀以及需要解決的問題，摸清了行業發展趨勢和企業改革發展方向，形成了產業集團組建基本思路。

二是學習借鑒先進經驗。市國資委會同市直有關部門和市管企業，多次赴其他地市，考察產業集團組建工作，學習先進經驗做法。先后到東營市、臨沂市、日照市考察公路發展集團組建；到濰坊市、四川瀘州市考察保安發展集團組建；到濟寧市考察港航企業改革發展工作；到省國資委、魯糧集團、齊魯交通發展集團學習考察糧油、公路企業產業集團組建。通過調研，全面了解了先進地市企業重組整合的經驗做法，為棗莊市組建產業集團工作提供了很好的借鑒。

三是開展盡職調查。組織中介機構對23家市管企業、4家事業單位進行盡職調查，歷經兩個月的時間順利完成。全面摸清了市管企業的業務經營、資本權益、組織構架、人員配備、資質等方面情況，為產業集團組建提供了準確的決策依據。

四是擬訂方案。擬訂了棗莊公路發展有限公司、棗莊糧油發展有限公司、山東國銀安防服務有限公司、棗莊水利發展有限公司等4個產業集團（具有產業集團性質的一級企業）和棗莊國眾投資發展有限公司、棗莊國翔投資發展有限公司等2個一級企業（簡稱4+2產業集團）組建思路，3月份面向市直有關部門廣泛征求了意見和建議，形成了調研報告和組建方案。

根據棗莊市經濟社會“十三五”發展規劃，加快推進國有資本布局結構的優化和重組整合。目前，已啟動糧油集團、公路集團、水利集團、保安集團、港航集團、國眾投資公司、國翔投資公司的組建工作，力爭在2018年6月底前全市產業集團組建工作有所突破，2018年底產業集團組建基本完成。

加快實施新舊動能轉換重大工程

認真貫徹落實山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會、棗莊市加快新舊動能轉換推動創新發展動員大會會議精神，部署和推進新舊動能轉換重大工程有關工作。

市里要求國企改革發展與新舊動能轉換重大工程緊密結合。加快建立市新舊動能轉換重大工程建設領導小組推進辦公室牽頭，各區（市）各部門各單位緊密銜接、協作配合、上下聯動的工作運行機制，建立聯席會議制度，及時研究、協調解決工作中遇到的重大問題；各區（市）盡快建立新舊動能轉換重大工程建設領導小組及推進辦公室，健全相應工作機制；市、區（市）設立推進新舊動能轉換重大工程常設機構；市直各部門（單位）明確新舊動能轉換工作的責任人和責任科室。

積極開展與央企、省企戰略合作，利用優質企業在資金、技術、管理和發展理念方面的優勢，增強棗莊市國企發展后勁。一是促進國有企業通過主動化解過剩產能、提高創新能力等方式不斷解決結構失衡問題；二是引導企業由傳統制造向智能制造和服務型制造轉型，在創新引領、綠色低碳、共享經濟、人力資本服務等領域培育新增長點，形成新動能；三是重點打造一批優勢產業，發揮其較強的吸引力、擴散力和帶動相關產業發展的效應，形成產業集群，提高產品附加值和競爭力；四是調動企業的積極性，加快培育新型市場主體，促進各類要素向優勢企業集中，向行業龍頭集聚，推動企業兼并重組。

截至2018年4月，棗莊市與中央企業合作項目104個，投資額2000億元。其中現有合作項目26個，投資額345億元；簽約項目19個，投資額434億元；推介項目59個，投資額1221億元。2017年，通過國務院國資委審核的“四新四化”和“十大重點產業”10個項目全部完成簽約，投資額132億元。

以管資本為主加強國有資產監管

積極推進國資監管機構職能轉變。根據《國企十條》，棗莊市國資委牢牢把握出資人代表定位，以“管資本”為主，積極調整監管職能，堅持放管結合，實施科學監管。完善國有資產基礎管理制度，統一管理規則，制定權力下放清單和責任清單，及時將工作重心轉移到抓好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上，堅決把自主經營決策的事項歸位于企業，切實維護企業法人財產權和經營自主權。同時，構建大監督格局，大力整合4個方面的監督力量，不斷強化財務審計、監事會檢查、紀檢專項巡察，進一步規范企業投融資、大額擔保、資產處置等重大事項決策行為，防范國有資產流失。認真落實國務院國資委32號令，規范企業國有產權交易、實物資產處置行為，嚴格落實進場交易制度，做到應進必進。2017年全年9宗產權交易事項，全部實現進場交易，成交7宗，評估值4.4億元，成交價6.4億元，增值率45%。

實施經營性國有資產統一監管。全市統一監管工作會議后，市國資委與市直有關部門積極行動、密切配合，開展了摸底調查，制定了有關協議文本和工作流程，完成報批程序。

加快推進“三供一業”分離。根據國辦發〔2016〕45號文和魯政辦發〔2016〕76號文要求，制定了“三供一業”分離移交方案、框架協議、改造標準等，確定了移交程序和費用測算辦法。目前，涉及“三供一業”分離移交企業14家，總計285153戶，其中央企6家、省企4家、市（縣）企4家。國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交框架協議簽訂率100%，正式協議簽訂數和已完成數合計超過80%。同時，結合統一監管工作，進一步開展深入調研，摸清“僵尸”企業現狀和存在的問題，研究提出解決措施和建議。