對中美環境法律制度關系的思考與研究
——以《美國環生態境保護法》為視角

(江西師范大學 江西 南昌 330022)

一、美國生態環境保護法的發展沿革

環境法是一個新興的法律部門。環境立法雖然在一部分國家已經形成比較完整的體系，但在大多數國家還比較零散，不甚完備。許多國家都在加強環境立法工作，環境法學的系統理論也有待進一步完善。在此間，美國的環境法律制度以其深厚的環境理論思想、技術的可行性及環境政策的可行性等優點在環境法國際領域占有重要的地位。

在美國兩百多年的發展歷史中，經歷了環境污染，生態破壞到追求可持續道路發展的轉型。受英美法注重實用判例的影響，最初的美國環境法是主要依靠不成文法，是由松散的多種法律及判例組成的混合體，包括聯邦的法律及各州的法律、判例等。但隨著科技的發展，殖民者們破壞自然和保護自我的能力迅速提高，美國的自然環境隨之受到了嚴重破壞。人們開始時意識到主要依靠不成文法和零星的成文法并不能很好地對環境進行保護，從而開始建立和完善保護生態環境的法律體系，以法律全面的預防、控制和改善環境污染及其他環境問題取得了普遍共識。環境法的迅速發展階段是從20世紀50～60年代開始的。這時環境的污染、自然資源和生態平衡的破壞日益嚴重，甚至發展成災難性的公害，迫使美國政府不得不認真對待并采取各種有力的措施，其中包括制定一系列環境保護法規。環境法迅速從傳統的法律部門分離出來，發展成為一個獨立的內容廣泛的新的法律部門。其中20世紀70年代以來大量的環境立法就成了美國應對當代生態環境危機最主要的變化。

二、中美環境法主要制度對比

(一)環境公益訴訟制度

1、原告資格方面。中國目前法律規定的可以提起環境公益訴訟的原告是法律規定的機關和有關組織兩大類；而美國法律規定任何人都可以提起環境公益訴訟，包括公民、法人和非法人組織、政府機構等，范圍極其寬泛。但美國在其《清潔水法》中對原告資格作了一定限制，其中將“公民”限定為“其利益受到嚴重影響或存在受到嚴重影響可能性者”，這就類似于其他訴訟中原告需具有“實際損害”的條件。總體上，美國對原告資格的限制很少，中國則比較多，沒有把公民包括在內

2、被告范圍方面。美國環境公益訴訟中的被告幾乎與原告資格范圍相等，可以是違反環境法律的任何人；中國環境公益訴訟可以是針對民事主體，也可以是針對行政主體，當然這里的行政主體不包括我國地方政府。比較之下，我國的環境公益訴訟被告范圍比美國要小

3、在可訴范圍方面，我國的可訴范圍為損害行為和損害后果，損害行為的產生不以違法為前提，即不論損害行為是否違法，均可以被訴。而損害結果也不要求必然發生，只要有潛在的對國家、社會和個人利益的造成損害的可能，即可被訴；美國的可訴范圍為違法行為和事實損害，其損害行為必須以違反法律為前提，否則不可被訴；其損害后果要求是事實上的損害，不過近年來也有轉變，在一定程度上不要求事實上的損害

4、在歸責原則方面，中國采用了過錯責任原則和無過錯責任原則(嚴格責任原則)，美國只規定了嚴格責任原則

5、在舉證責任方面，中國確立了舉證責任倒置的分配原則，即原告對存在損害行為和損害后果承擔舉證責任，并提交損害行為與損害后果之間可能存在因果關系的初步證據，被告對法律規定的不承擔責任或減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任；而美國并沒有對舉證責任進行原則性的規定，其都是在具體案件中由法官來分配舉證責任

(二)環境影響評價制度

1、評價對象方面：美國環境影響評價的對象是聯邦政府的立法建議與其他對人類環境有重大影響的重大聯邦行動；中國環境影響評價的對象是規劃與建設項目，其中規劃環評包括綜合性規劃與專項規劃

2、評價內容方面：美國環境影響評價的內容主要是三個，第一，包括建議行動在內的各種可供選擇的方案，第二，各種方案可能會影響的環境，第三，各種方案及其補救措施的環境后果；我國環境影響評價的內容包括七個，主要規定在我國《環境影響評價法》第十條之中。

3、公眾參與方面：美國的環境影響評價中，公眾參與的階段比較早，且貫穿于評價整個階段，甚至在最終的決定作出前，公眾均可參與；我國的規定則是在規劃草案或建設項目報告審批前，公眾可以有條件的參與，在報送審批后，公眾即不可參與。可見我國的公眾參與相比美國做的還不夠。

二、對我國現行環境法律制度的啟示與思考

由于環境問題是各國所面臨的共同問題，環境保護的對象從宏觀上說是指人類賴以生存的整個地球環境；由于污染不受國界限制，遷徙動物的保護需要有關國家共同努力，一個國家和一個地區的生態破壞必然影響鄰近國家和地區。更要求各國間法律制度的聯系，所以中美環境法間的交流與借鑒，不僅僅利于我國環境法律制度的發展完善，更能助力解決全球性環境問題。反觀美國，其環境得到改善不僅依靠健全且體系化的法律制度，更得益于美國聯邦以及州政府根據農業發展趨勢，行政機關及時制定適合國家發展需要的環境保護政策助力其環境問題的解決。

解決環境問題不是光靠司法機關的環境立法就能得到解決的，政策的維護、意識的培養、科研的貢獻、資金的投入等措施均是環境保護工作順利有效進行的重要保障。而要使得上述措施能夠卓有成效的實行，行政機關將發揮著重要的作用。制度是根本，高效的執行是保障，特別是行政機關在環境保護中所起到的積極作用值得我國借鑒。雖然我國與美國體制不同，但針對相同的農業環境問題所需解決辦法卻有許多相似之處，美國在治理農業環境問題方面所制定的法律政策具有其先進性，值得我國學習與借鑒，并以此探索出一條兼顧經濟發展與環境保護的可行路徑。