項目招投標產生問題及其對策研究

(西安工業大學 陜西 西安 710021)

工程建設招標投標適應了社會主義市場經濟體制的需要，是建設單位和施工單位進入建設工程市場，進行公平交易、平等競爭，從而達到確保工程質量，控制施工周期，提高投資效益。

一、招標投標的原則

(一)招投標行為的平等原則。平等原則是市場交易的最基本要求。平等原則是由合同的訂立所決定的，它包括：地位平等、權利平等、平等競爭及投標機會均等一系列平等原則，不允許對投標商歧視。

(二)招投標行為的公開、公正原則。公開原則也指透明性。整個招標投標活動都在公開的情況下進行，公開發布招標公告、公開進行招標、公開中標通知結果，使每一位投標人獲得同樣的招標信息。公正原則是招標人對所有投標人以預先規定的標準進行招標。

(三)招投標行為的優勝劣汰原則。優勝劣汰原則是效率優先原則的體現，是市場競爭的必然結果。

(四)招投標行為的誠實信用原則。招投標活動要求招標投標雙方尊重其利益，信守要約和承諾，遵守法律法規，執行各自的責任，不得非法轉包、規避招標、不得采取串標、陪標、圍標等行為。

二、招投標活動中存在的問題

(一)建設單位不具備招標條件進行招標。根據2018年6月1日起施行新修訂的《必須招標的工程項目規定》中規定建設單位招標的項目規定:1、施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；3、勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

以上規定要求建設方達到其項目價格范圍內進行招標，在招投標活動中，建設方往往不具備招標規定的條件進行招標活動，而承包方為了獲得中標，盲目競標，對招標方未進行資格及條件審查，最終導致合同無效，損害雙方利益。

(二)缺乏對項目的了解。項目在進入招標投標程序前，招標單位未對項目進行詳細的了解，沒有帶領設計人員對項目進行實地考察，導致最終的設計圖紙不符合實際現場的改造，使招標投標工作無法繼續往下進行，再加上建設方對項目的時間限制，工期要求緊的要求。面對這種情況，一些建設方別無選擇，只能先拋開設計圖紙，進行招標工作，確定中標單位，在后期與中標單位進行溝通。

(三)招標代理機構競爭激烈。根據2017年12月27日，委員會通過的關于修改《中華人民共和國招標投標法》的決定中刪除了十四條第一款“從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規定。”從而在此后的招標活動中，招標代理機構門檻變低，招標方自主選擇代理機構成為市場行為，由于招標代理機構的水平參差不齊，招標代理機構人員缺乏專業培訓，在編制招標文件過程中無法進行專業分析，導致后期的招投標管理難以進行。甚至在編制招標文件時，招標代理機構無法響應建設方的意愿，私自對招標文件進行更改，致使招投標失去了存在的意義。

(四)串標、陪標現象嚴重。一些招標單位與投標單位、投標單位與招標代理機構存在不正當的行為，嚴重影響了建筑市場秩序。任何的商業交易活動總有一些不合理行為，采取暗箱操作，謀取私利，影響正常的招標活動。在招標投標活動中，投標單位和投標單位也會互相串通，彼此之間達成協議，出現不合理行為。串通具體表現為，投標人事先約定而互相哄抬價格或故意壓低價格，事先對招標內容進行約定，早已內定了中標人。陪標表現為，在某項目進入招投標程序前，招標單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據投標程序要求，聯系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的舉動。這種不正當行為損害了建設單位的利益、損害國家和社會的利益，限制了正當的競爭行為，最終使招標投標活動成為形式。

三、招投標活動中問題的解決對策

強化對項目招投標的管理力度在建設項目實施過程中，相關監管部門必須嚴格依照法律法規及具體執行條款對招投標進行全面監督。強化對行政人員的審批制度，規范各個參與方的從業行為。此外，要明確界定招投標的具體范圍，及時發現問題，從一開始杜絕不合理行為，以更好的開展后續工作，促進招投標市場的法治監管和管理。

(一)建立監督制度。招標投標過程中，往往只重視了投標方的資格，卻忽略了招標單位的資格審查及基本的項目招標條件，在進行招標投標活動中，要健全機構、充實力量，加大監管力度，要嚴格按照招標投標的基本方式，嚴格依照中華人民共和國招標投標法為基礎進行招投標管理，以保證招標投標工作的順利開展。

(二)加強工程項目實地勘察，合理進行設計。施工圖紙設計是招投標環節中的重要環節，為了招投標的后續進行，設計單位務必要規范設計圖紙，實現科學、合理的實施工程。首先，在工程項目招標投標之前，設計單位需要就工程施工實際環境進行現場勘察，從而掌握工程施工的重要范圍，以便更好的反映在施工圖紙中，對所需要的施工材料、設備、以及其他施工要求做詳細標注。最終以此作為依據，設計合理的施工圖，為后續的招標投標做好充分基礎工作，也以此更好的控制其造價。因此，才能確保所施工圖紙中的施工內容，與工程施工實際內容相一致。有效杜絕因設計圖紙的問題而產生后續一系列問題。

(三)擇優選擇招標代理機構。招標代理機構由于取消了資格認定，市場競爭激烈，出現各招標代理機構生存問題，就此必須堅持公平、工作和誠實原則，并且為建設方做好招標服務，站在公正的立場上，完全按照規范來進行建設工程全過程的招投標活動，既取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。

(四)對投標單位嚴格審查。在工程項目招投標過程中，建設單位要對投標單位進行資質審查及實地考察，實行全過程監督，使每個環節的監督都落實到具體個人，加強責任管理，確保監督到位，嚴格查處弄虛作假、串標、陪標違法行為，對招標投標過程進行全過程備案。要獨立監督，對所有投標單位進行全面監督，不能有隸屬關系，監督人員不能參與評標定標，不接受任何單位的好處，要嚴肅執法，發現違法違規現象，堅決予以查處。

四、結語

綜上所述，招投標工作的規范性直接影響工程質量，因此要不斷規范招標投標市場。使招投標市場遵循“平等、公開、公正”和“誠實信用”的原則，建立一個開放、公平、規范合理的建筑工程競爭市場。對于此類問題的存在，相關單位應該結合工程項目的實際需求，認真落實《中華人民共和國招標投標法》，加強管理、遵循法律法規、提升相關人員法律意識等，讓各個參與單位在平等、和諧的招投標環境下進行市場競標。