民族地區農村學前教育發展政策與實踐創新研究
——以四川省涼山州“一村一幼”計劃為例

譚 強（黔南民族師范學院 貴州 都勻 558000）

一、“一村一幼”的時代背景及社會意義

（一）“一村一幼”計劃是教育扶貧的重要組成部分

“一村一幼”計劃是指在經濟與教育發展遲緩的我國少數民族農村地區發展學前教育政策，原則上在一個村至少建立一個學前教育機構或者幼兒園（教學點），各地因地制宜，在幼兒人數相對多的地方可以建立多個幼兒園或者教學點，幼兒人數相對較少的可以兩個或者幾個村建立一個幼兒園或者教學點。四川省把“一村一幼”計劃作為教育扶貧的重要部分和突破民族地區農村學前教育發展“瓶頸”的重要抓手。2015年以來，四川省在涼山彝族自治州少數民族10縣的農村地區開始實施“一村一幼”計劃政策，重點開展以雙語教育與習慣養成教育為主的學前教育行動。

少數民族地區農村學前教育“一村一幼”計劃是教育扶貧的重要組成部分。治貧先治愚，扶貧先扶智，“一村一幼”計劃作為扶貧的重要途徑與內容，系我國精準脫貧的特殊意義所在。四川省涼山彝族自治州地處我國深度貧困的烏蒙山區，主要由彝、藏、蒙古等少數民族組成，系我國最大的彝族聚居區。涼山彝族自治州由于歷史的原因，貧困問題嚴重制約民族地區經濟發展，經濟發展問題嚴重制約了教育的發展，特別是農村學前教育的發展，學前教育發展嚴重制約了中高等教育的發展，中高等教育的發展嚴重制約了經濟的發展，以此形成惡性循環的怪圈。“一村一幼”計劃作為扶貧的重要內容，就是希望從源頭上解決脫貧的根本問題，從而實現教育扶貧的根本目標。

（二）“一村一幼”系少數民族農村地區教育發展的前提條件

學前教育系人之初教育，系一個人教育的開端，更是中高等教育發展的前提條件與重要基礎。理論上，我國民族地區雖然整體實現“兩基”目標，但是學前教育發展滯后，學前教育毛入園率僅有32.5%，少數民族農村地區幾乎屬于空白地帶，義務教育普及水平和質量與人民群眾享受優質義務教育的要求還有差距。《四川省民族地區教育發展十年行動計劃（2011—2020年）》指出，四川省是一個多民族大省，加快民族地區教育發展，關系全省乃至全國發展穩定大局。黨和政府歷來高度重視民族地區教育，實施了一系列教育惠民政策。經過幾十年特別是近10年的發展，四川省民族地區教育已具備了跨越式發展的條件和基礎，為民族地區教育跨越式發展提供了前所未有的機遇。但是，四川省少數民族地區教育發展總體水平與全省、全國發展水平相比仍然較低，教育總量和水平仍不能適應經濟社會發展及廣大人民群眾日益增長的教育需求，鞏固、提高、發展的任務仍十分艱巨。按國家新時期教育現代化的相關指標測算，實現民族地區教育跨越式發展，校長、教師的管理水平、業務能力及學校裝備水平尚不能滿足跨越式發展的需要，干部群眾教育觀念和認識還需進一步轉變提高，所以，“一村一幼”計劃必然成為少數民族農村地區教育發展與跨越式發展的前提條件與重要基礎。

（三）“一村一幼”計劃是重大教育扶貧工程的實踐創新

少數民族農村地區學前教育“一村一幼”計劃是重大教育扶貧工程的實踐創新。一是教育政策實踐創新，涼山州少數民族農村地區學前教育“一村一幼”計劃實施，推動了《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》的制定，為開啟四川省民族自治地方51個縣(市)啟動實施15年免費教育計劃提供了理論與實踐依據。二是構建少數民族地區農村學前教育體系創新實踐，堅持政府主導，分級負責，多元投入，逐步形成縣級城區幼兒園、鄉鎮幼兒園、小學學前班、雙語教育為特色的縣、鄉鎮、村三級學前教育辦學體系。三是教育扶貧工程的實踐創新，教育從娃娃抓起，從人之初教育抓起，從源頭上打破少數民族農村地區“貧困積累循環效應”；涼山州農村學前教育“一村一幼”計劃是民族地區少年兒童學習國家通用語言、化解基礎教育階段教學語言障礙、培養良好行為習慣的奠基工程。

二、“一村一幼”計劃的民族教育政策特征分析

（一）“一村一幼”計劃政府統籌性

黨和國家采取了許多特殊政策與措施支持民族地區教育事業發展，《四川省民族地區教育發展十年行動計劃（2011—2020年）》指出，幾十年的成功實踐證明，加快民族地區教育發展,必須堅定不移地堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持各民族平等政策；必須堅定不移地把教育擺在關系社會發展穩定全局的高度，優先謀劃、優先安排、優先發展。一是堅持統籌資源，分類指導。民族地區教育及經濟社會發展不平衡，要按照總體規劃、因地制宜、分類指導、分步實施的原則，統籌、整合各種資源,合力推進不同區域和各級各類教育全面協調發展。二是堅持統籌資金，確保經費投入。實現民族地區教育跨越式發展，投入是關鍵,要統籌中央、省、州（市）、縣（市） 資金集中投入。未來10年，在中央教育專項資金向民族地區傾斜的同時，省上按第一個《行動計劃》籌資渠道，每年籌集7億元以上專項資金用于本《行動計劃》的實施，中央和省專項資金投入后的經費缺口由州（市） 、縣（市）負責籌措落實。

（二）“一村一幼”計劃特定區域性

“一村一幼”計劃僅限于在我省經濟發展滯后的深度貧困的少數民族聚集的51個縣（市）。其中涼山州彝區17個縣，根據《四川省民族地區教育發展十年行動計劃（2011—2020年）》，按照自然地理條件與經濟發展狀況，劃分為三類地區。一類地區為自然地理條件較好、近年來經濟發展較快且在2003年前已“普九”的4個縣（市）（西昌、德昌、寧南、會理） ；二類地區為自然地理及經濟社會發展在民族自治地方處于中等水平且在2004年至2007年間“普九”的11個縣（會東、冕寧、鹽源、喜德、普格、甘洛、越西、昭覺、木里、雷波、金陽）；三類地區為自然地理條件較差、經濟社會發展水平較低且在2007年后“普九”的2個縣（布拖、美姑）。

（三）“一村一幼”計劃社會公益性

民族地區農村學前教育“一村一幼”計劃實行免費教育，學生與家長基本不需要繳納任何費用，屬于社會公益性學前教育行動。一是辦班經費由省、州（市）、縣（市、區）三級財政共同分擔，省級財政補助保育教師勞務報酬2000元/月/人，其余辦班經費由州（市）、縣（市、區）共同分級負責。二是“一村一幼”幼教點所有幼兒保教費全部由財政承擔，省級財政補助按700元/生/年標準支付，并按每天3元的標準為彝區縣（市、區）幼兒提供營養午餐。三是參照農村義務教育階段學生取暖費補助發放范圍，對海拔2000米以上的村級幼教點實施煤爐供暖工程，確保師生溫暖過冬。四是“一村一幼”計劃實施的幼兒園或者教學點的校舍建設與維修、教學設施設備費用由當地縣級政府統籌解決。五是多數“一村一幼”建設地處邊遠山區，分布較廣，人戶居住分散，交通不便，山路崎嶇，當地政府免費為在園幼兒提供營養午餐，兒童家庭僅僅支付1元/天/人。省、州（市）、縣（市、區）共同籌措資金，有效地解決了目前“一村一幼”計劃實施經費問題。

三、四川省涼山州學前教育“一村一幼”計劃主要實踐內容

“一村一幼”計劃實施以來，四川省涼山州民族地區農村學前教育取得了顯著成效。據調查，涼山州民族地區農村幼兒教育從無到有，整體入園率提高到82.66%，整體入學年齡從5歲提前到3歲；“一村一幼”學前教育教學點超過4000個，在園人數接近14萬人，保教人員超過10000人。“一村一幼”計劃重點圍繞制度建設、基礎設施建設、師資隊伍建設、經費投入保障等方面進行了創新實踐。

（一）“一村一幼”制度建設

一是制定“一村一幼”計劃工作思路。印發關于推進民族地區村級學前教育工作的通知，對“一村一幼”計劃的責任主體、資金保障、園舍建設、食品衛生安全等作出具體安排。遵循實事求是、因地制宜的原則，采取“大村獨立舉辦、小村聯合舉辦”的思路，實施“一村一幼”“一村多幼”或者“多村一幼”等多種靈活辦學形式，在人口相對集中、交通相對方便、地質條件安全的地方，科學規劃和建設村級幼教點（園），確保幼兒就近安全入園。

二是制定“一村一幼”管理制度。按照州委、州政府安排部署，各縣成立了“一村一幼”工作領導小組，建立縣、鄉、村“一村一幼”三級責任體系，及時召開專題工作大會，專題部署落實工作，建立了“五方聯動”“多維宣傳”工作機制，實現要素保障到位、方案制定到位、部署落實到位。州、縣兩級教育行政部門按照“一崗雙責”原則，制定并細化“一村一幼”規范管理系統制度，指導與督促各地學前教育機構，為“一村一幼”計劃實施提高規范管理的制度保障。

三是建立“一村一幼”分步分級建設機制。“一村一幼”計劃是一個長期和系統工程，必須按照“分級負責、分年實施”的原則實施。一是逐步貫徹落實《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發展指南》，由縣教科局教研室、縣幼兒園、鄉鎮中心校負責督促、指導村級幼教點的保育保教工作。在人口較多與居住集中的行政村或者自然村集中設立一個學前教育教學點，按照30人/班左右的標準，根據適齡兒童的數量開設若干個教學班或混合班，并按2名/班配備保教師資。二是細化目標，層次落實，逐步實施。根據各地實際情況，制定年度建設目標，按照縣市、鄉鎮、村分級層層落實責任，制定管理制度與實施方案，分步推進，層次監督考核，州確保“一村一幼”有力有序推進。縣級紀檢、財政、人社、教育與住建等相關職能部門各司其職，密切配合，協同實施。

（二）“一村一幼”基礎設施建設

本著因地制宜、整合資源、科學規劃的原則，由各縣組織開展學前教育現狀與資源摸底調研。一是充分利用與整合閑置或者富余的農村集體公共資源，比如閑置的各村小學校校舍、彝家新寨、新農村建設、村鎮綜合服務中心廣場、村民活動中心室、民俗文化活動中心等富余資源，在人口較多與居住集中的行政村或者自然村集中設立一個學前教育教學點，統籌解決“一村一幼”園舍問題。二是各縣級教育局、財政局、文化局、發改局、國土局等行政部門統籌協同，新建“一村一幼”所需經費，通過整合新村建設、鄉村文化體育活動室建設、民俗活動場所建設等項目統籌解決。三是按照國家和省相關標準，配備適合幼兒特點的桌椅、盥洗衛生間、玩教具、圖書和樂器。編寫或選用輔導用書，引導兒童開展雙語會話訓練，培育雙語素養。

（三）“一村一幼”保育師資隊伍建設

為認真貫徹落實省委、省政府教育精準扶貧戰略，持續深化彝區“一村一幼”幼教扶貧工作，切實保障“一村一幼”保育師資隊伍，涼山州采取了各項有力措施。一是采取政府購買服務形式，面向社會公開選聘保育師資人員。凡是年滿18周歲45周歲以下的社會人員，高中或者中職畢業及以上學歷，身體健康，有從事學前教育意愿者，均可報名參加選聘。二是保障保育人員合理報酬，即省級財政補助保育教師勞務報酬2000元/月/人。三是組織規范崗前培訓。按照先培訓、后上崗的原則，所有人員一律組織參加統一專業培訓。由州縣教育行政部門組織教育教學專家或者幼兒園優秀教師組成的專門培訓團隊，利用假期舉辦“一村一幼”保育教師崗前培訓或者骨干輔導員培訓，每期110人，培訓5-7天。明確了培訓方案、專家課程和培訓課程，有針對性的設置彝區兒童課程，提高學員參與度，增強參訓學員的責任心和教學規范性，樹立正確的教育觀、兒童觀，明確當前民族地區學前教育事業的責任與使命，端正教育思想，形成良好的師德。其他相關部門和縣市全力做好培訓過程中的服務保障工作，確保培訓取得實效，助推涼山“一村一幼”學前教育上一個新臺階。

（四）“一村一幼”經費統籌

“一村一幼”計劃實施經費由省、州（市）、縣（市、區）共同統籌資金，分級投入。一是辦班經費由省、州（市）、縣（市、區）三級財政共同分擔，省級財政補助保育教師勞務報酬2000元/月/人，其余辦班經費由州（市）、縣（市、區）共同分級負責。二是“一村一幼”幼教點所有幼兒保教費全部由財政承擔，省級財政補助按700元/生/年標準支付，并按每天3元的標準為彝區縣（市、區）幼兒提供營養午餐。三是參照農村義務教育階段學生取暖費補助發放范圍，對海拔2000米以上的村級幼教點實施煤爐供暖工程，確保師生溫暖過冬。四是“一村一幼”計劃實施的幼兒園或者教學點的校舍建設與維修、教學設施設備費用由當地縣級政府統籌解決。五是多數“一村一幼”建設地處邊遠山區，分布較廣，人戶居住分散，交通不便，山路崎嶇，當地政府免費為在園幼兒提供營養午餐。

四、“一村一幼”計劃實踐政策建議

（一）逐步完善“一村一幼”計劃評估指標建設

目前，民族地區“一村一幼”學前教育計劃在標準、范圍、內容等方面還缺乏細化、具體、可操作性的政策評估指標，缺乏對學前教育本身的質量提高與標準設計，這樣會大大降低學前教育政策的實施效果。所以，應該逐步完善“一村一幼”計劃評估指標建設。一是建立符合學前教育發展規律和工作規程的政策標準。幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分。對照教育部幼兒園工作規程，制定民族地區“一村一幼”教學機構保育和教育的主要目標、幼兒入園和編班標準、安全標準、衛生保健標準、教育原則和要求、園舍與設備標準、教職工標準、管理標準等考核評估指標。二是建立與民族地區農村教育扶貧特點相適應的教育脫貧標準。針對民族地區農村教育扶貧標準與經濟發展實際情況，重點轉變幼兒家長的觀念與意識，激發家庭內生教育動能，增強自我生存與發展的能力。建立學前教育學齡兒童基本信息登記制度，掌握幼兒基本數據和分布情況，逐步有效提升學前教育入園率和地區覆蓋率，為“一村一幼”學前教育機構規劃布點、經費統籌、保教人員保障、教育設施設備投入等工作提供基礎依據，并作為政策執行效果的基本考核評估數據。從而逐步建立靈活、動態、彈性的教育脫貧標準。

（二）加快“一村一幼”計劃基礎設施建設

學前教育是義務教育的基礎、民族地區教育的基石和民族教育扶貧的重大工程。目前，“一村一幼”學前教育硬件建設主要利用通過改造村小閑置校舍、村委會活動室、民俗活動場所等富余公共資源，作為臨時應急措施還可以理解，但是如果作為長期辦學的幼兒教育場所，那是絕對不是長久之計。所以，各級黨委政府必須要科學選址，精心設計，分步實施，按照國家對幼兒園教學場地的標準條件，進一步加快基礎設施建設步伐，為民族地區學前教育創造良好的學習條件與基礎，為民族地區教育奠定可持續的物質發展條件。逐步完善幼兒園的園舍、設備建設，可以根據實際情況，分步實施建設，使幼兒園的建筑面積、設計和功能，以及設施設備、玩教具配備逐步達到國家和地方的相關標準。

（三）加強“一村一幼”計劃師資隊伍建設

據調查，“一村一幼”學前教育保教師資基本上都是臨時招募的，年齡在18-45周歲，戶籍主要以縣域內為主，文化程度主要以高中或者中職學歷為主的人員，實際上，有些地方人員可能還不到高中或者中職學歷文化程度，采取短期從5天到15天的業務培訓的形式，而且每一個村級只配置兩名保教人員。即使有些地方采取了扶貧對口支教，但是，這些都遠遠達不到一般的學前教育保教師資水平。教育是一項百年工程，特別是學前教育作為一項長遠的教育奠基工程尤為重要，尤其需要重視。一是穩定現有教師隊伍數量，采取在崗或者脫產、短期或者長期相結合等多種形式、縣級、市級、省級培訓多種渠道逐步提高專業素質；二是逐步拓寬專業師資來源途徑，增加教師總量，積極與幼兒師范學院校、師范院校溝通，廣泛吸收綜合素質良好的畢業生充實保教隊伍，或者廣泛吸收相當素質的志愿者、州內外支教隊伍，或者城市學前教育機構優秀保教師資輪流支教。三是逐步提高保教隊伍綜合素質，完善人事管理制度，建立人事激勵機制，提高教育教學質量。四是制定專項政策，提高“一村一幼”學前教育保教師資經濟與政治待遇，做到事業留人、待遇留人與感情留人全結合，真真產生穩定和吸引的效應。

（四）加大“一村一幼”計劃經費投入力度

經費投入是“一村一幼”計劃的基礎保障。2015年實施“一村一幼”計劃以來，雖然各級政府投入資金已接近6個億，但是，民族地區基本上是國定貧困縣、省級財力倒差縣，縣財政十分困難，在“一村一幼”的建設中的場所維修和基礎設施建設都比較困難，特別是配套資金問題上壓力大。要考慮到在這之前，我們民族地區農村學前教育還是空白，沒有任何基礎，基礎設施還只是臨時應急場所，保教隊伍還是臨時聘用人員，保教師資待遇還不高；與義務教育階段的小學教育、中學教育的財政投入比例還比較低。當然，政府財政壓力比較大。但是，為了實現民族地區教育扶貧及跨越發展，為了國家與民族的未來，必須采取以政府投入為主，多元投入相結合的方式逐步提升民族地區農村學前教育投資總量達到基本需求，為“一村一幼”計劃實施落地生根與提檔升級奠定堅實的物質基礎和后勤保障。