“互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”的認(rèn)定與分析
——以新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為制度背景

(西北大學(xué)　陜西　西安　710127)

1993年9月2日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了我國(guó)第一部具有實(shí)際意義的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。截止2017年底，已經(jīng)走過了漫長(zhǎng)的24年的道路。在過去的這二十幾年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來了許多新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂草案歷經(jīng)三次審議，終在201711月4日的全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上高票通過，并將于2018年1月1日起正式實(shí)施。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》聚焦當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的新情況和新問題，具有前瞻年性的規(guī)則制定更有利于鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所引發(fā)的糾紛層出不窮。例如騰訊科技(深圳)有限公司訴北京搜狗科技發(fā)展有限公司等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，上海漢濤信息咨詢有限公司訴愛幫聚信(北京)科技有限公司等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，北京金山安全軟件有限公司訴北京奇虎科技有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，北京奇虎科技有限公司訴北京金山安全軟件有限公司、貝殼網(wǎng)際(北京)安全技術(shù)有限公司等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案等，都造成了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注和探討。在信息科技時(shí)代，必須要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中相關(guān)爭(zhēng)議的規(guī)制和解決，才能更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步。

日前，修訂后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》通過，其中多處涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的內(nèi)容，可以說這些條文是在目前所處的互聯(lián)網(wǎng)大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，一部分屬于傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，一部分則屬于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中特有的、利用技術(shù)手段進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于前者，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(2017)在相應(yīng)條款中增加了新情況，對(duì)于后者，該法專設(shè)一條進(jìn)行規(guī)制。筆者將結(jié)合案例對(duì)該法修訂后體現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)元素進(jìn)行全面梳理。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(2017)第六條第三項(xiàng)規(guī)定，擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁(yè)等，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，構(gòu)成商業(yè)混淆的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為越來越多的市場(chǎng)主體進(jìn)行宣傳甚至經(jīng)營(yíng)的重要領(lǐng)地，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的標(biāo)識(shí)，如域名、網(wǎng)站名稱、頁(yè)面等，已經(jīng)能夠起到區(qū)分和識(shí)別市場(chǎng)主體的作用。

此次《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂的最大亮點(diǎn)在于新增的第十二條，即規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款。新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》增加了第十二條的規(guī)定，規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。該條款分為兩個(gè)方面。一個(gè)是宣誓性條款，解決的是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)受到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制，如果不是利用技術(shù)手段實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二章規(guī)定的其他六種具體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的條款。另一個(gè)是概括性條款，明確規(guī)定以利用技術(shù)手段所產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制要件。如前所述，既然對(duì)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為已經(jīng)設(shè)置專門條款，從立法目的上就建議不再適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條的一般性條款。

需要強(qiáng)調(diào)的是，新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》刪除了與《反壟斷法》交叉的相關(guān)條款。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條第(三)項(xiàng)“惡意不兼容”的規(guī)定，從內(nèi)容上和《反壟斷法》第十七條的“拒絕交易”產(chǎn)生了一定交叉。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，對(duì)于“惡意不兼容”應(yīng)考量三個(gè)要素：不兼容是針對(duì)不特定主體產(chǎn)生的還是針對(duì)特定主體產(chǎn)生的；損害的是實(shí)施主體自身的經(jīng)營(yíng)利益，還是消費(fèi)者的利益或社會(huì)公眾利益；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)效率與市場(chǎng)秩序的影響是正向的、反向的還是幾乎沒有。

新增該條款有三方面的考慮和現(xiàn)實(shí)意義：一是從經(jīng)濟(jì)因素看，無(wú)論是消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者或是社會(huì)公眾，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的關(guān)注度、投入度都超出以往任何一種市場(chǎng)領(lǐng)域。法律對(duì)已經(jīng)達(dá)到規(guī)模化的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行單獨(dú)規(guī)制，是經(jīng)濟(jì)選擇的必然。二是從市場(chǎng)因素看，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為的具體認(rèn)定，可以提高社會(huì)市場(chǎng)主體對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為評(píng)價(jià)的正確性、指引性和可預(yù)測(cè)性。三是從執(zhí)法因素看，這種案件比例的高發(fā)性和市場(chǎng)主體的需求性，形成特殊的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型。因此，對(duì)這種特殊類型予以規(guī)制，有現(xiàn)實(shí)司法和執(zhí)法的考量。

同時(shí)，在適用第十二條時(shí)，需要建立“行為規(guī)制的思路”，即分析該行為主觀意圖的目的是單純?yōu)榱烁?jìng)爭(zhēng)還是擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；客觀行為是適用新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條第(一)(二)(三)項(xiàng)規(guī)定，還是需用第十二條第(四)項(xiàng)的兜底條款進(jìn)行規(guī)制；判斷競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的有效性，是破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)福利，還是對(duì)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和促進(jìn)社會(huì)福利有正向作用。

從目前的司法判例分析，涉及互聯(lián)網(wǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為大致有三類：流量劫持、妨礙破壞其他經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品或者服務(wù)、數(shù)據(jù)掠奪。流量劫持是指通過技術(shù)手段劫持本屬于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的用戶，誘導(dǎo)用戶使用自己的產(chǎn)品或服務(wù)，并對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。妨礙破壞行為，是通過技術(shù)手段對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行定向加害，使產(chǎn)品和軟件無(wú)法正常運(yùn)行。數(shù)據(jù)掠奪是通過技術(shù)手段抓取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品或服務(wù)中具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的商業(yè)使用獲取利益。

互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，離不開國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的有效規(guī)制，方可促進(jìn)法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的又快又好發(fā)展。