鄉村振興背景下精準扶貧的基層黨建工作探析

張 燕

（河西學院 甘肅 張掖 734000）

鄉村治理是鄉村振興戰略的重要組成部分，在鄉村治理中，結合近幾年實施的精準扶貧，農村基層黨組織發揮著重要作用。鄉村的治理如何有實效，需要法治、德治、自治的“三治合一”，更離不開基層黨組織的積極作用。

一、農村基層黨建是精準扶貧有效實施的重要保障

（一）發揮黨員作用，是精準扶貧的有效保障

農村要想富，關鍵靠支部，基層黨組織是帶領群眾脫貧致富的領導核心，黨員是群眾的“帶頭人”“主心骨”，打贏脫貧攻堅戰，尤其需要建強黨組織戰斗堡壘，需要廣大黨員“做榜樣”“唱主角”。實施抓黨建促脫貧攻堅行動，推行“黨建+產業扶貧”、“黨建+地企共建”等黨建扶貧新模式。實踐證明，要把黨的扶貧政策和脫貧任務宣傳落實到一家一戶，必須建強基層組織、做好基礎工作、增強基本能力，必須發揮黨員先鋒模范作用，在觀念引領、產業帶動、技術推廣等方面走在前、作表率，不斷把黨的組織優勢轉化為脫貧攻堅優勢，推動基層黨組織成為帶領群眾脫貧致富的“火車頭”。

（二）要立足資源優勢，培育富民產業，是精準扶貧的基礎

收入是衡量貧困群眾脫貧的核心指標，產業是決定貧困群眾脫貧致富的根本出路。培育和發展富民產業，解決貧困人口持續快速增收問題，是脫貧攻堅的關鍵所在。引導貧困群眾利用“小額信貸”出資建設和經營管理網絡商店、因地制宜走農旅一體化發展的道路。實踐證明：加快脫貧攻堅，推進農村發展，必須立足當地實際，積極挖掘特色資源和比較優勢。

（三）強化造血功能，激活內生動力，是精準扶貧的根本

貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。甘肅省各地充分發揮黨組織和黨員干部發動群眾、組織群眾的優勢，堅定脫貧致富決心，主動找窮根、想出路、謀發展，實現物質脫貧與精神脫貧同步推進。增強貧困戶“造血”功能，自力更生脫貧致富奔小康。實踐證明，脫貧攻堅終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。只有充分激發和調動貧困群眾脫貧致富的內生動力，把中央和省市扶貧決策變為自覺行動，脫貧攻堅才能取得最終勝利。[1]

二、精準扶貧過程中的農村基層黨組織存在的問題

（一）基層黨組織的地位和作用有所“弱化”

實行家庭聯產承包責任制為主的雙層經營體制，特別是費稅改革之后，傳統的基層組織形式已經不能完全適應，許多基層干部感到權力“失落”，又缺乏對市場經濟應有的認識，缺乏農業科技指導和經濟管理能力，工作不求高標準，“等、靠、要”思想嚴重，不少村級班子處于軟弱渙散狀態。而且，許多地方的村級集體經濟薄弱、甚至是“空殼村”，基層黨組織為群眾辦實事無手段、難上難，造成基層黨組織在群眾中沒有號召力，甚至失去依靠感、信任感，整體凝聚力、戰斗力不強。

（二）黨員教育管理“虛化”

主觀上，不少基層干部重經濟、輕黨建；客觀上，各家各戶從事農活，外出務工的人又多，有的還居住分散、交通不便，統一集中學習的難度比以往加大，以及教育管理手段落后，造成對黨員放松教育、疏于管理。黨員教育的重心未放在“入腦、入心”上，有的“三會一課”效果不好、質量不高，有的學習流于形式、走過場，普遍認為開了會、念了文件和領導的講話，照本宣科、簡單機械地重復，就當做是貫徹落實了上級安排部署。

（三）基層黨組織功能難以“轉化”

在以經濟發展為中心、加快扶貧脫貧的大環境下，特別是經濟發展難度大的貧困山區，許多基層黨組織發展意識和服務意識淡薄，或者由于缺乏創新意識而導致執行力薄弱，舊方法不能用，新方法不會用。有的仍然注重于管理，除了管理就“沒干的”，不在發展經濟上下功夫。有些雖有引領致富愿望，但沒有致富思路和帶富本領，農村經濟發展缺少強有力的引領和帶動，經營生產無方無序，有組織無章程、有章程不執行、想執行無能力。部分農業產業規模化、市場化體系不健全，生產與市場難對接，技術服務難到位，農民群眾難組織等問題比較突出。

（四）黨員先鋒意識“淡化”

市場經濟發展大大增強了人們的市場觀念和利益追求，這是好事，但與此同時，不少黨員受到拜金主義、享樂主義的影響，重利益、輕理想，實用主義、利己主義流行，理想信念、宗旨意識和先鋒意識淡化，少數黨員干部甚至走向腐敗，例如個別黨員截留私分、虛報冒領扶貧資金。[2]加之發展經濟的制約因素多，年齡大、文化低的黨員比重又較大，因而，在帶頭脫貧方面發揮作用不到位、不積極，沒有起到好的示范作用。

三、精準扶貧過程中推進基層黨建的路徑思考

（一）以農村黨組織為核心，深入推進精準扶貧

1.強化農村基層黨組織政治功能

突出黨組織政治屬性和政治功能，認真落實組織群眾、動員群眾、教育群眾、引領群眾的重要責任，積極宣傳黨的路線方針政策，切實加強對群眾的教育引導，按照“六個精準”要求，充分發揮執行上級黨委決策部署的組織者和推動者作用。認真落實“三會一課”、民主生活會（組織生活會）、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。

2.加強對村級各類組織的有效領導

健全完善以村黨組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎各種經濟社會服務組織和農民合作組織為補充的“一核多元”組織架構，村黨組織切實發揮領導核心作用，教育引導村級其他組織自覺服從黨的領導，支持其依法按章開展工作。縣（區）、鄉（鎮）黨委要深入調查研判農村各類組織狀況，切實摸清農村黨組織、自治組織等，分類建立明細臺賬，幫助村級組織理順關系，在政策措施、工作機制方面為村級黨組織發揮作用提供有力支持。[3]

3.創新完善農村基層黨組織設置

立足服務精準扶貧精準脫貧，主動適應富民產業發展新需求，進一步深化“支部建在產業鏈，黨員聚在產業鏈，農民富在產業鏈”的“三鏈”建設，采取“黨組織+”工作模式，加大在農民專業合作社、農業產業化企業、農業社會化服務組織，[4]推動村黨組織充分發揮在產業發展中的決策規劃、組織實施、督促落實作用。

（二）選好村黨支部書記，推進精準扶貧的骨干隊伍

1.選好配強村黨組織帶頭人

要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好“一把手”、配強村級班子。深入實施“能人引領”工程，大力選拔政治上靠得住、發展上有本事、農民群眾信得過的黨員擔任村黨組織書記，從黨政機關、企事業單位中選派村黨組織書記，不斷提升精準扶貧的能力水平。

2.加強對村干部的監督管理

認真落實村干部崗位目標管理、小微服務群眾清單、坐班值班、為民服務全程代理、“雙述雙評”、經濟責任審計、廉政監督等制度，加大群眾對村干部的滿意度測評權重，對不適應、不作為、不擔當的村黨組織書記及時調整，對濫用職權、作風霸道、群眾反映強烈的嚴肅處理。實行村黨組織書記縣級備案管理制度，探索實行村“兩委”正職個人事項向鄉鎮黨委報告制度，定期開展村黨組織書記廉政教育，確保村干部始終做到為民務實清廉。

3.健全完善村干部激勵保障機制

認真落實“一定三有”要求，建立以財政投入為主的村干部報酬正常增長機制，以縣級財政為主，實行工作績效考核，按照當地上年度農民人均純收入兩倍的標準落實村干部報酬。加大從優秀村干部中選拔、考錄鄉鎮公務員和鄉鎮領導干部力度，組織開展“十大扶貧支部書記”評選活動，每年評選十名在精準扶貧工作中業績突出的優秀村黨組織書記，給予表彰獎勵。健全離任村干部生活補助制度，縣區要根據任期屆數、任職年限和貢獻對任滿一屆以上、正常離任的村干部給予一定生活補助。

（三）堅持以保障支撐為本，推進精準扶貧的基層基礎

1.加強基層黨務工作者隊伍建設

堅持和完善組織員制度，各縣區委要配備2—3名組織員，主要精力用于抓基層黨建工作。研究制定組織委員和黨建辦專職組織干事考核管理辦法，加強對組織委員和專職組織干事的業務培訓、管理考核和培養使用工作。同時，進一步加強鄉鎮扶貧工作站管理，保證每個工作站配備工作人員十名左右，確保在鄉鎮基層組織有機構管事、有人辦事，為推進脫貧進程提供組織保證和人才支撐。

2.發展壯大村級集體經濟

考慮制定發展壯大村級集體經濟的激勵辦法，建立發展村級集體經濟專項基金，加大對村級集體經濟的資金扶持力度，并在用地、信貸、融資、稅收、產業發展等方面予以政策扶持。各級發改、財政、農業、林業、科技、扶貧部門及對口幫扶單位，要制定出臺扶持政策，支持聯系村發展壯大村級集體經濟。鄉鎮黨委要指導村級組織根據各自實際，通過立足本地資源、發展特色產業、依法經營集體土地資產、興辦經濟實體、開展有償服務等途徑，增加村級集體收入。

3.持續推進示范創建和整頓提升工作

堅持“抓兩頭、帶中間”，每個縣區每年新培育創建一批引領發展、扶貧業績突出，代表性強的示范點和特色明顯的示范帶。縣、鄉黨委每年年底對軟弱渙散村黨組織整頓工作逐個進行驗收，市委組織部要采取隨機調研、明察暗訪等方式加強督導，整頓措施不到位、成效不明顯的，要進行“補課”，還要對縣、鄉黨委書記和縣區委組織部長進行問責。

（四）堅持以加強基層民主政治建設為重點，規范精準扶貧的運行機制

1.抓緊基層黨建工作的主體責任

規范黨建述職評議考核制度，每年開展一次述職評議考核，年度考核要增加抓農村基層黨建的權重。實行領導干部聯系群眾“四個走遍”制度，[5]市委書記走遍鄉鎮，縣區委書記走遍行政村，鄉鎮黨委書記走遍村民小組和困難戶，鄉鎮干部每年走遍分片包村的農戶，做到“走村不漏戶、戶戶見干部”。村黨組織要全面落實各項支農惠農強農政策，引領群眾增收致富，組織引導黨員發揮先鋒模范作用，真正把精準扶貧精準脫貧各項任務落到實處、見到實效。

2.規范基層組織權力運行

在全面落實村務聯席會議、村務公開、黨務公開等制度的基礎上，探索實行黨員群眾建議、村黨組織提議、兩委聯席會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議。制定村級事務公開清單，每季度對黨務村務財務公開一次，對重點項目建設、大額資金使用、農村低保評定、宅基地審核、救災救濟款物發放，精準扶貧貸款發放等重大事項和群眾點題公開的內容及時全面公示。