城中村公共倫理“孤島”的治理研究
——以蒜村為例

張怡晨 孫守相

（山東農業大學 山東 泰安 271000）

改革開放以來，我國的城市化速度不斷加快，城市化水平越來越高。在城市快速發展的大背景下，由于城市外圍向農村擴展，出現了一種獨特的“城中村”現象。由于城中村特殊的地理位置和社會地位，導致其在公共倫理方面出現了許多問題，呈現出獨立于城市公共倫理體系之外的“孤島”。這樣的公共倫理“孤島”會導致城中村出現一系列社會問題，影響整個社會的和諧與穩定。因此，如何打破城中村的公共倫理“孤島”，建立現代化的公共倫理體系成為亟待解決的問題，并終將對城中村的發展、和諧社會的構建造成重要的影響。

一、蒜村——一個典型城中村的生成機理

蒜村位于昆明市盤龍區豐源路附近，距離北市區不遠，并且旁邊有大學校區以及黑龍潭、植物園等景區。蒜村屬于昆明市城市區域內，周圍被城市環繞，失去了農村傳統的土地，改變了原有的經濟來源結構。但蒜村內仍然保留了農村的一些因素，整體上還是一個農村社區，因此，它屬于一個典型的“城中村”。

作為一個城中村，蒜村一直處在一種十分尷尬的位置，一方面，它是沒有田地的“農村”，而另一方面又是沒有實現徹底的城市化的“城區”。它之所以能產生，是因為城市化擴張初期的城市政府雖然有擴張的欲望，但又沒有能力承擔將“準城中村”農民轉化為市民的高昂成本（如公共設施建設、提供城市化服務和一系列的就業和生活保障問題）。[1]

（一）導火索——快速發展的城市化進程

城中村的出現，與高速發展的城市化進程有著密切的聯系。自上世紀90年代以來，城市化進程不斷加快，城市數目不斷增加，城區面積也大幅度增加。在這樣的快速城市化時期，城市用地將一些緊鄰城市郊區的農村耕地納入其中，導致農村原住民失去了耕地，他們從事的主要經濟活動由第一產業轉變為第二、三產業。雖然這些無地的農民脫離了土地，但是由于他們的土地、戶籍、人口、行政管理等還歸屬于農村體制下，導致經濟、社會和基礎設施都并未納入城市的統一規劃與管理之中，這就使得這些城郊農村的土地資源與管理模式分裂開來，于是便形成了今天的城中村。

2014年昆明城鎮化率達69%，而2015年的《政府工作報告》中提出，全市的城鎮化率達70%，[2]意味著昆明市的城市化水平又有了大幅度的提升。在昆明市城市化水平日新月異的同時，城市外延不斷向農村擴展，分布在城市區域內部的城中村數量不斷增加。蒜村的“城中村化”只是昆明城市化進程中的一個個例，它反映了大部分甚至全部昆明的城中村的發展淵源，也證明了快速發展的城市化進程正是城中村出現的導火索。同時，城中村的出現也從一個側面體現了城市化進程中過于追求速度而忽視了城鄉協調發展、發展規模與制度建構協調發展等一系列問題。

（二）病根——城鄉二元體制

改革開放以來，在快速發展城市化的大背景下，傳統的城鄉二元體制導致城市和鄉村各自發展，農村和城市在發展中有著不同的政治、經濟、文化特點，并且出現了城市發展速度明顯快于鄉村發展速度的現象。這種現象漸漸將城市與農村隔離開來并且形成了壁壘，于是就產生了中國特色的“城中村”。

城鄉二元體制包括管理模式與土地所有制兩方面。從管理模式上來說，城中村的戶籍制度、社會管理體制、政策規劃執行制度以及社會保障制度都與城市存在著較大的差異。城中村雖然屬于城市規劃用地，但其仍然保留了某些農村社區的管理模式與組織模式，因此城中村屬于一種特殊的城市社區。二元土地所有制結構則是指城市和農村的土地分別歸屬于國家和農村集體所有的一種制度。在城中村內，形成了一種“二元土地所有制”同時存在、并且同時發揮作用的特殊的結構，這種特殊的結構是造成“城中村”形成的“病根”。因此，“城中村”現象是我國實行的城鄉二元體制在高速發展的城市化進程中所衍生的產物。

（三）催化劑——流動人口涌入

城中村的流動人口占大多數，這些流動人口大多數是由龐大的外來城市的打工族所構成的，他們選擇居住在城中村內，這樣便可以在降低生活成本的同時擁有比較良好的發展機會。這些流動人口享受著城中村里的低房租和低消費的同時，也給城中村的村民帶來了經濟收入，形成了一種穩定的互利互惠的關系。而如果城中村進一步發展成真正的城市的話，村民們就失去了這樣的收入來源，他們的利益會因此受損?？梢哉f，流動人口給城中村帶來的效益實際上是限制了城中村改造成為真正的城市社區的機會，也是導致城中村得以一直存在的一個重要原因。

二、蒜村的公共倫理“孤島”現象

蒜村獨特的地理位置不僅造成了經濟、文化等客觀方面與城市存在著較大的差異，而且導致公共倫理方面也與村外的情況截然不同，出現了明顯的倫理邊界，形成了所謂公共倫理方面的“孤島”。

（一）公序良俗破壞嚴重

城中村獨特的地理位置條件使得一些不良文化在其中肆意傳播，而受教育程度不高、缺乏辨別能力的村民很容易被其中的糟粕思想所影響，有演變成城中村不良亞文化的趨勢。同時，城中村物質形態以及生活結構的“趨城市化”使其經濟得到了一定的發展，村民追求物質利益的愿望更加強烈，為了獲取更大的經濟效益，部分村民拋棄公共利益與道德，不擇手段牟取私利。過去農村里誠實守信的傳統美德在巨大的利益面前一文不值，唯利是圖、弄虛作假的風氣導致村民間的信任缺失，個人倫理意識的缺乏最終將導致城中村的倫理建設與經濟建設面臨危機。

（二）金錢觀念扭曲

城中村里的農民受到城市拜金主義的影響，對金錢和利益有了更高的追求，為了經濟利益而逐漸降低了對道德的要求，做出一些破壞市場準則和違背社會道德的事情。同時，城中村的消費主義盛行，人們生活水平提高了，但同時在消費觀念上卻出現了問題，攀比炫耀、奢靡浪費之風盛行，傳統的勤儉節約的觀念被破壞。這樣，城中村整體的價值觀念和金錢觀念都產生了扭曲和質變。

蒜村的位置在學校、景區周邊，因此村子里面的人看到了商機，開了許多招待所、小飯店，在節假日經常人滿為患、供不應求，也給這些村民帶來了巨大的經濟利益。而這就使得其他村民紛紛效仿這條“生財之道”，因為過分追求利益而忽略了村民關系和諧，甚至發生沖突的比比皆是。由于追求金錢，部分村民的價值觀和金錢觀已經扭曲和質變，而這樣的變化會產生及其惡劣的后果，如果不及時止損，將使整個城中村乃至社會都淪為金錢和利益的“奴隸”，建設和諧社會的奮斗目標更是會因此受到影響。

（三）法治觀念淡薄

在城市化進程以及改革開放的深入發展下，城中村的生產生活方式發生了一系列翻天覆地的變化。這些急劇的變化產生了許多與農民利益密切相關的問題，有許多村民為了獲取金錢利益，采取不法手段，甚至走上了犯罪道路。同時，村民的法治觀念較為淡薄，接受過法律知識教育的比重很小，不知法不懂法，盜竊、搶劫、打架斗毆等違法事件層出不窮，賭博、吸毒、嫖娼等案件也一直居高不下。蒜村作為一個城市低收入人群與村民雜居的地方，人口的大幅度流動使得治安管理難度非常大，也就造成了違法事件一而再、再而三的發生。

（四）公共意識和社會責任感缺乏

城中村村民在不同程度上存在著公共意識落后、社會責任感缺乏等問題，具體表現在私占公共空間與不愛護公共環境衛生等方面，這些都可以在蒜村的公共領域找到例證。

蒜村存在的一個很大的問題就是違章亂建，私自占有公共空間。在城市中，每個建筑物的建設都要經過層層審批，而作為“孤島”的城中村在制度方面有很大的漏洞，使得村民為了謀取私利，不斷擴建。同時，一些小攤販、商鋪也占用了原本屬于公共領域的空間。公共空間變小的同時，村民又不夠愛護這所剩無幾的公共空間，導致整個村子非常的擁堵、狹窄、臟亂差。這些行為都是村民缺乏公共意識、社會責任感薄弱的表現。

（五）生態環境意識薄弱

城中村的公共環境污染主要包括生活性污染以及生產性污染，而最主要的就是生活垃圾。城中村的基礎設施不足，垃圾場不夠規范且數量較少，這些使得污染物不能得到有效及時的處理。并且，村民愛護環境的意識較弱，隨手扔垃圾、隨地吐痰等現象仍然存在，地上隨處可見塑料袋、破舊衣物、廢紙等廢棄物，這就更促進了城中村整體的環境衛生質量的下降。

蒜村有一條穿越整個村子的小河，這條小河原本清澈見底，是村子里大多數人的水源。而近些年來，許多村民直接在河里面洗衣服、洗腳、涮拖把，還有許多人把生活垃圾直接丟到河里面，河里面經常漂浮著垃圾，并且時不時散發出一股惡臭。城中村村民公共衛生和生態意識的缺乏已經導致了嚴重的環境污染問題，并且成為了城中村進一步城市化建設和可持續發展中的絆腳石。

三、城中村公共倫理“孤島”的成因

城中村之所以會出現公共倫理孤島，并不能將原因全部歸咎于城中村自身存在的問題上，更多的是由于體制方面的不合理以及公共管理、公共服務方面的缺失，需要從社會、經濟、文化等多角度出發，進行綜合分析。

（一）社會方面

1.從身份社會向契約社會轉變的不完全

英國著名的歷史法學派學者梅因在其著作《古代法》中提出“所有進步社會的運動，到此處為止，是一個‘從身份到契約’的運動”。

在傳統農村社會，人們的社會關系是建立在血緣和身份的基礎之上的，以“族長”、“長老”為代表的傳統宗族觀念制約著人們的思想和行為，這是“身份社會”。而在現代社會，人們之間的關系多是建立在合同即契約的基礎之上的，這就是所謂“契約社會”。對于城中村的居民來說，他們的血緣關系被沖淡，因此過去的“身份社會”已經被破壞；但新的倫理道德價值觀和契約觀念尚未被大家普遍認同，“契約社會”仍未建立。這種過渡期造成了一種沒有秩序的混亂的現象，人們存在多元化的思想道德觀念，缺乏一個統一的、能夠制約和維持公共行為的秩序。所以說，從身份社會向契約社會轉變的不完全，不僅在某些方面造成了公共倫理失范，并且本質上就是一個倫理問題。

2.游離于城市統一規劃之外

在發展城市化的過程中，城中村在地理位置上位于城市范圍內，但卻處于城市的統一規劃之外。城市內的道路交通規劃、公共設施建設以及建筑物的建設都有統一的規劃，而在城中村內，因為缺乏這樣的統一規劃，出現了道路狹窄擁擠、公共設施落后以及違章建筑多、建筑質量不過關等問題。

與蒜村僅僅相隔一條公路的居民區，有著寬敞的街道、完善的公共設施以及規劃合理且質量較高的住房，反觀路這邊的蒜村，則是一片完全相反的景象。城市規劃未進入城中村，導致城中村始終未能具備城市那樣的基礎建設，讓村民們鮮明而強烈地感受到，自己是這個城市的“外人”，從而在感情和認同上難以接受城市的公共倫理規范和生活準則。一條街，似乎成了城中村與城市之間公共倫理的“邊界”，也成了城市居民和城中村村民相互區隔的界限。

3.基層組織存在缺陷

我國城中村里，大部分基層組織都軟弱無力、形同虛設，行政人員的行政能力與管理能力較低，不能夠及時正確地處理村里出現的各種問題，并未發揮他們應有的積極作用。他們只重視經濟建設，而不夠重視精神文明建設、文化建設以及法治建設，很少甚至從不開展這些方面的講座、活動，導致村內倫理道德建設跟不上步伐。另外，某些基層干部個人素質不高，利用職權便利貪污受賄，村民又沒有合理的監督舉報渠道，導致干部與群眾之間的關系緊張，矛盾激化，引發惡劣的社會影響。

（二）經濟方面

1.城市市場經濟對城中村的滲透和城市市場倫理在城中村的缺位

市場經濟體制下，人們以物質利益的最大化為追求目標。受到市場經濟影響的城中村，村民的價值觀念也隨之改變，以家庭為單位的利益追求更加明顯，公共經濟難以得到發展，利益沖突造成一系列社會矛盾。同時，城中村缺乏規范的市場準則和管理機制，部分人“鉆空子”，采取違背市場經濟準則和市場倫理的不法手段牟取暴利。金錢和價值倫理由此發生質的變化。

2.與周邊市民的貧富差距造成心理落差

隨著經濟水平的增長，貧富差距也隨之加大，城鄉貧富差距尤其明顯。城中村雖然有高于農村且比較穩定的經濟收入，但與周邊城市還是存在很大差距，尤其是身處這種城市環繞的位置，更容易通過比較而產生很大的心理落差。人們對這個不平等的社會感到嫉妒與不滿，甚至出現極端的仇富心理，價值觀出現偏頗，倫理道德思想方面也出現扭曲。

3.缺乏與城市間的商業流動

在人們的固化思維模式中，認為城中村生產和銷售的商品都存在一定的質量和安全問題，因此城市居民不愿到城中村內進行消費。例如蒜村周邊的社區居民很少有愿意到蒜村內部購買商品、進行消費的，這就導致雖然蒜村里有農貿市場、便利商店以及飯店旅館等設施，但多數都是由蒜村村民內部消費，這樣使蒜村經濟難以得到更長遠的發展。周邊的社區居民對城中村的社會排斥造成城中村與城市間缺乏商業流動和人員往來，城中村的商業止步于內部流動，阻礙了城中村經濟的進一步發展，更造成人們思想觀念封閉、難以接觸和適應正確的公共倫理觀念。

（三）文化方面

1.經濟建設與道德建設之間的差距

比起“靠天吃飯”的傳統農民，城中村村民有著相對穩定且較為豐厚的經濟收入，然而在經濟建設得到發展和經濟收入得以提高的同時，城中村道德方面的建設卻仍未跟上，對村民的思想道德教育問題重視度不夠，公共文化事業的發展較為落后，導致城中村村民的整體素質還與城市居民有著較大的差異。經濟建設與道德建設方面的差異使得城中村村民的思想道德素質不能與其經濟水平相匹配，造成了與城市現代文明、公共倫理秩序之間的不和諧。

2.大眾傳媒的影響

如今正是大眾傳媒飛速發展的時期，傳統的報紙書刊和現代化的電視電腦等多媒體進入城中村，增加了人們接收外界信息的渠道，豐富了人們與外界的交流交互。但是大眾傳媒的發展也便利了一些腐朽文化的傳播，這些不健康的、低級趣味的、有悖于傳統倫理道德觀念的信息，在城中村內肆意傳播，影響和腐蝕著部分村民的思想，并且導致一些違法犯罪事件的發生。大眾傳媒的發展帶來的消極影響會對城中村的傳統思想文化和倫理道德觀念產生很大的破壞。

四、推動城中村現代化公共倫理體系建設的對策

當前來看，打破城中村公共倫理方面的這種封閉落后的“孤島”狀態，需要在城中村建立并完善現代化的公共倫理體系，而從長遠來看，城中村終究應當融合到城市中，變成真正的城市。

（一）將城中村納入城市公共空間治理體系

解決城中村的公共倫理問題，首先要從重建社會秩序入手。要在城中村內部建立“契約社會”，用契約規范和引導人們的公共行為，增強人們的公共倫理道德意識。同時，政府部門應將城中村納入城市統一規劃之中，對城中村的住宅密度和安全性進行控制和監管，對街道進行整修和定期維護，對環境衛生進行及時的清潔和監督。另外，增加對城中村公共基礎設施的建設資金投入，如安設路燈、修建垃圾場等。只有通過重建社會秩序，才能打破城中村目前缺乏統一秩序的尷尬局面，形成新的完善的倫理體系；只有通過完善城市規劃體系，加大城中村建設力度，提高城中村村民的生活質量，才能為倫理建設提供堅實的制度和物質保障，促進與城市之間的融合。

（二）加強基層組織倫理建設

城中村的基層組織和基層干部是建設城中村的中堅力量，同時也是城中村倫理建設的關鍵所在。因此，要加強城中村基層組織和干部的倫理建設，提高他們的倫理素養，同時要培養和增強他們組織群眾開展倫理道德建設的能力，起到示范帶頭作用，使他們成為城中村倫理建設的堅強的政治保障和組織保障。

（三）加快城中村經濟發展

經濟的發展和生活水平的提高，是解決城中村公共倫理問題的最根本出路。倫理建設并非空中樓閣，而是需要以一定的物質條件的改善、生活水平的提升作為基礎。提高城中村村民的倫理道德素質，要加快發展經濟，提高村民生活質量，縮小與城市間的貧富差距。一方面，為村民提供更多更優的就業創業機會，提高收入水平；另一方面，引入商業流動，鼓勵城市居民進入城中村消費，打破城中村與城市的貿易邊界，帶動城中村的經濟發展。只有發展經濟，才能為構建現代化城中村公共倫理體系打好基礎。

（四）加強城中村倫理道德和公共文化事業建設

城中村的倫理道德建設是其構建公共倫理體系的關鍵所在，而公共文化事業的發展與繁榮則是不可或缺的文化條件?？梢酝ㄟ^開展倫理道德專題講座、印發宣傳冊、開展模范人物表彰活動以及許多群眾感興趣的方式對城中村村民進行倫理道德的宣傳教育，爭取把倫理道德教育輻射到每一位村民身上，提高村民的公共倫理意識與社會責任感，引導村民樹立正確的倫理道德觀念。同時，要在城中村建設公共閱覽室、文化站和活動中心等文化場所，為村民提供學習知識的環境；充分利用大眾傳媒的積極作用，宣揚優秀的文化摒棄糟粕文化，在城中村內形成良好的社會風氣。

（五）建立傳統與現代融合的公共倫理體系

中國傳統的公共倫理思想中有糟粕也有精華，我們應該“取其精華”，繼承其中具有現實意義和普遍性的優秀倫理思想，用于構建新時代的公共倫理體系。在城中村的現代化公共倫理體系中，不僅要繼承優秀的傳統思想，而且要打破固有的思維定勢，引入城市主流的價值觀念。這樣，就可以有效弱化城中村與城市的公共倫理邊界，形成一套完善的現代化公共倫理體系。

隨著城市化速度的不斷加快，城中村的公共倫理問題日益凸顯，與城市隔絕開來的“孤島”狀也越來越突出。如果不解決好這個問題，那么將成為阻礙我國城市化進程的一大因素，并且會影響社會整體的和諧。因此，需要政府、城市居民、城中村村民共同努力，從制度改革、經濟建設和倫理教育等方面入手，打破城中村的公共倫理“孤島”狀，提升城中村村民整體素質，加快城市化的步伐，最終實現社會穩定、人民幸福、國家繁榮。