基層農村財務管理工作現狀及問題研究

(重慶工商大學會計學院　重慶　400067)

一、基層農村財務管理工作現狀

農村財務管理是一項黨和人民都十分關注的工作，對于維護農村穩定和保護農民利益都有著重要的意義。近年來，各級政府為搞好基層農村財務管理工作，加快農村經濟建設，出臺了一系列基層財務制度及村級財務管理辦法。鄉鎮政府等基層組織亦十分重視農村財務工作，并針對各地實際情況，因地制宜采取了諸多措施。如在轄區內各村實行保障責任制度、收據管理制度、開支審批制度、理財小組制度等。

1997年《村合作經濟組織會計制度(實行)》實施以來，我國廣大農村地區普遍采取“村賬鎮(鄉)管”模式。在使用之初，作為規范農村財務收支行為，強化農村財務管理的重要舉措，“村賬鎮(鄉)管”模式一度為維護農村和諧穩定、促進農村經濟發展發揮了積極作用。但隨著我國社會主義新農村建設的不斷深入，農村經濟實現了快速發展，這一模式潛在的問題也日益顯著。如資金管理不到位，挪用公款、瞞報收支現象普遍等。

總體看來，我國基層農村財務管理工作雖有一定發展，但也存在諸多問題。

二、基層農村財務管理工作中存在的問題

(一)村級財務管理制度不健全，落實不到位

盡管目前國家農業部、財政部針對村級財務管理已出臺了一系列制度，如《村合作經濟組織會計制度》、《村合作經濟財務制度》等。但其在實施過程中卻沒有得到有效的落實。況且，各地區農村實際情況不同，國家級財務制度針對性較差。加之地方各級村政府對村內財務制度重視不夠，鮮少有地區因地制宜制定適合本村財務狀況的財務管理制度。因此，制度上的不完善也使得一些基層財務人員有時在賬務處理過程中無章可循，借機鉆空子。另外，據了解，由于政策宣傳不力，在多數農村地區財務制度形同虛設，村內甚至沒有保存任何形式的文件以備查考。以至于有農村財務人員在審計要求出具本村財務制度時表示自己從不知曉財務制度一事?？梢姡寮壺攧展芾碇贫仍谥贫ê蛨绦兄猩写嬖谥T多問題。

(二)農村財務人員專業素質差

目前，我國村級財務人員在人員委任、上崗資格審查、繼續教育方面都存在諸多問題。由于農村財務人員多由村委會委任，其委任對象一般均為本村村民。村干部在人員任命時往往任人唯親，鮮少看重其專業水平和受教育水平。因此，我國基層農村財務人員普遍存在無證上崗、專業素質低下的現象。另外，農村財務人員往往身兼多職，在擔任本村會計的同時還兼任村內其他職務，加之受教育條件有限，很少有人參加繼續教育或相關職業培訓。這也使得許多農村財務人員不能及時掌握會計制度的變更情況，導致其在現金賬務管理方面出現許多不合規行為。如未按會計準則要求取得合法憑證、白條入賬、大額經費現金支付、大型工程必要手續不足等。由此給村級財務內部管理帶來嚴重問題，也給一些不法村干部借支挪用、掩蓋不法行為留下了可乘之機。

(三)會計實務不規范，做賬方式落后

近年來，我國大部分農村地區做賬均實行“村賬鎮(鄉)管”模式。各村由報賬員(即本村財務人員)負責村內大小開支、并收集整理本村各項收支的原始憑證，后交由當地鄉鎮農經站、鄉鎮財政所或街道辦事處會計統一記賬。在此過程中，一方面，由于村財務人員專業素質低下，大部分原始憑證內容不合規，審批手續不完善，現金收付、白條入賬、自批自報現象時有發生；另一方面，鄉鎮會計相比農村財務人員其業務水平雖略勝一籌，但多數鄉鎮經濟發展水平有限、會計教育水平不高，由此導致其會計人員業務能力有限，實務操作不規范。因此，多數農村在賬務處理中，普遍存在會計科目設置不科學、賬務明細不清、不計提折舊、收益分配做法不合理等問題。另外，目前我國多數農村地區依然使用手工做賬的方式。人工做賬過程中，普遍存在不匯總明細賬發生額、金額填寫錯誤、金額涂改、總賬登記不完整等問題。落后的做賬方式不但加大了審計工作的難度，也給會計舞弊、篡改賬目提供了可能性。

三、對策及建議

(一)建立健全村級財務管理制度

建立健全村級財務管理制度，是規范農村財務管理工作的重要前提。各村在嚴格遵守國家有關制度的同時，還要根據當地實際情況，制定適合本村發展的、系統完備、行之有效的財務制度體系。從嚴格資金使用、落實預決算制度、工程結算嚴格遵行驗收流程、大額開支集體決策、財務公開等各個方面規范村內財務工作。另外，農村財務人員的任免、調職和撤換，也需從制度層面加以規定，無正當理由，不得隨意調換。以此保證農村財務隊伍的相對穩定。同時，為使村級財務制度得到有效的普及和實施，各村需加大宣傳力度，在村內以文化墻、宣傳手冊等方式向本村財務人員及村民加以普及。

(二)財務人員培訓上崗，定期考核

農村財務人員既是基層財務管理工作的執行者，也是農村各項經費的保管者和監督者。因此，提高農村財務人員專業素質，穩定基層財會隊伍，對于規范村級財務管理工作顯得至關重要。一方面，要切實推行農村財務人員持證上崗制度，財務人員的選拔、任用需經過村委會的嚴格篩選，避免出現任人唯親、無證上崗等違規行為；另一方面，要重視對農村財務人員的業務培訓和繼續教育，不斷充實其財務知識，加強其對最新財會制度的掌握，并定期對其進行業務考核。另外，村委會要加強對財務人員的監督與考核，對于違規做賬、有貪腐行為的人員要嚴格按照相關程序予以懲戒，以保證財務隊伍的純潔。

(三)嚴格賬務處理流程，推廣使用會計電算化

在現行的“村賬鎮(鄉)管”模式下，農村的會計核算多由鄉鎮農經站、財政所會計代為執行。因此，要規范農村財務管理工作，除需規范基層農村財務人員在資金管理、現金使用、項目結算流程、工程驗收手續及原始憑證獲取等方面的行為外，還要求鄉鎮會計在代理記賬時嚴格遵循事業單位賬務處理流程，合理使用會計科目，按要求提取福利費、公積公益金等。另外，為迎合現代會計發展趨勢，在鄉鎮會計中推廣使用會計電算化也是規范農村賬務管理的重要手段。一方面，電子做賬避免了手工賬在金額登記、計算方面的差錯，提高了會計數據處理的正確性和規范性；另一方面，電子賬目清晰、完整，導出方便，解決了手工操作中記錄不清、賬目登記不完整的問題，提高了會計核算的質量和效率。

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