新時代條件下的行政改革與發展

(鄭州大學公共管理學院　河南　鄭州　450001)

一、引言

自改革開放以來，以市場經濟為主導的經濟地位在我國的社會轉型已經走過了幾十年的曲折歷程，社會的各個層面——政治、經濟、文化等都經歷了一場深刻的革新與變遷。這種社會轉型的偉大實踐深刻地詮釋了在新時代背景下這種市場發展的內在要求，在這場市場經濟的社會轉型期間內，不僅包括我國經濟體制的轉軌，實現了經濟增長的根本任務，而且還從根本上包含著我國政治體制改革和民主政治發展這一歷史性任務。新時期高速發展條件下所要達到的目標，不僅是經濟上的日益富有，而且是政治、文化上的高度民主和文明[1]。

在全球化時代背景下，推動經濟社會發展和提升國家綜合競爭力是我國政府的中心任務和首要使命。針對我國行政發展存在的問題，順應當代行政發展的趨勢，立足我國行政發展的實際和借鑒西方行政發展的經驗。社會公正、公共利益等公共價值問題成為公共行政和公共管理關注的重要議題，新公共服務理論、公共價值管理等理論引起了廣泛重視。本文從構建以公共利益為導向的行政發展模式的基本思路出發，具體來說，介紹行政改革與發展的現狀，了解新時代背景對行政改革的影響，從而樹立正確的新的行政發展觀[2]。

二、行政改革與發展的現狀

對于新時代條件下的各種矛盾來說，改革和創新是解決它們的必由之路，然而同經濟領域的快速變革與發展相比，作為社會調控主干部分的行政系統的發展明顯滯后，甚至成為整個社會發展變遷的“瓶頸”之一。這嚴重影響了我國新時代的文化的發展、經濟的騰飛，制約社會的進步。雖然從改革開放以來，我國進行了一系列的行政改革，在不同程度上適應了當時的社會經濟和文化發展狀況，緩解了部分矛盾的進一步激化[3]。但由于行政改革仍與新時代的基本要求不相適應，不能完全滿足時代發展的需要，因此，改革效果仍然不盡人意。我國行政體制的改革和發展水平可總體分為以下三點：

(1)由于體制和運行機制不健全，行政環境還未達到政治與經濟協調發展的模式。1949年建國，我國實現了空前的政治統一，建立了新中國，國家在以往從未達到的規模上，動員了全社會的資源組織生產，在相當長的一段時期內，促進了我國經濟的發展，但由于權力過于集中，束縛了基層的主動性、創造性，更不利于監督，缺少了經濟持續發展的后勁，高度集中的計劃體制還造成了官僚主義的盛行。

(2)由于行政系統自身利益和權力的阻力，導致“部門主義”、“地方主義”嚴重，“上有政策,下有對策”的怪現象導致政府的改革創新措施達不到應有的效果，改革目標難以實現。

(3)忽視了政府改革的目的應該是適合國民經濟社會發展的需要，提高公共服務的質量和效率，以至于機構改革難于引起民眾的廣泛參與和理解，同情和支持，改革的效果難以普及到人民群眾中去，成果難以鞏固。

以上問題的存在是由于在新時代背景下我國尚未樹立一種良好的、系統的行政發展觀，從而導致中央與地方之間、部門之間、政府與民眾之間的利益沖突更加明顯，改革目標尚不明確。要解決這些問題關鍵在于正確認識新時代背景下了解行政改革的背景和影響。

三、新時代對行政改革的影響

眾所周知，人類從誕生之日起，就在不斷變革著自己的社會結構關系，從而創造出不同的物質文明和精神文明[4]。當社會處于不同時期的交替期時，正是各種社會關系整體的、全方位的變革時期，而社會主義新時期變革的直接表現為：由工業社會向現代信息化時代的轉型，由落后的鄉村文化向現代化城市文化和全面文明開放社會的轉型，由倫理道德社會向民主法治社會的轉型[5]。這樣異常空前的社會變革，無可回避的把社會現代化進程中的矛盾集中引發出來，因此，新時代條件下對行政改革的影響主要體現在以下三個方面：

(1)在新時代社會轉型時期內，我國新舊體制制度交織盤旋。建立新時代背景下社會主義市場經濟體制是空前的偉大事業，需要不斷地探索，解決產生的主要社會矛盾。尤其是舊的經濟體制及其運行機制尚未完全失去其存在的主客觀條件時，必然會對新形成的體制制度的建立和運行產生嚴重障礙。這種經濟體制上的矛盾不僅直接影響經濟的發展，而且會在更深的層面上影響政治、文化乃至整個社會的發展。

(2)新時代條件下社會轉型期的利益分化更加顯露，價值取向更加復雜，文化碰撞愈加激烈。首先，社會的改革必然使個體利益擺脫集中的傳統經濟管理體制的束縛，沿著相互競爭的游戲規則發展，由此造成社會中整個利益集團的利益再分配。由于利益的驅動以及新舊體制轉軌出現的間隙，一部分人便會運用不公平的競爭手段攫取利益，甚至利用公共權力非法參與商品經營活動以謀取私利，從而造成利益上的矛盾和沖突；其次，市場經濟的大潮還將激發復雜多樣的價值追求，不同地位，不同利益，不同經歷的利益集團對任何一方面的變革，都會表現出不盡相同的心態和行為；再次，對于社會變革中的各種事態和矛盾現象，社會成員會持有不同的文化視角。總之，新時代條件下對社會轉型時期的這些影響，不僅直接影響到人們對經濟改革的承受力和適應度，還會影響到人們對政治體制改革和政治發展的認同和參與，從而在廣泛層面上影響到政治穩定狀態和社會協調程度。

(3)新時期社會轉型時期內政治國家和市民社會的二元分立。事實上，自從產生了階級，出現了階級利益與公共利益的區分，社會就分裂為市民社會與政治國家。但由于政治國家的強大，因而在很長時期內，這種邏輯分離并未成為現實的分離，市民社會一直被政治國家所吞沒，直到近代確立了新的市場經濟規則和行為規范，才提供了在現實中把市民社會分離出去的條件與力量[6]。面對如此種種無可回避的矛盾，僅僅依靠市場經濟發展與經濟增長是不可能完全解決的，迫切要求進一步推動民主政治發展，充分發揮政治對社會轉型的特殊作用[7]。

四、新時期樹立新的行政發展觀

近四十年改革開放的歷程，也是思想解放和文明進步的歷程，沒有思想觀念的一步突破，決不會有改革實踐的節節勝利。方法論從來就是指導社會實踐的一種不可低估的力量。在自由競爭資本主義時期，關于“政府最好，管得最少”及“守夜人”理論是當時資本主義國家主要推進行政改革與發展和建構行政系統的主導方法論。社會主義國家則無不以馬克思的“社會大工廠”作為理論基礎進行行政系統的構建。我們今天的行政改革與發展則要以歷史唯物主義及鄧小平理論為指導。

行政發展，是指一個國家在從傳統社會向現代化過渡的過程中，由于行政環境和行政資源不斷變化，要求行政系統的結構、功能和管理形態也相應地進行了調整，以使行政系統與行政環境、行政資源得到動態平衡，促進行政系統不斷改革和完善的持續活動過程[8]。行政發展有其內在的規定性和規律性，不是純主觀意志的結果，而要適合國情，適應行政環境及國民社會發展的需要。要防止那種為發展而發展，為效率而發展，“以手段代替目的”的傾向，應把“是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”作為衡量行政發展的終極標準。在新時代背景下，社會轉型對行政改革與發展有著特殊的規范和指導作用，新的行政發展觀念應包括如下幾方面的內容：

(一)漸進發展

新時代轉型時期，失序、失范、失衡以及各種矛盾紛至沓來，作為社會調控系統主干部分的行政系統本身又處于變革之中，社會轉型對它的客觀要求在于，一方面要變革和創新社會行政系統，另一方面又要依賴它實現對當前社會的調控，既要實現變革，又不能盲目地一次性完成，唯一的選擇是循序漸進，邊破邊立，從而符合一切事物的發展規律，必須以漸進的積累為基本要求這一唯物辯證法的規律。同時經濟體制的轉軌也要求政府行政行為的調整，重塑必然是漸進發展過程。

(二)配套進行

在新時代條件下的轉型時期，行政改革與發展必須堅持協同有序、配套進行的策略成為新的行政發展觀的另一個重要內容。這一內容首先要求強化改革設計者和操作者的協同意識；其次要求行政改革與發展的外部協同，即與政治系統的其他部分，以及經濟系統、文化系統的發展相配合；再次要求行政改革與發展的內部協同，即使行使系統內部各子系統的改革發展配套進行。由此可見，行政改革與發展不是單項要素的簡單相加，它必然要受各子系統和行政環境的制約。如果孤軍深入，必然會造成整個系統的紊亂。

(三)依法行政

這是行政機關及其工作人員從事行政管理活動的基本行為準則。依法行政不是“以法行政”——只是將法律作為一種工具、手段來管理社會事務，維護行政權威，強調的是相對人應服從行政機關的管理，是一種單向的行為方式，說到底還是人治。轉型時期政府行政行為的規范有賴于依法行政原則的有效實施，要規范政府各職能部門和基層政府的行政行為，依法加強對這些機構和人員的監督，逐步引導政府行政行為朝著適應現代經濟的體制過渡。

五、結語

新時代條件下轉型時期的社會矛盾復雜多樣，行政改革與發展任重而道遠，必須樹立自我揚棄和主動變革的行政發展觀來實現系統自身的發展。改革實質上是一場權力的重組和利益關系的調整。在建立社會主義市場經濟體制和建構國民社會的偉大變革中，控制社會資源的政府和各級行政組織既是變革的對象，又握有決定事物發展命運的大權，是變革中難以替代的力量。然而行政系統及其工作人員是一個相對獨立的利益群體，行政改革與發展的任何舉措都會觸及行政人員個人或集體的利益，讓行政主體自動放棄既得的權力和利益是困難的，同時，國民社會從現行體制下的每一次分離都會引起相應行政部門的抵制，但作為改革政策的制定者和實施者，它們又必須擺脫自身利益的束縛，積極主動地對自身弊端進行自我革命。這是一種高度的歷史責任感和自我犧牲精神，有了這種精神和勇氣，轉型時期我國的行政改革與發展才能在新時代背景下勢如破竹，順利前進。

【參考文獻】

[1]熊光清.中國行政改革與政治發展(專題討論)[J].哈爾濱工業大學學報(社會科學版),2016,18(02):1.

[2]耿雪萍.官僚制視野下的中國行政改革與發展研究[D].燕山大學,2008.

[3]徐斐.社會轉型時期的行政改革與發展觀[J].甘肅行政學院學報,2000(02):52-54.

[4]陳晏清.當代中國社會轉型論[M].山西:教育出版社,1998.

[5]龐景君.社會轉型的動力和標志[J].社會科學輯刊,1995,(7).

[6]國際社會學百科全書[M].四川:人民出版社,1998:78-79.

[7]施雪華.論社會轉型與政府職能轉變[J].天津社會科學,1995,(2).

[8]政治辭書[M].北京:中國國際出版社,1991:1173-1174.