深圳河源產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建體制機(jī)制研究

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)　廣東　廣州　510320)

截至2018年，深圳河源產(chǎn)業(yè)共建已形成了“一區(qū)六園”共7個(gè)工業(yè)園區(qū)的格局。這“一區(qū)六園”包括深圳(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園(河源市國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))、深圳大鵬(源城)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳鹽田(東源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳福田(和平)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳寶安(龍川)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳龍華(紫金)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園(臨江工業(yè)園區(qū))和深圳南山(連平)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。以深圳(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為首，大鵬新區(qū)、鹽田區(qū)、福田區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)、南山區(qū)在河源五縣一區(qū)與當(dāng)?shù)卣?lián)手布局產(chǎn)業(yè)鏈，打破地域限制，對(duì)接深圳“東進(jìn)戰(zhàn)略”和河源“南融戰(zhàn)略”，以期共同推動(dòng)河源產(chǎn)業(yè)與深圳的融合發(fā)展。

一、深河產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

深河共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立利益共享機(jī)制是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性發(fā)展和合理布局的客觀要求，是使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地深圳和承接地河源互利互惠，共同分享轉(zhuǎn)移成果，共同承擔(dān)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇。但是，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的資源整合和經(jīng)濟(jì)一體化，這樣勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生區(qū)域內(nèi)的各行政單位間的矛盾與問(wèn)題，而這也成為深河共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的問(wèn)題之一，主要體現(xiàn)在幫扶為主的導(dǎo)向下合作主體間利益各異、合作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)移成本上升等方面，且深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方參與積極性不高，幫扶流于扶貧表面，產(chǎn)業(yè)共建力度小，亟需早日完善。

河源市各工業(yè)園產(chǎn)業(yè)與深圳市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)耦合度比較高，尤其是承接了深圳市制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)溢出，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密，企業(yè)間競(jìng)合空間比較大。各個(gè)園區(qū)內(nèi)相當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)鏈處在中下游和低附加值環(huán)節(jié)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，容易受市場(chǎng)變化影響，“高”、“新”特質(zhì)不夠凸顯，在與深圳對(duì)接過(guò)程中，在融合度、規(guī)模和后續(xù)發(fā)展等方面存在不足，需要進(jìn)一步強(qiáng)化與突破。

廣東省政府、河源市政府、深圳市政府和河源各縣區(qū)針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的共建體制機(jī)制制定了一系列的扶持政策，包括土地政策、稅收政策、財(cái)政支持政策、社會(huì)保障政策等多個(gè)方面。但是存在政府政策制定不夠靈活，政策評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制尚未建立的問(wèn)題。

二、重塑深河產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建體制機(jī)制

區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)中各地區(qū)立足自身，達(dá)成自我利益訴求是理性經(jīng)濟(jì)主體可預(yù)期的結(jié)果。如此分析，各地區(qū)是分離的。這樣就意味著需要接下來(lái)的更多次的區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在信息不充分條件下各地區(qū)的一次合作可能會(huì)止于結(jié)束。于是，更大的可謀求的發(fā)展利益可以抵制機(jī)會(huì)主義，誘導(dǎo)更多的合作和節(jié)省事后溝通協(xié)調(diào)成本。因此，轉(zhuǎn)出地區(qū)和受讓地區(qū)形成分工協(xié)作與地區(qū)互補(bǔ)的親密關(guān)系帶來(lái)的可期的共謀型發(fā)展利益是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

由深河產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀可知，存在著地區(qū)利益合作共享機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈配套機(jī)制等方面障礙與缺陷。因此，深河產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不能囿于合作共建，而是河源立足于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求建立富有創(chuàng)新、不斷改革、多方協(xié)調(diào)的河源經(jīng)濟(jì)體，用活自上而下的行政管理體制，激活各利益主體建設(shè)園區(qū)的相互作用機(jī)制，做活有特色且有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)與園區(qū)，走活河源高質(zhì)量增長(zhǎng)道路。于是，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)管理與區(qū)域協(xié)同發(fā)展三個(gè)維度，本文將從五個(gè)方面探討重塑深河產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建體制機(jī)制的路徑。

(一)“地方政府協(xié)商與共享——產(chǎn)業(yè)銜接與協(xié)作——建立分利聯(lián)盟”的利益路徑

一區(qū)六園都沒(méi)有清晰利益共享機(jī)制，且以對(duì)口幫扶為主要模式，這里忽略了深圳河源互惠互利和可能的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。雖部分園區(qū)有合作分工，具體合作模式和機(jī)制不清晰，且稅收流向是本地財(cái)政，甚至是流向上一級(jí)，很大程度上降低園區(qū)發(fā)展的效率。因此，有必要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展分利聯(lián)盟，滿足各方利益訴求，明確分工，為后續(xù)工作奠定機(jī)制基礎(chǔ)。

(二)“地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次與錯(cuò)位——產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)突破與技術(shù)預(yù)見(jiàn)——建立研發(fā)聯(lián)盟”的技術(shù)路徑

各園區(qū)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但有些園區(qū)還沒(méi)形成支柱產(chǎn)業(yè)，比如龍華(紫金)與南山(連平)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，所以需要對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)清晰定位，明確地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)和降低園區(qū)產(chǎn)能。實(shí)踐中，需要明確：深圳作為產(chǎn)業(yè)先行地區(qū)，轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)并不是全部轉(zhuǎn)出，更多是保留了產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)，并吸引同功能產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在先行地區(qū)集聚，這導(dǎo)致了深圳與河源產(chǎn)處于產(chǎn)業(yè)鏈不同位置；河源作為產(chǎn)業(yè)后進(jìn)地區(qū)，需要完成產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上突破，對(duì)受讓產(chǎn)業(yè)進(jìn)行本地化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成本土特色。在這過(guò)程中，需要注重在資源承載力的基礎(chǔ)上的技術(shù)效率、生態(tài)效率和成本效率，形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的配套集聚。那么，兩地根據(jù)自身的資源稟賦、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異，引導(dǎo)集聚分工，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，遵循產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。進(jìn)而，各園區(qū)區(qū)域之間在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)上建立研發(fā)聯(lián)盟，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。

(三)“載體支撐——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素轉(zhuǎn)移——建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”的空間路徑

高新區(qū)、大鵬(源城)、寶安(龍川)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都以電子信息產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不同的是每個(gè)園區(qū)側(cè)重點(diǎn)不同，但在部分產(chǎn)業(yè)鏈上可以形成空間聯(lián)盟合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一區(qū)六園產(chǎn)業(yè)之間有特色區(qū)分，也有著交叉聯(lián)系。這有利于建立產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，在價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中，都有機(jī)會(huì)成為主導(dǎo)園區(qū)，加大園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，但又促進(jìn)園區(qū)之間的合作。

(四)“產(chǎn)業(yè)集聚——產(chǎn)業(yè)集群——城市群”的內(nèi)生合作路徑

深河產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)部分?jǐn)鄬樱a(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小。同時(shí)都面臨著資金、基建及配套服務(wù)不足問(wèn)題。因此，要以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，完善配套服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域綜合服務(wù)，吸引人才、資本等優(yōu)質(zhì)要素集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)深莞惠3+2產(chǎn)城融合，創(chuàng)造城市群效應(yīng)。

(五)“競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性提升——聯(lián)席會(huì)議預(yù)警與評(píng)估——建立制度聯(lián)盟”的規(guī)制路徑

大多數(shù)園區(qū)都沒(méi)有建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制(福田(和平)除外)，主要以管委會(huì)或指揮部為主導(dǎo)，進(jìn)行對(duì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃管理，導(dǎo)致與深圳合作方產(chǎn)業(yè)聯(lián)系溝通不夠緊密。深河共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園因上級(jí)政策強(qiáng)力建成，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，需要提升深河兩地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性。從“眾創(chuàng)”維度，讓地方政府、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、第三方企業(yè)等成為園區(qū)的主人，提高參與開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展的積極性，而建立制度聯(lián)盟與聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，則保證政策制度順利落地實(shí)施。

我們旨在從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)分析其存在的問(wèn)題，從營(yíng)銷策略角度出發(fā)，嘗試性地為重塑深河產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建體制機(jī)制提出建議。希望通過(guò)對(duì)此問(wèn)題的研究，能夠?qū)ι钲诤釉串a(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

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