大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀問題研究

(中國石油大學(xué)　山東　青島　266000)

黨在2015年10月召開的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”、“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，特別在共享發(fā)展中提到“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策”[1]。黨中央和國務(wù)院圍繞全民創(chuàng)業(yè)提出一系列新任務(wù)、新要求，特別為高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作指明了方向。李克強(qiáng)總理曾說過，就業(yè)是民生之本、和諧之基、安國之策。而創(chuàng)業(yè)是增加就業(yè)的一個(gè)切實(shí)有效的途徑和方法，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。國家及地方各級(jí)政府為鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不斷出臺(tái)大力度的支持和優(yōu)惠政策，很大程度改善了我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行存在的問題及原因分析

1.政策宣傳力度較小

我國學(xué)生普遍對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策了解不足，對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠。其主要原因是學(xué)生自身對(duì)創(chuàng)業(yè)積極性不足，未主動(dòng)獲取相關(guān)政策信息。很多大學(xué)生有“重就業(yè)輕創(chuàng)業(yè)”的傳統(tǒng)思想，將創(chuàng)業(yè)視為考研、考公、就業(yè)之后的兜底選擇，這天然的決定了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性不高。輿論宣傳的缺位還使有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)身對(duì)創(chuàng)業(yè)抱有距離感，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)高不可攀、難以實(shí)現(xiàn)，更加劇了大學(xué)生不愿創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象。

2.創(chuàng)業(yè)政策監(jiān)察缺失

主要表現(xiàn)為政策執(zhí)行力度不夠大，形式不夠豐富，范圍不夠廣。由于不同的政府部門對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有不同的認(rèn)知，所以在執(zhí)行力度也存在差異。政策執(zhí)行部門缺乏積極性，這必然影響正常的落實(shí)效果。比如創(chuàng)業(yè)貸款，銀行作為自負(fù)盈虧的營利性組織首先考慮的是盈利能力和資金風(fēng)險(xiǎn)而非社會(huì)效益，所以由商業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)貸款方案操作起來非常困難。

3.創(chuàng)業(yè)政策自身尚不夠完善

不得不承認(rèn)的是，國家的鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策雖然種類繁多但力度并不大。比如就稅費(fèi)減免政策而言，加起來不過千元，對(duì)于啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)來說，難免顯得杯水車薪。同時(shí)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的定位低，沒有將創(chuàng)業(yè)活動(dòng)引向質(zhì)造、創(chuàng)造，沒有體現(xiàn)出政策導(dǎo)向性。雖然微利的個(gè)體經(jīng)營項(xiàng)目能夠解決大學(xué)生的就業(yè)，但從事這種水平的經(jīng)營活動(dòng)對(duì)于大學(xué)生這種高素質(zhì)人才略顯浪費(fèi)。一昧的追求創(chuàng)業(yè)數(shù)量而不強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的政策對(duì)于拓寬就業(yè)渠道，刺激學(xué)生創(chuàng)業(yè)只能提供有限的幫助。

二、改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

1.全面拓寬融資渠道

完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融政策，加大扶持力度，拓寬大學(xué)生融資渠道，高校、社會(huì)、政府三體一體，提供全面金融支持，這對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功至關(guān)重要。本文認(rèn)為主要有以下兩種方式。

第一，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。主要有三個(gè)方面：降低門檻、提高額度、簡化手續(xù)。現(xiàn)有的三種擔(dān)保要求，大學(xué)生都難以滿足，這就要求擔(dān)保的形式多樣化。可將小額擔(dān)保貸款變更為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提高財(cái)政貼息范圍和代償效率。切實(shí)保證每一位有資金需求符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可以享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的優(yōu)惠。

第二，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。各級(jí)政府統(tǒng)籌安排扶持資金，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)注資、社會(huì)參與”的形式創(chuàng)建區(qū)域性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金[2]。引入專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)基金實(shí)行市場化運(yùn)作和專業(yè)化管理。以引導(dǎo)基金帶動(dòng)社會(huì)資本向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資，努力提高資金使用效益。

2.營造寬松便捷環(huán)境

第一，逐步放開市場準(zhǔn)入。比如2010年黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳在《黑龍江省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見》中提出凡是國家法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。這是我國省級(jí)行政區(qū)首次承諾全面放開市場準(zhǔn)入，具有開創(chuàng)性意義。

第二，深化商事制度改革。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，全面實(shí)施“先照后證”、實(shí)體住所申報(bào)制，允許住所與生產(chǎn)經(jīng)營場所分離，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所創(chuàng)業(yè)資源。建立同步聯(lián)動(dòng)審批制度，全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，簡化企業(yè)注冊(cè)手續(xù)[2]。

第三，加大減稅降費(fèi)力度，落實(shí)更大力度的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。譬如，青島市規(guī)定：畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，扣減稅費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為每年9600元并且承諾全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)[2]。

3.完善創(chuàng)業(yè)支撐體系

(1)建設(shè)多樣孵化平臺(tái)

打造眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)各地推廣眾創(chuàng)咖啡、眾籌空間、創(chuàng)新工場等新型孵化場所，建立形式多樣的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間[2]。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間適當(dāng)補(bǔ)助經(jīng)營性支出。

構(gòu)建創(chuàng)業(yè)總部。打造集綜合服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目交易、投資融資、人才聚集、培訓(xùn)研發(fā)等于一體的一站式創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

(2)實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)業(yè)服務(wù)

完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮地方人力資源和社會(huì)保障部門、高等院校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、指導(dǎo)、幫扶等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。允許、鼓勵(lì)地方通過購買第三方服務(wù)等形式，切實(shí)建設(shè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)導(dǎo)師隊(duì)伍，成立孵化器等成果轉(zhuǎn)化場所。

(3)完善創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制

建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由專門的工作小組或人力資源和社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)工作。廣泛宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，抓創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)正能量，充分發(fā)揮模范代表的榜樣力量。

制定具體實(shí)施辦法，努力提高政策執(zhí)行者的素養(yǎng)。督促地方將國家出臺(tái)的指導(dǎo)性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策分解、細(xì)化，配備符合省情、市情的實(shí)施細(xì)則和具體實(shí)施辦法，形成一套從中央到地方再到執(zhí)行部門的政策系統(tǒng)。建立創(chuàng)業(yè)保障體系，給創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生提供一定時(shí)期的生活保障，并通過后續(xù)政策鼓勵(lì)、支持他們二次創(chuàng)業(yè)。

三、結(jié)論

大學(xué)生是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，大學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)都具有重要的推動(dòng)作用。國家和地方各級(jí)政府出臺(tái)了各種大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策旨在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。本文根據(jù)公共政策分析理論對(duì)當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，得出結(jié)論如下：

第一，當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)取得不小的成果，但仍存在宣傳力度不夠、政策執(zhí)行體系監(jiān)察環(huán)節(jié)缺失、政策自身亟待完善等諸多問題。這些問題很大程度上阻礙了政策引導(dǎo)、幫扶作用的發(fā)揮，不利于我國“雙創(chuàng)”事業(yè)的推進(jìn)。

第二，結(jié)合各地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題從宣傳力度、監(jiān)控機(jī)制、政策完善和服務(wù)支撐等方面提出了改進(jìn)對(duì)策。

【參考文獻(xiàn)】

[1]新華網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào).

http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/29/c_1116983078.htm.

[2]青島市人民政府.關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見.

http://www.qingdao.gov.cn/n172/n68422/n68424/n31280468/n31280469/150626091148434873.html.