政府績效評估文獻綜述

(天津師范大學政治與行政學院　天津　300387)

隨著經濟全球化和政治多極化不斷發展，各國政府逐漸重視加強自身組織建設，通過不斷完善來增強競爭力。在政府組織實施過程中，政府績效評估和測量越來越受到重視。我國政府績效評估實施時間與其他國家相比比較晚，政府績效評估開始于20世紀90年代，而且實施進程較為緩慢。政府績效評估能夠起到監督作用，所以，研究政府績效評估對我國政治、經濟、文化發展有著深刻的意義。

從20世紀90年代到現在，我國政府績效評估研究差不多30年了，政府績效評估已經成為了行政管理研究的一個熱點，并且出現了大量的著作和論文研究。

關于政府績效評估的著作，比較有名的有范柏乃的《政府績效評估》、周志忍的《政府績效評估中的公民參與—中國地方政府的實踐與經驗》、蘆剛的《地方政府績效評估中的公民參與：制度、方法戰略》、陳新的《中國政府績效評估方法理論和實踐》等等。關于政府績效評估的論文相比著作那就更多了，在此不一一列舉，只是敘述一下比較全面鮮明的觀點。

首先，政府績效評估的概念就比較模糊，沒有明確的含義。臧乃康在《政府績效評估及其系統分析》中認為，政府績效不應該單單是一個政績層面的概念，還包括政府效率、社會進步、發展預期等內容。顏如春在《關于建立我國政府績效評估體系的思考》中將政府績效看成是政府在履行政府職責、實現政府意志過程中所體現的管理能力，是政府在社會管理活動中的結果及管理工作的效率、效能。彭國甫在《對政府績效評估幾個基本問題的反思》中認為，政府績效評估的核心是績效，其基本的評價標準是服務質量和社會公眾的需求得到滿足的程度。

其次，在我國，大量專家學者把主要方向集中在政府績效評估的困難以及存在問題的研究和提高政府績效評估水平的對策研究。在政府績效評估的困難方面，許多學者給出了自己的觀點。劉濤、閆彩霞在《包容性發展政府績效評估的困境及改革路徑》中認為，傳統績效評估存在以內在封閉行為維護政府自身利益的困境，致使人本價值缺失；傳統績效評估存在以經濟增長論政績的困境，致使經濟價值泛化與效率強化；傳統績效評估存在注重經濟單一增長的困境，致使發展非科學性和非持續性；傳統績效評估存在強化政府主導行為的困境，致使公民參與缺失和不足。周德祥在《服務型政府績效評估：問題解析與體系完善》中認為，一方面，政府績效評估基本處于政府內部評估階段，評估過程中公民參與非常有限，評估主體單一，缺乏專業的評估機構；另一方面，政府績效評估還缺乏系統的理論指導，重視工具性而忽視價值理性，缺乏全面、客觀的評價標準，缺乏科學、合理的評估指標和體系，缺乏規范的評估程序和有效的評估方法和手段。蔡立輝在《科學實施政府績效評估的難點問題分析及其解決》中認為，我國政府績效評估還存在許多問題，比如，還沒有真正掌握、運用好定性與定量的關系，沒有真正建立可量化的、綜合的、多層次的評價指標體系，導致定性評估多，定量評估少；權重設計及分值安排，基本上還是依靠主觀確定，缺乏科學依據；單位評估多，崗位評估少；傳統方法多，現代手段少；績效評估指標體系的設計，沒有體現部門、崗位應當履行的職能或職責，績效評估與職責履行嚴重脫節；評估活動多，評估結果運用少，評估流于形式；在推進途徑方面，忽視了實施績效評估的基礎性工作以及配套措施的完善。

既然我國政府績效評估存在問題，那就需要提出措施來解決。各個專家學者在不同的論文中對解決措施進行了細致的研究。周志忍在《內部控制與外部責任：論政府績效評估的目標定位》中認為，我國在進行政府績效評估時，應當借鑒國外的一些經驗，比如，明確外部責任意識；建立公民導向的評估指標體系；最重要的是，讓公民進行廣泛的參與。他也認為，近年來，我國績效評估中公民參與有了長足進步，隨著科學發展指導下經濟發展模式的轉變，以GDP指標為特征的壓力型體制有所淡化，績效評估中公民參與還處于有限參與階段，壓力型體制有從經濟增長轉向社會管理和民生領域的苗頭。尚虎平在《我國政府績效評估的總體性問題與應對策略》中認為，解決我國政府績效評估需要從三個大方面出發。第一是將社會主義國家性質內化為我國政府績效評估工具的要素。首先，在已有的權利平等基礎上，要逐漸將促進經濟收益平等、機會平等設置為各級政府的年度關鍵績效目標和績效考核的“追責性關鍵指標”，徹底解決兩級分化問題；其次，將淘汰有收益甚至高收益的落后生產力作為促進生產力解放的另一個關鍵環節，并設置為政府績效評估關鍵指標。第二是推進績效評估中全過程公民參與，以“議行合一”的“程序民主”實現中國特色社會主義直接民主。第三是將“實績晉升”的激濁揚清傳統以及以吏為師、青天文化的優秀傳統行政文化轉化為操作性內容置于我國政府績效評價過程中。卓萍、卓越在《政府創新的前沿路向：從目標考核走向績效評估》中提到，績效評估應當轉化為實際運作，開發績效評估指標體系，建構績效評估機制的核心載體，依據評估對象制定指標，提升指標效度與信度，以多元化的績效指標類型為有機載體，彰顯評估的價值理性；將績效評估納入績效管理系統，實現局部到整體的蛻變，以績效戰略為導向，使評估關注長遠，避免陷入短期效應，實行績效控制，使評估成為持續循環的動態系統；采用電子化信息評估系統，實現績效評估自身的績效，建立績效管理信息數據庫，為績效分析提供全面科學的數據來源，開發設計績效評估軟件，為評估的可持續推進提供技術支撐。包國憲、焦靜茹在《政府績效評估中公民參與的動力機制研究》中認為，公民應當廣泛的參與政府績效評估過程中來，他的觀點與周志忍的觀點有些相似。他提到了公民參與政府績效評估動力的途徑，從公民方面來說，應當培育公民的參與意識，增強公民參與績效評估的知識和能力；從政府角度來看，政府應當轉變行政理念，樹立公民本位的績效觀，完善公民參與保障制度，提高公民參與政府績效評估的物質基礎，豐富民主形式，拓寬公眾參與渠道，發展民間專業評估組織。

總而言之，我國政府績效評估水平和能力與發達國家相比還有很大差距，研究水平還有不足之處，但我們也應該看到中國在政府績效評估方面取得的成績。每位專家和學者都在為之努力付出，隨著中國治理體系與治理能力現代化建設的不斷推進，我們有理由相信，政府管理決策會更加民主化、法制化和科學化，進而推動全方位、全過程的政府績效評估模式不斷完善和發展。

【參考文獻】

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