探究公共租界華德路監獄建立的影響
——以促進上海監獄改良為視角

(華東政法大學　上海　200000)

鴉片戰爭以后，根據《南京條約》和《五口通商章程》，上海正式進入了租界發展時代。其華界、公共租界和法租界并存的局面開啟了上海和上海法制現代化的進程。作為法制現代化表現之一的現代監獄制度同樣發源于上海租界。其中作為租界監獄的代表作，華德路監獄是公共租界里建立的規模最大的具有現代化監獄管理制度的監獄，以其精良的設備、現代化的管理制度開啟了上海監獄的現代化序幕，傳播西方現代監獄文明理念。

一、華德路監獄略述

(一)華德路監獄建立的背景

最初在公共租界里面，由中外雙方的代表組成的審判機構會審公廨會將定罪的華籍罪犯關押在公廨押所里。但是由于公廨押所規模較小，關押人數有限，且隨著罪犯人數的逐漸增多，押所面臨無處關人的窘境。工部局決定在虹口一帶購地，建造一所現代化的監獄解燃眉之急。1901年年底開始建造，1903年5月18日監獄正式啟用，其正式名稱為“上海公共租界工部局警務處監獄”，由于監獄位于華德路(今華陽路)，又臨近提籃橋，所以又稱“華德路監獄”或者“提籃橋西牢”，關押公共租界的華籍罪犯。

(二)華德路監獄的修建

華德路監獄由公共租界工部局管轄，上層管理人員一直由英國人擔任。開始僅兩幢南北向的4層的監樓，光緒三十年以后陸續建成工廠間、洗衣房等。1917年監獄向北面擴建，新建兩幢東西向的5層監樓。華德路監獄連同監獄管理人員住宅樓共占地60.4畝，建筑面積65200度平方米，共有牢房近4000多間，總之華德路監獄幾經擴建，押犯最多達8000人，堪稱“遠東第一大監獄”。

(三)華德路監獄實行的現代化獄政管理制度

1.規范的武器配備和警戒制度

華德路監獄大門門衛由印度看守擔任，監獄圍墻及四周崗樓的警戒最初由公共租界的萬國商團俄國隊擔任，1937年8月改為印度看守擔任，從30年代初期開始雇傭華籍看守。監獄內設有槍庫，凡科長、看守長以上的人員每人配有手槍，但要經過打靶練習合格，才允許配備。配槍時可從監獄鑰匙間領取鑰匙，每人有一個固定的號碼，一般當日使用，當日歸還，均需簽名登記。特殊情況也允許個人保管使用，每人12發子彈。手槍可以放入辦公室保險箱內或者辦公桌內。監獄值勤的看守，上崗樓使用長槍。

2.人性化的探監制度

華德路監獄在初期規定，罪犯服刑滿三個月的，一般允許其親友到監獄探監。每月允許一人接見一次，每次不得超過三十分鐘，接見前須憑接見證入內登記，接見時有看守監聽記載。后期監獄對接見制度作了變動，允許三個人以內同時入監探望。

華德路監獄規定罪犯每月可與家人通信一次，有段時期為每三個月一次。罪犯發出的信件，都經過主管人員審閱。信件中如有內容不當將其扣留，或者把不合適的內容抹去再寄出。罪犯親友來信到監獄，首先要經過管理人員檢查，經檢查認為信中不涉及到案情及相關內容，就由監獄管理部門在信箋上加蓋一個扁圓形的“信件檢查專用章”后，再交給罪犯。對于拖欠債務而收押在監的罪犯，監獄允許他們以通信的形式與親友聯系，并且允許他們寫信給親友，要求約見律師。此外，罪犯在疾病嚴重的情況下，或者罪犯即將刑釋需要衣服或者其他幫助的情況下，可以給罪犯增發信件，但這必須由典獄長批準和審閱。

3.良好的生活和衛生條件

華德路監獄的罪犯伙食實行一日三餐制，伙食種類較多，營養全面兼顧。監獄給每個入獄罪犯，夏天發給襯衫、短褲2套，舊線毯3條做臥具；冬天發給棉襖、棉褲1套，棉被1條。未決犯和已決犯囚服有所區別，未決犯囚衣，單、棉衣褲均藍色無標志；已決犯囚衣印有各種標志和號碼。

作息方面華德路監獄罪犯獄內勞動時間為每天8小時，生產任務繁忙時晚上加班2小時。獄外勞動，夏天上午6點到10點，下午4點到6點。

華德路監獄設立醫務診所，為一幢三層樓房，有病床36張，治療罪犯一般疾病，對須進行手術的病犯送老靶子路(今武進路)華捕醫院，重病犯送往圣心醫院(位于今楊浦區，系一慈善機構)，麻風病犯送往大場麻風醫院，精神病犯送往閔行神經醫院。

二、促進改良思潮的形成發展

華德路監獄在在投入使用的初期，華界對其并沒有預期的贊美和欣賞，反而因種種事情的發生和報刊的報道而多是充滿猜忌的負面評價。而當工部局試圖重建華德路監獄在華界的正面形象時，華德路監獄也得以增多與中方的交流機會。在這一過程中，中方華界對華德路監獄有了新的認識，也意識到中方監獄與華德路監獄之間的差距，對比之下，逐步出現了希望改良上海監獄的呼聲和思潮。

(一)華界對華德路監獄的猜疑

盡管華德路監獄在投入使用的初期，因其全套的西式設施、科學的管理制度引來一批有識之士的贊賞。但當時的華界大部分平民對這樣一個帶有濃厚西洋色彩的西方產物感到恐懼和不安。當時報刊記載相關事件：

“量米小工陳裕生等二十八名行兇肇事，經英廨中西官判押一年在案，已瘐斃十人，情形慘烈，……司馬告誡他們‘嗣后切不可再肇事端，自取瘐斃西牢之咎。”

從這個案例可以看出，華德路監獄不僅威脅到犯人的生命，更是成了當局者威脅犯人，警示犯罪的恐怖去處。不僅如此，經過社會輿論的進一步發酵，社會上對于華德路監獄的評價走向極端化，甚至一度出現“被關押在西牢相當于自殺”的說法，因此在當時更是對華德路監獄形成了“租界中有西獄酷虐已甚，入此者大都九死一生”的看法。在這種觀念的影響下，無法通過其他渠道了解事實真相的普通群眾更是對華德路監獄十分畏懼，甚至當有人知道自己要被關押在華德路監獄的時候，直接選擇了自殺。總之華德路監獄在當時完全處于一種被猜疑被聲討的處境，這與它完全西式化的先進監獄性質形成了強烈的反差。

(二)改良思潮的萌芽

就在華德路監獄因為種種事情的發生而被華界所猜疑之際，中外雙方卻因爭奪女犯關押權發生了進一步的直接的正面沖突。而在這一沖突的中，隨著雙方解決問題的交涉加深，事情出現了轉機，外方提供了解決問題的方法。而中方在這一過程中，開始認識到仿制改良監獄對于解決問題重要性，改良思潮開始萌芽出現。

1.爭奪女犯關押權的矛盾

如上文提及，在會審公廨成立之初，中外雙方約定在公共租界里涉及華人的案件由中外代表共同主持的會審公廨審判，所定罪的華人罪犯關押在會審公廨押所里面。到本文介紹的華德路監獄于1903年建設完成投入使用的時候，工部局以會審公廨押所不文明，條件和管理制度不完善，而華德路監獄設施完善，空間足夠為借口，試圖將女犯移交至華德路監獄進行關押。但是此舉遭到清政府地方官員上海道臺和民眾的極力反對。

此后中外雙方就女犯關押權的問題開始了艱難的交涉過程。首先工部局以“女犯羈禁之所向在會審公廨，交之于奸滑、卑鄙之官媒，暨不妥善又不清潔”，要求將女犯“改禁于新造之西式女獄”。而后工部局接到會審公廨讞員的來信，信中通知工部局：“他已接到道臺指示，即經他與英國陪審員協商，凡在會審公堂的女犯仍留該處，不必轉移到工部局監獄去。”面對中方的拒絕，工部局再次提出對策，“今后在會審公堂判刑的女犯應由捕房按常規看管，并在工部局監獄服刑，而對目前關在會審公堂監獄里的女犯，將不采取任何進一步的措施，”即不再要求把會審公堂里目前在押的女犯轉移到華德路監獄，但是以后判刑的女犯則無論如何要關押在華德路監獄。

對于中方的堅持，工部局也仍然保持自己的立場，工部局回復上海道的函件是說到：“在會審公堂牢房按照文明的要求加以改造以前，所有女犯應送工部局監獄監禁。”至此，關于女犯關押場所的爭論，外方提供了解決之道，即中方須仿照西制改良會審公廨押所，方能歸還女犯的關押權。

2.改良思潮開始萌芽

對于外方提出的方法，“文明”一詞讓想要據理力爭的中方官員又顯得無能為力，因為會審公廨押所與當時完全西式化、以先進制度進行管理的華德路監獄相比，確實顯得破敗不堪。因此中方開始意識到，解決問題的根本還在自身監獄的問題上，要想解決自身監獄目前的現狀，只有仿照西制進行改良才能有所作為。

而當時社會關于中外雙方爭奪女犯關押權的問題也有相關論調：“力除中國向日監獄翼房之弊，既不使房舍狹小穢惡，致犯人疫癘叢生，更當嚴禁卒獄書官媒伴姻百般凌虐，福獻金貲。庶于囹圄之中，稍得逍遙自在，而免使西人藉為口實，毋徒以租界中女獄將成，而與西人斷斷爭論也”。即當時的社會輿論就這一問題，也認為只有仿照西制改良中國的監獄，才能爭取國家和民眾的利益，才不會讓外方找到借口侵犯，也才能從根本上解決問題。

至此，中外雙方因爭奪女犯關押權而發生正面的沖突，隨著解決問題過程的深入，中方進一步認識到仿制改良監獄的重要性，并且是解決目前困境的根本方法，這也是中方官方層面形成的意識，加上隨著社會輿論的推動，仿制改良監獄的思潮開始萌芽。

(三)改良思潮的形成

在解決中外雙方因女犯關押權的矛盾的過程中，已出現希望仿照西制改良中國監獄的呼聲，然而，社會上對華德路監獄的猜疑之聲仍然不絕于耳，如上文所述，華德路監獄不管在管理制度、還是環境衛生等方面均是當時的公廨押所等監獄所不能比擬的，就像有論調提出的一樣：“何以西獄地甚清潔，并無凌虐索詐情形，而染病喪生者，竟較中國各獄為尤甚耶？”為何會出現“入西牢則九死一生”的夸張說法？至此，工部局意識到了華界相關報刊的報道所引發的負面評價的嚴重性，他們決定與《申報》進行交涉，并要求收回或者更正相關嚴重失實的報道。經過交涉《申報》刊登了相關聲明，《申報》的聲明，更正了此前的失實報道。但是工部局認為，僅有這樣一份簡短的聲明或許遠遠不能讓民眾對華德路監獄改觀，也意識到在報刊上形成正確的輿論導向的重要性。為了徹底的扭轉華德路監獄在中方形成的負面形象，工部局決定邀請《申報》的記者參觀華德路監獄，以實地考察的形式記錄華德路監獄的真實管理情況。在記者對華德路監獄進行了詳細的參觀之后，對華德路監獄各方面的實際情況有了新的報道：

“惜歐西各國之監獄，未得一觀者也，……參觀完畢后，華德路監獄長問：“較中國監獄如何？”記者地回答頗具意味：“以今日所聞見，管理有規則，教導有工業，衛生有章程，以視中國舊時監獄之黑暗而慘天無日者，誠口壞哉。”

通過這次記者地實地參觀以及具有相當真實性的長篇報道，華德路監獄，從一開始被華界所猜忌，乃至在華界形成“入獄則九死一生”全面的負面評價之后，開始有了實質性的轉變，民間開始客觀地看待這所西式化的監獄，也逐漸認可了其先進的管理制度和衛生環境是中方自身落后殘敗的監獄所不具備的客觀事實，更新當時國人傳統的監獄理念，并且意識到想要維護自身的利益，只有仿照西制改良監獄才能有談判的籌碼。至此改良思潮正式意義上形成出現，也為上海仿照西制改良監獄形成了輿論準備。

三、推動上海縣監的改良實施

在華德路監獄的投入使用的過程中，中方以及社會大眾開始逐步認識到改良監獄的需要，從改良思潮的萌芽到隨著改良思潮的正式形成，開始正式的進行監獄的改良，乃至后面在清政府推行“預備立憲”的大背景之下，進一步實行上海縣監獄的改良。

(一)法部郎中視察華德路監獄

隨著會審公廨押所改良的推動，以及清政府也開始在全國范圍內推動監獄改良的大環境下，清政府上海當局決定進一步推動上海縣監的改良，并且華德路監獄在上海當局進一步的監獄改良中扮演了積極的角色。清政府派遣了法部郎中韓兆藩在赴日本考察監獄前先于江浙一帶考察，韓兆藩在上海縣令的陪同參觀了上海縣監、華德路監獄等。

華德路監獄以其良好的衛生和生活條件，人性化的管理制度，給清朝官員耳目一新的感覺，同時也讓他們意識到推行監獄改良的需要。但是，其所參觀的上海縣監與華德路監獄形成了鮮明的對比，他的書中也有相關記載：

“室中穢惡之味，與洋煙氤氳之氣，相繚繞凝結，不可解散，觸鼻欲嘔，此實為未經見之怪象，無病室，病囚數名雜處其內，視之已奄奄無生氣，所以穢氣充積，蒸為癘疫，蔓延傳染，危及社會，則即目為瘟疫之制造廠，亦無不可。”

法部郎中嚴厲抨擊了上海縣監管理的無序化，嘆息道“上海縣監，鄰近租界，為外人耳目之所屬，又為西牢比較之所及。今不特加意改良，而腐敗轉甚于內地,啟外侮而增國恥。”因此，在韓兆藩的眼里，上海縣監儼然成了瘟疫的制造廠。在中西對比之下，尤其與華德路監獄相比較之后，更突顯了其落后不堪的現狀。正如他自己所說，考慮到上海觀聽所系的特殊地理位置，事關國家的形象和法權問題，為了避免“啟外侮而增國恥”，加上“預備立憲”以來全國范圍內改良監獄的準備和實際行動，上海縣監的改良顯得急迫而又勢在必行。

(二)改良的具體實施

上海縣監的改良工程，得到了上級的支持，“江寧為省會要區，上海為通商大埠，觀聽所系，尤應率先籌辦，以為各屬之倡。”并且還對改良的人員配置、選址和經費等問題做了安排。在人員配置上，“查有日本留學考察監獄，高等警察憲兵兩科畢業生張大川，警務畢業生山東試用州吏王兆甲于監獄之法研求有素，應即飭派該生于江寧省城及上海地方”，即留日人員得到了發揮平臺。在選址建筑問題上，則需“會同印官相議地址規劃，建筑采用歐美良法，參酌本地情形，擬議開章繪具圖說,刻日候核奪”。在經費問題上，“其如何籌措經費之處，即由江藩司督同江寧府縣上海道督同上海縣妥籌議洋務，期迅速舉辦云云”。在上海縣監的建筑實體等改造完成以后，那么，“形式既改舊觀，內容亦需整理”，華德路監獄再一次成立學習的對象，會審公廨讞員給英美總領事發去了照會，請他們“將西牢現行規則照錄一份，以便轉送縣署考察仿行”。最后經各方努力，完成了上海縣監的改良，“本縣改良內外監獄業已竣工，昨經田大令稟奉，滬道會同上憲派來查勘審判廳之候補知府張顏，于午后勘視一周，并定期本月二十日諭飭承造工頭交接工程，俟再稟請上臺派委驗收。”

綜上，上海縣監在官方的大力推動之下，秉持以華德路監獄為參照學對象，仿照西制進行了全方位的改良新造，基本上具備了新式監獄的形態。

四、結語

華德路監獄盡管帶有殖民的色彩，但其現代化的獄政管理制度，為上海乃至全國的監獄改良提供了完整的理論模型和實踐經驗，它所傳播的現代監獄制度理念也為中國監獄制度的現代化奠定了思想基石。筆者通過參閱相關檔案資料，試圖通過深入分析當時華界對公共租界華德路監獄的態度變化的過程，并嘗試連接這種前后變化與上海監獄改良的關系，提出華德路監獄的建立使用是推動促進上海監獄改良的動因的論斷。其間多有筆者的個人淺見，因資料以及筆者水平的限制，論述不當失實之處，敬請指正。

【參考文獻】

[1]《上海監獄志》編撰委員會：《上海監獄志》，上海社會科學出版社2003年版，第120-155頁。

[2]《恩釋押犯》，《新聞報》1904年3月30日。

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[4]上海市檔案館編：《工部局董事會會議錄》第15冊，上海古籍出版社2001版，第692頁。

[5]《力爭女犯》，《申報》1905年2月1日。

[6]《論道憲飭阻租界中新設女獄事》，《申報》1904年10月30日。