習近平總書記扶貧開發(fā)思想探析

劉 輝，霍暢

（東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130000）

習近平總書記站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度重視我國的扶貧開發(fā)工作，多次到貧困地區(qū)調(diào)研，發(fā)表一系列重要講話，形成了扶貧開發(fā)思想。學術(shù)界對該問題的研究集中在形成基礎(chǔ)、主要內(nèi)容、精準扶貧等方面。精準扶貧是習近平總書記扶貧開發(fā)思想中最具特色、最為核心的部分，學者對其研究持續(xù)升溫。汪三貴把“六個精準”看作是精準扶貧的本質(zhì)要求，認為其是實現(xiàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。[1]莫光輝把精準扶貧看作是中國扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革和治理突破，認為精準扶貧的實踐路徑可以概括為識別貧困人口、把握致貧原因、精準幫扶和共享發(fā)展成果四個方面。[2]總體來說，目前的研究存在理論研究不足、研究視野比較單一等問題。扶貧開發(fā)是習近平治國理政的重要組成部分，系統(tǒng)地研究這一思想在理論上對豐富馬克思主義反貧困理論及中國特色社會主義扶貧開發(fā)理論有積極意義，在實踐上有助于指導扶貧開發(fā)工作的順利開展，為消滅貧困，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

一、思想基礎(chǔ)：消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求

“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[3]黨的十八大以來，習近平總書記在扶貧開發(fā)的進程中進一步豐富和發(fā)展了社會主義本質(zhì)的思想。2012年習近平年在考察扶貧工作時提出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”[4]這一論斷是黨關(guān)于社會主義的本質(zhì)的新發(fā)展，是習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)。

“貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義。”改革開放以來，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展起來，先富帶動后富，最終達到共同富裕。雖然我們從整體上擺脫了貧困，但在很大一部分地區(qū)先發(fā)展起來的同時，我們國家還存在很多貧困地區(qū)，貧困地區(qū)的群眾生活水平長期得不到改善，出現(xiàn)了兩極分化，共同富裕的目標沒有實現(xiàn)。習近平總書記指出：“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”[5]我國社會主義的優(yōu)越性就是能夠?qū)崿F(xiàn)包括所有貧困群體在內(nèi)的共同富裕，這是社會主義制度與資本主義制度的根本區(qū)別，要彰顯社會主義制度的優(yōu)越性就要消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕。當前實現(xiàn)共同富裕最突出的表現(xiàn)是全面建成小康社會。黨的十八大把全面建成小康社會確立為第一個百年奮斗目標，習近平總書記多次強調(diào)貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富對建成全面小康的決定性作用。目前我國還有12.8萬個貧困村、7000萬貧困人口，他們是全面小康路上的最大“短板”，已經(jīng)成為影響全面建成小康社會的決定性因素。貧困人口能否如期脫貧直接關(guān)系著我們黨莊嚴承諾的如期實現(xiàn)，所以小康社會的全面建成關(guān)鍵點要落在扶貧開發(fā)上來。要補齊短板，兜住民生底線，全黨、全社會就要把扶貧開發(fā)當作第一個百年奮斗目標的重點工作、最為艱巨的任務(wù)來抓。

二、扶貧目標：2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧

貧困人口是全面建成小康社會的最大“短板”，減貧事業(yè)能否成功直接影響全面小康的如期實現(xiàn)，決定著黨能否兌現(xiàn)對全國人民的政治承諾。站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度開展扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，建成全面小康就必然成為習近平總書記扶貧開發(fā)的目標。

“一條貧困線”和“兩不愁、三保障”是扶貧開發(fā)的具體目標。習近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上對“十三五”期間脫貧攻堅的目標進行了系統(tǒng)闡述，他指出到2020年，要“穩(wěn)步實現(xiàn)全國農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。”[6]首先，貧困地區(qū)人均收入高于貧困線。貧困線又被稱為貧困標準，是維持人們基本生活所必需消費的最低費用，是目前國際上衡量地區(qū)貧困程度通行的辦法。自實施扶貧開發(fā)以來，黨和政府對貧困地區(qū)的貧困線進行了多次變革，2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的貧困標準。2015年習近平總書記在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中指出，根據(jù)2011年制定的2300元的貧困標準，在綜合考慮物價水平變化和其他因素的基礎(chǔ)之上每年對貧困標準進行更新，按照每年6%的增長率進行調(diào)整，確定了2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。其次，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。雖然貧困線是目前衡量貧困程度最為普遍的標準，但憑借貧困標準衡量貧困程度仍舊存在一定的局限性。解決貧困問題并不僅僅是簡單地提高貧困地區(qū)的人均收入，還應(yīng)該注意到貧困地區(qū)人口的衣、食、住、行和社會保障等問題。所以扶貧開發(fā)既要提高貧困人口的收入水平，使貧困地區(qū)人均收入高于貧困線，還要切實解決貧困地區(qū)在醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等方面的問題，真正能夠保障農(nóng)村貧困人口的教育、醫(yī)療和住房安全

貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會是習近平開展扶貧開發(fā)的最終目標。實現(xiàn)全面建成小康社會的最后時間點是2020年，必須完成全國12.8萬個貧困村、7000萬貧困人口全部脫貧的艱巨任務(wù)。按照習近平總書記的規(guī)劃，從“十三五”開始，今后每年減貧1000萬，到2020年就可以讓全國7000萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。國家通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)3000萬貧困人口脫貧，通過異地搬遷實現(xiàn)1000萬貧困人口脫貧，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)1000萬貧困人口脫貧，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的2000萬貧困人口通過社保兜底實現(xiàn)脫貧。總之，扶貧開發(fā)工作要保證我國7000萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，補齊全面建成小康社會路上的最大“短板”，不讓貧困地區(qū)和貧困群眾在全面建成小康社會的路上掉隊。

三、扶貧關(guān)鍵：扶貧開發(fā)成敗之舉在精準

當前，脫貧攻堅面臨更深層次的困難和問題，實現(xiàn)如期脫貧、杜絕返貧，必須改變“漫灌式”的扶貧模式，貫徹精細化的扶貧思想。習近平總書記強調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”[7]脫貧攻堅要找到貧根，對癥下藥，實施精準扶貧，切實抓“六個精準”，實施“五個一批”工程，實現(xiàn)精準脫貧。

精準識別是精準扶貧的前提。只有有效識別出誰是真正的貧困人口，才能從根本上解決扶貧開發(fā)工作中存在的貧困人口底數(shù)不清、針對性不強、資金項目不夠精準等問題。之前采用對貧困縣、貧困村的識別方式并不能完全瞄準扶貧目標，貧困縣和貧困村中80%的人口往往都不是窮人，即便是把貧困村作為扶貧目標，仍然無法確保貧困戶得到扶貧資源。這就要求扶貧對象精準，把扶貧目標下沉到貧困戶。精準識別具體來說包括兩方面的內(nèi)容：一是識別貧困戶。按照“嚴格對象標準、規(guī)范識別程序、堅持公平公正、直接到戶到人”的原則進行識別，把真正貧困、真正需要幫扶的人口識別出來，這樣就可以在幫扶過程中讓扶貧資源真正地用在貧困戶身上，避免“大水漫灌”的現(xiàn)象。二是識別致貧原因。在對貧困人口進行識別的過程中，還需要找到導致貧困的根本原因。建檔立卡，實施貧困人口的動態(tài)管理，為精準幫扶做好準備。

精準幫扶是精準扶貧的核心。精準安排扶貧項目、使用資金、因村派人是精準幫扶的主要內(nèi)容。通過精準識別確定貧困戶和致貧原因之后，就要對不同類型的貧困戶進行幫扶。實施精準幫扶，要對癥下藥，精準施策，堅持把實事求是的原則貫穿到扶貧開發(fā)的每一個過程中。習近平總書記指出要“堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。”[8]每個貧困地區(qū)都有自身獨特的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展瓶頸，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困地區(qū)自身的資源和條件因地制宜，采取不同的扶貧措施，合理安排扶貧項目，通過扶持生產(chǎn)、異地搬遷，生態(tài)保護，教育扶貧，低保政策兜底等具體措施幫扶貧困地區(qū)。

精準管理是精準扶貧的關(guān)鍵。精準管理是采用科學化的管理理念和管理方法，在貧困人口識別、項目資金安排、因村派人、考核脫貧成效的全過程中建立科學的管理體系，對整個扶貧過程進行信息化管理，是精準識別和精準幫扶的保障。進行精準管理是為了掌控扶貧過程，確保精準扶貧落到實處。扶貧部門通過運用統(tǒng)計監(jiān)測、扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對每個貧困戶各項信息指標進行分析，及時了解貧困戶的脫貧情況，調(diào)整幫扶政策和幫扶措施，把各類資源真正用在減少貧困人口數(shù)量，提高貧困人口生活水平上。對于脫貧能力不足或情況惡化的貧困戶，根據(jù)實際情況加大脫貧力度；對已經(jīng)成功脫貧的貧困戶及時調(diào)出貧困信息系統(tǒng)，并吸收新的貧困戶進入系統(tǒng)。通過信息化管理還可以準確反映貧困地區(qū)的脫貧成效，并對脫貧效果進行科學的考核和評估，確保脫貧成效精準。

四、扶貧開發(fā)：創(chuàng)新體制機制

我國扶貧開發(fā)工作進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺時期，必須要進一步深化改革，創(chuàng)新扶貧機制，充分發(fā)揮創(chuàng)新引擎的巨大作用，才能推動扶貧開發(fā)工作取得更大的成效。

創(chuàng)新貧困縣的考核機制。目前我國對于貧困縣黨政領(lǐng)導干部的考核機制存在著重大的弊端，對黨政領(lǐng)導干部的考核過于重視經(jīng)濟指標，忽視脫貧成效，這就必然導致很多貧困地區(qū)的領(lǐng)導干部把工作重點放在貧困地區(qū)生產(chǎn)總值的提高上而不是扶貧工作上。對此，習近平總書記強調(diào)要創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機制，尤其是創(chuàng)新考核機制。2013年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中明確提出對貧困縣的考核機制進行改革，“由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變”，[9]以此來引導貧困地區(qū)的領(lǐng)導干部把日常工作的重點全部放在扶貧開發(fā)上。創(chuàng)新貧困縣的考核機制，把考核指標從提高貧困地區(qū)生產(chǎn)總值改變?yōu)樘岣叻鲐殞ο蟮纳钏剑芽己祟I(lǐng)導干部的重要內(nèi)容放在脫貧成效上，落實扶貧開發(fā)政策，帶領(lǐng)群眾脫貧致富必然成為貧困地區(qū)領(lǐng)導干部的工作重點。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)管理體制。習近平在部署扶貧開發(fā)工作時多次強調(diào)要強化脫貧攻堅的領(lǐng)導責任制，他要求進一步把“中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處。”[10]中央、省和市縣在扶貧開發(fā)工作中要明確分工、各司其職。中央發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門負責統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)的大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目，從總體上規(guī)劃國家的扶貧開發(fā)工作；各省黨委和政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)工作。省委、省政府制定貧困縣、村的評定標準，為貧困縣、村的脫貧和發(fā)展制定規(guī)劃，整合省內(nèi)資源給予支持。同時建立扶貧開發(fā)目標責任制，強化各市縣的扶貧開發(fā)工作責任；各市、縣具體落實扶貧工作。各地市、縣黨委和政府要著力做好扶貧工作的進度安排、政策制定、資金使用、人才調(diào)度等工作，切實做到幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項落到實處。創(chuàng)新扶貧開發(fā)管理體制，中央、省、市（地）縣的黨委和政府明確扶貧目標和扶貧責任，可以有效提高扶貧開發(fā)的效率和精準度。

五、扶貧力量：內(nèi)外力結(jié)合共助脫貧攻堅

扶貧攻堅是涉及各個領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。確保如期實現(xiàn)扶貧目標，扶貧工作具有相當?shù)钠D巨性和復雜性，既需要社會合力在各個領(lǐng)域的共同推動，構(gòu)建大扶貧格局，更需要貧困地區(qū)增強內(nèi)生動力，提高“造血功能”。

社會合力構(gòu)建大扶貧格局。在短期內(nèi)實現(xiàn)全國幾千萬人口實現(xiàn)脫貧致富是一項巨大的工程，需要凝聚全社會的力量，整合社會資源來完成。習近平總書記強調(diào)指出，扶貧開發(fā)既是黨和政府的責任，更是全社會的共同責任，要在全國范圍內(nèi)構(gòu)建“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局。”[11]政府是主導，各級政府要把扶貧開發(fā)納入發(fā)展規(guī)劃，大幅增加扶貧投入，完善機制體制，整合社會資源。在政府主導的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓更多的資源要素向貧困地區(qū)配置，吸引更多的市場主體到貧困地區(qū)投資建廠。社會力量是扶貧開發(fā)的重要參與者，要發(fā)揮好輔助作用。總之，調(diào)動社會各界積極參與扶貧開發(fā)事業(yè)，形成“跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”是扶貧開發(fā)的必然選擇。[12]

增強內(nèi)生動力，提高“造血功能”。隨著扶貧開發(fā)工作的深入，貧困地區(qū)內(nèi)生動力不足的問題成為制約打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一個重大因素，要想成功實現(xiàn)脫貧致富就要增加貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。首先，扶貧先扶志，脫貧先思變。貧困地區(qū)不僅僅存在物質(zhì)貧困，更危險的是存在觀念貧困。觀念貧困主要表現(xiàn)為貧困地區(qū)存在“等、靠、要”、“安貧樂道”、“窮自在”等觀念。如果貧困觀念不清除，就無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)扶貧目標。因此習近平總書記強調(diào)扶貧首先要扶志，擺脫貧困首先擺脫思想上的貧困。他要求廣大黨員干部“四面八方去講一講‘弱鳥可望先飛，至貧可以先富’的辯證法”，[13]幫助困難群眾擺脫“等、靠、要”的思路，激發(fā)他們“窮則思變”的決心。其次，扶貧必扶智，治貧必治愚。貧困地區(qū)要想提高自我發(fā)展能力，從根上擺脫貧困，必須要著眼于教育。黨的十八大以后，習近平總書記高度重視教育對扶貧的重要作用，他強調(diào)扶貧的根本之策是培養(yǎng)孩子。讓貧困地區(qū)的人民及后代接受教育才能使其掌握知識，提高素質(zhì)，提升內(nèi)生發(fā)展能力，才能更好地阻止貧困的代際傳遞。最后，去“輸血”方式，增“造血”功能。為了徹底解決貧困地區(qū)“一扶就富，一走就窮”的現(xiàn)象，習近平指出：“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”[14]要改變“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧方式，增強貧困地區(qū)的“造血”功能。貧困地區(qū)立足于本地區(qū)的實際，因地制宜，尋找并發(fā)展具有自身特色的資源和產(chǎn)業(yè)，擁有自身的勞動力，形成自主成型的發(fā)展模式。貧困地區(qū)找到脫貧致富的路徑，不再簡單依靠外部力量的扶持，經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展，“一扶就富，一走就貧”的問題才能徹底解決。

六、扶貧保障：黨的領(lǐng)導是扶貧開發(fā)的根本保障

中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展證明堅持黨的領(lǐng)導是一切工作取得成功的關(guān)鍵。扶貧開發(fā)作為實現(xiàn)第一個百年目標的重點工作，是當前中國特色社會主義建設(shè)的迫切任務(wù)，無疑需要加強黨的領(lǐng)導。

黨的領(lǐng)導是扶貧開發(fā)的政治保障。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮社會主義可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們最大的政治優(yōu)勢。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢。目前，扶貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)階段，務(wù)必要加強黨對扶貧開發(fā)的絕對領(lǐng)導。一方面，各級黨委和政府要增強使命感和緊迫感。黨委和政府作為扶貧開發(fā)的領(lǐng)導核心，必須把扶貧開發(fā)作為政治任務(wù)來抓，堅持把扶貧開發(fā)工作列入重要的議事議程，把幫助困難群眾脫貧致富奔小康擺在更加重要的位置，千方百計為困難群眾排憂解難，切實把扶貧開發(fā)工作落到實處。另一方面，強化扶貧開發(fā)工作責任。在審議《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的中央政治局會議上，習近平總書記要求“各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。”

農(nóng)村基層黨組織是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織負責落實扶貧開發(fā)工作的各項具體措施，是扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)。基層黨組織挑起重任，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，才能夠帶領(lǐng)貧困地區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富。習近平總書記高度重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)問題，提出把扶貧開發(fā)與貧困村的基礎(chǔ)黨組織建設(shè)有機結(jié)合起來，把基層黨組織建設(shè)成為落實黨的工作部署的戰(zhàn)斗先鋒，發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)人民群眾等方面的巨大作用。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先要選好配強村級領(lǐng)導班子。農(nóng)村基層黨組織核心作用的發(fā)揮最重要的是有一個好的黨支部書記。因此要突出抓好農(nóng)村黨組織帶頭人的隊伍建設(shè)，選派好第一書記，賦予其高度的責任感、使命感，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。其次要選派好扶貧工作隊。根據(jù)貧困村的實際需求，選派思想作風好、工作能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作，做到每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶負責人，幫助貧困戶解決實際問題。再者要加強對農(nóng)村黨組織扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中強調(diào)要加快推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。加強基層民主制度和法制建設(shè)，尤其是加強基層黨組織的監(jiān)督制度建設(shè)，使之成為貧困戶在扶貧開發(fā)中保障合法權(quán)益的一個有效途徑。

[1]“六個精準”是精準扶貧的本質(zhì)要求：學習習近平精準扶貧系列論述探析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（01）.

[2]精準扶貧：中國扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革和治理突破[J].中國特色社會主義研究，2016（02）.

[3]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993:373.

[4]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:89.

[5]中共云南省委.讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會：深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想[J].求是，2015（07）.

[6]習近平.論扶貧工作：十八大以來重要論述摘編[J].黨建，2015(12).

[7][10]謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日報，2015-06-20.

[8][11][12]習近平.攜手消除貧困，促進共同發(fā)展[N].人民日報，2015-10-17.

[9]中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》[N].人民日報，2014-01-26.

[13]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014:2-3.

[14]習近平.在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話[EB/OL].http://www.china.com.cn/lianghui/fangtan/content_37881406.html，2016-02-26.