推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展的思考

胡永洲 張潔云

（中共南通市通州區(qū)委黨校，江蘇 南通 226300）

黨的十九大報告指出:“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”2017年6月12日頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。隨著新時代主要矛盾的轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)社區(qū)功能的多樣化、治理主體的多元化及社區(qū)居民需求的新變化，強(qiáng)化基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用日趨重要。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式，應(yīng)以善治為目標(biāo)，以法治為基礎(chǔ)。因此，推動城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展，不斷提高基層黨建質(zhì)量和依法治理社區(qū)水平，已成為城鎮(zhèn)社區(qū)打造共建共治共享的社會治理格局的重要課題。

一、城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展的重要性

1.城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展是全面從嚴(yán)治黨的時代要求。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅定中國特色社會主義法治道路的最根本保證。城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是城鎮(zhèn)社區(qū)治理框架中最為重要和最為核心的治理主體，發(fā)揮著引領(lǐng)整個城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的社會組織和居民的關(guān)鍵作用。城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織提高社區(qū)依法治理水平，無論是領(lǐng)導(dǎo)與支持居委會行使職權(quán)，還是支持和保障居民行使權(quán)利，都是法律對于基層黨組織的職能定位，也是實踐中基層黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)能力提升的實現(xiàn)路徑。從一定程度上說，城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展的順暢度、深度及有效性，體現(xiàn)了黨組織在城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展中的地位和作用，是新時代貫徹全面從嚴(yán)治黨成效的重要標(biāo)志。

2.城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)社區(qū)依法治理不僅意味著社區(qū)治理關(guān)系的法治化，也意味著社區(qū)居民之間、居民與各種組織之間以及居民自治權(quán)落實的法治化等。在此過程中無疑需要社區(qū)居民法治意識、法治思維和法治能力的不斷提高，同時也在倒逼基層權(quán)力行使的規(guī)范化、制度化和法治化。推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)社區(qū)依法治理水平，是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求，對于依法規(guī)范治理主體行為、有序協(xié)調(diào)利益關(guān)系和處理各種基層糾紛具有不可忽視的重要意義。

3.城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展是實現(xiàn)國家長治久安的現(xiàn)實要求。社區(qū)是社會的基本單元，城鎮(zhèn)社區(qū)作為城鎮(zhèn)居民生活的共同體，是居民交往的基本場所和平臺，社區(qū)和諧穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)、利益調(diào)整日益凸顯、思想文化活躍多元的重要變革時期，城鎮(zhèn)社區(qū)日益成為黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)、社會建設(shè)的著力點(diǎn)、文化建設(shè)的交匯點(diǎn)、生態(tài)文明建設(shè)的落腳點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展，有利于夯實基層黨組織、維護(hù)改革發(fā)展大局、實現(xiàn)國家長治久安。

4.城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，為城鎮(zhèn)社區(qū)社會治理指明了發(fā)展方向。推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。從目前來看，新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)治理面臨著諸多新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，迫切要求創(chuàng)新基層社會治理，增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力。城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展是推動社區(qū)治理法治化的過程，也是社區(qū)治理主體、治理關(guān)系、治理狀態(tài)現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展存在的主要問題

近年來,各地城鎮(zhèn)社區(qū)不斷探索加強(qiáng)改進(jìn)社區(qū)依法治理的方法路徑,著力健全基層社會治理體系。但在實際城鎮(zhèn)社區(qū)治理過程中，社區(qū)黨組織發(fā)揮的作用并不明顯，黨建與依法治理融合發(fā)展仍存在一些突出問題。

1.黨建引領(lǐng)力還不強(qiáng)。基層黨員和少數(shù)干部中仍存在對加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的必要性、重要性和緊迫性認(rèn)識不足的問題，部分城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作引領(lǐng)力不強(qiáng)，存在“弱化”“淡化”“邊緣化”現(xiàn)象。少數(shù)社區(qū)黨組織沒有有效發(fā)揮自身的思想政治工作優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，影響了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和向心力。不少城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作與依法治理存在“兩張皮”的現(xiàn)象，沒有從二者有機(jī)融合的角度去思考落實社區(qū)治理工作。

2.“人治”思維依然存在。黨員干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理公共事務(wù)和解決矛盾問題是依法治理的關(guān)鍵。然而，多年形成的“人治”思維和“官本位”思想還不同程度地存在著。不少基層黨員干部仍習(xí)慣于傳統(tǒng)單一的工作方式，導(dǎo)致社區(qū)治理的機(jī)制不健全，程序不規(guī)范。另一方面，部分社區(qū)居民法律意識不強(qiáng)，仍有少數(shù)群眾“信訪不信法”“信權(quán)不信法”，導(dǎo)致少數(shù)群眾遇事不是找法律而是上訪或鬧事。

3.社區(qū)治理方式方法缺乏創(chuàng)新。一些城鎮(zhèn)社區(qū)工作者抓社區(qū)治理思路狹窄，方式方法不能適應(yīng)改革開放、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，與群眾進(jìn)行有效溝通的方法不多，降低了黨建和依法治理工作的針對性和實效性。黨建與依法治理融合的形式、措施也不是很豐富，還不能根據(jù)人民群眾日益增長的社會治理需求和社會治理不斷發(fā)展的形勢豐富創(chuàng)新。

4.融合發(fā)展機(jī)制不健全。黨建工作和依法治理融合發(fā)展缺少可考量、可測評、可檢驗的“硬指標(biāo)”，往往變成“軟任務(wù)”，黨建工作、依法治理及融合機(jī)制存在形式化、表層化、臺賬化等現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)社區(qū)治理中的多元參與主體尚未形成有效合力，發(fā)揮不出“1+l>2”的整合優(yōu)勢。

5.人才隊伍保障尚顯不足。推進(jìn)城區(qū)黨建工作與依法治理的深度有機(jī)融合，需要培養(yǎng)一支熟悉黨建和依法治理社區(qū)的專業(yè)人才隊伍。目前，這方面還有較大差距。隊伍的參差不齊導(dǎo)致社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展的成效不均衡。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展的路徑

城鎮(zhèn)社區(qū)要以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，積極適應(yīng)新時代新型城鎮(zhèn)化和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，主動遵循城市化發(fā)展規(guī)律、社會治理及發(fā)展規(guī)律，推動以城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織為核心的新型社區(qū)治理體制建設(shè)。通過構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)代治理機(jī)制、社區(qū)利益和生活共建共享機(jī)制、基層社會服務(wù)管理機(jī)制、法治文化與人文環(huán)境建設(shè)同向發(fā)力機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)黨建與依法治理實現(xiàn)規(guī)范性、功能性、結(jié)構(gòu)性、統(tǒng)籌性融合。

1.構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)代治理機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)黨建與依法治理規(guī)范性融合。城鎮(zhèn)社區(qū)依法治理是一個動態(tài)的過程,其實質(zhì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會主義制度的基層實踐活動，其目標(biāo)是規(guī)范、保障社區(qū)治理沿著中國特色社會主義法治道路前進(jìn)。依法治理既是基層黨組織被法律賦予的政治擔(dān)當(dāng)，又是基層黨組織必須完成的政治任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)社區(qū)治理的主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。為此，要正確處理強(qiáng)化黨組織核心地位與多元主體共治的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)代治理機(jī)制，引領(lǐng)保障社區(qū)依法治理的規(guī)范有序開展。所謂規(guī)范性融合，就是圍繞城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，堅定正確政治方向，厘清治理主體職責(zé)，通過法治破解城鎮(zhèn)社區(qū)治理問題和推進(jìn)工作。首先，城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。通過規(guī)范組織架構(gòu)、理順治理機(jī)制、健全資源保障等有效舉措，加強(qiáng)黨對城鎮(zhèn)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實增強(qiáng)“四個意識”，帶領(lǐng)社區(qū)居民堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，確保城鎮(zhèn)社區(qū)依法治理沿著正確的政治方向。其次，依法厘清各治理主體之間的權(quán)力邊界，充分發(fā)揮多元治理主體的作用。要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，明確各自治主體的權(quán)利和義務(wù)邊界，避免治理無序甚至混亂。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮好政治和組織優(yōu)勢，推進(jìn)建立社區(qū)多元治理主體之間相互協(xié)調(diào)、相互合作的互動互助關(guān)系，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、其他共建單位和社會組織為重要力量、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理體系結(jié)構(gòu)。再次，用法治思維謀劃社區(qū)治理，以法治方式化解矛盾。社區(qū)黨組織既要重視社區(qū)自治方面的法律法規(guī)的積極作用，又要努力培育和提高各類治理主體的法治思維和依法治理的能力。一方面，要在各類社會治理主體中廣泛開展普法教育，弘揚(yáng)法治精神，以實現(xiàn)各種社會治理主體自覺參與、自我約束、自覺監(jiān)督。另一方面，合理配備基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，改善社區(qū)工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高黨員干部依法治理的意識和素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決社區(qū)社會治理過程中的各種問題的能力。第四，進(jìn)一步健全有關(guān)法律法規(guī)。為有效應(yīng)對當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)治理面臨的一系列新挑戰(zhàn)，要加快修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，研究制定城鎮(zhèn)社區(qū)治理相關(guān)行政法規(guī)，修訂社區(qū)公約、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，通過法律法規(guī)及規(guī)范引導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治，促進(jìn)社區(qū)依法治理的有序推進(jìn)。

2.構(gòu)建社區(qū)利益和生活共建共享機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)黨建與依法治理功能性融合。實現(xiàn)社區(qū)黨建與依法治理融合發(fā)展，關(guān)鍵是激發(fā)社區(qū)居民及轄區(qū)單位參與社區(qū)管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度凝聚社區(qū)居民和轄區(qū)單位的智慧和力量，依法有序組織社區(qū)治理主體參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、流動人口的增多、社會組織結(jié)構(gòu)的變化、老齡問題的凸顯，使城鎮(zhèn)社區(qū)公共事務(wù)劇增，大量社會問題不斷出現(xiàn)，城鎮(zhèn)社區(qū)承擔(dān)著越來越多的社會功能。承接單位剝離的、政府轉(zhuǎn)移的、社會發(fā)展新增的生活服務(wù)功能、基層管理功能、居民參與功能、福利保障功能、文化教育功能等。所謂功能性融合，就是通過治理主體之間的相互協(xié)調(diào)來集聚各方面資源，發(fā)揮社區(qū)作為利益和生活共同體的整體功能。構(gòu)建社區(qū)利益和生活共建共享機(jī)制的路徑為:一是以社區(qū)黨建推動社區(qū)建設(shè)社會化程度。一方面創(chuàng)新區(qū)域性社區(qū)黨建工作方式。以提高黨建質(zhì)量為共同目標(biāo)，明確社區(qū)黨建的共建單位責(zé)任，把區(qū)域性黨建工作作為駐區(qū)單位工作目標(biāo)管理的重要內(nèi)容；整合區(qū)域內(nèi)各群體的利益，圍繞共同利益確定社區(qū)黨建和社區(qū)共建的重點(diǎn)，提升社區(qū)群眾對駐區(qū)單位的認(rèn)同度。另一方面，探索共建載體開展內(nèi)容豐富的共駐共建活動。以共駐共建、共享共贏為原則，從社區(qū)實際出發(fā)，探索符合駐區(qū)單位和黨員特點(diǎn)的共建載體，通過在政治思想建設(shè)、黨支部活動、公共服務(wù)、文明建設(shè)等方面的共建共創(chuàng)，促進(jìn)社區(qū)黨建工作科學(xué)高效。二是社區(qū)黨組織引領(lǐng)帶動社區(qū)治理主體依法發(fā)揮各自作用。社區(qū)居委會和社區(qū)民間組織不僅要主動接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好社區(qū)各項工作，又要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，動員社區(qū)成員積極參與社區(qū)公共事務(wù)，提高社區(qū)成員的自組織能力；社區(qū)公共服務(wù)站在承接原來從社區(qū)居委會轉(zhuǎn)移過來的行政事務(wù)的同時，又要承接基層政府工作重心下移后帶來的新的行政事務(wù)，成為政府職能在基層社區(qū)的執(zhí)行主體和服務(wù)的有效載體。三是發(fā)揮協(xié)商民主作用，實現(xiàn)共治共建共享。用法治思維全力推進(jìn)社區(qū)治理，必須堅持民主協(xié)商，眾人的事由眾人商量。社區(qū)黨組織要引導(dǎo)各方力量參與到協(xié)商、決策、執(zhí)行及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中來，以實現(xiàn)共商共治、民主決策，最終創(chuàng)建出一個社區(qū)共建共治共享交融互動的新格局。

3.構(gòu)建基層社會服務(wù)管理機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)黨建與依法治理結(jié)構(gòu)性融合。城鎮(zhèn)社區(qū)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鎮(zhèn)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要正確處理加強(qiáng)政治引領(lǐng)與強(qiáng)化服務(wù)功能的關(guān)系。強(qiáng)化政治引領(lǐng)就要進(jìn)一步彰顯社區(qū)黨組織在依法治理中的主導(dǎo)作用，完善黨組織運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化服務(wù)功能就要形成以黨組織為核心，各自治主體積極參與的服務(wù)格局。由于我國社會組織結(jié)構(gòu)正處于變革中，社區(qū)居民服務(wù)需求呈現(xiàn)多方面、多層次、個性化等趨勢，要求社區(qū)服務(wù)做出相應(yīng)的變化。因此，要在社區(qū)層面形成政府公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)組織市場化服務(wù)、社會組織非營利服務(wù)、志愿者義務(wù)服務(wù)、黨員社會服務(wù)和社區(qū)居民自我服務(wù)的社區(qū)服務(wù)格局。所謂結(jié)構(gòu)性融合，就是按照社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的要求，把多元主體的依法治理行為納入到社區(qū)黨組織主導(dǎo)的整體性結(jié)構(gòu)中。一是夯實社區(qū)居民自治的黨建基礎(chǔ)。按照相近、對口的原則，在社區(qū)建立多級網(wǎng)格化黨組織體系，實現(xiàn)學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制、活動聯(lián)系機(jī)制、關(guān)心服務(wù)機(jī)制進(jìn)片區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)樓道，提高社區(qū)黨員的組織化程度；由社區(qū)黨組織牽頭制定相關(guān)制度規(guī)范，在社區(qū)居民或業(yè)主中建立起以誠信、契約、互助為主的制度規(guī)范和道德約束，營造社區(qū)居民自治的法治氛圍。二是完善社區(qū)服務(wù)體系。城鎮(zhèn)社區(qū)要積極利用相關(guān)政策，通過多種渠道完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，社區(qū)黨組織協(xié)助政府部門構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系，支持各類社會組織建立覆蓋社區(qū)生活各個方面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造10分鐘社區(qū)服務(wù)圈，為居民提供便利高效的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；不斷拓展服務(wù)群眾的內(nèi)容，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)的社會化服務(wù)體系和以社區(qū)黨員為主體的志愿者服務(wù)體系；建立以社區(qū)黨組織牽頭、黨員干部參與、業(yè)委會組織的物管聯(lián)席會議制度，構(gòu)建物業(yè)管理的黨建聯(lián)建機(jī)制，共同謀劃社區(qū)物業(yè)管理重大事項，及時解決社區(qū)物業(yè)管理問題。三是推進(jìn)現(xiàn)代活力社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)綜合服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過促進(jìn)社區(qū)居民充分就業(yè)，打造社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)，激發(fā)和彰顯社會發(fā)展活力。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，滿足居民生活消費(fèi)方式由生存型、物質(zhì)型、小康型向發(fā)展型、服務(wù)型、享受型轉(zhuǎn)變的需要，促進(jìn)社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級。

4.構(gòu)建法治文化與人文環(huán)境建設(shè)同向發(fā)力機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)黨建與依法治理統(tǒng)籌性融合。法治文化的發(fā)展程度直接反映了一個地區(qū)文明進(jìn)步水平。法治文化建設(shè)是實現(xiàn)全民守法和依法治理的重要途徑。和睦的鄰里關(guān)系、普遍信任的心理關(guān)系有助于在社區(qū)居民中結(jié)成相互關(guān)心、相互幫助的良好人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于增進(jìn)社區(qū)公共利益。所謂統(tǒng)籌性性融合，就是以創(chuàng)造美好生活為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)法治文化與人文環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建具有鮮明特色的新型城鎮(zhèn)社區(qū)。第一，黨組織發(fā)揮前沿陣地的基礎(chǔ)性作用。要以社區(qū)黨組織為法制宣傳的活動中心和服務(wù)平臺，把傳統(tǒng)主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的優(yōu)勢結(jié)合起來，著力建構(gòu)相互配合、整體聯(lián)動、共同促進(jìn)、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的法治宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，提升群眾法治意識，營造良好融洽的法治文化氛圍。同時，健全社區(qū)法律服務(wù)，切實發(fā)揮法治文化建設(shè)的實效。第二，黨員干部發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。社區(qū)黨員干部要信守黨紀(jì)法規(guī)，帶頭遵守憲法和法律，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事。黨組織要將法治文化與行業(yè)文化、廉政文化、社區(qū)文化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，廣泛開展健康向上的社區(qū)文體活動，滿足居民日益增長的精神生活需要，以黨建的引領(lǐng)力、組織力和法治文化的滲透力、感染力帶領(lǐng)居民共建法治社區(qū)。第三，培養(yǎng)社區(qū)居民文化素養(yǎng)。要大力加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、地域特色文化的挖掘和整理工作，以文育人、以文化人。傳承心口相傳的社區(qū)特色文化，激發(fā)居民家國情懷，消除因人口流動導(dǎo)致的社區(qū)隔閡，增強(qiáng)社區(qū)的親和力和凝聚力。第四，提升居民道德水準(zhǔn)。積極培育踐行社會主義核心價值觀，注重在落細(xì)落小落實上下功夫，用社會主義核心價值觀整合社會意識、規(guī)范社會秩序、提升文明素養(yǎng)，在社區(qū)積聚正能量。第五，建設(shè)和諧美麗社區(qū)。貫徹新發(fā)展理念，通過社區(qū)自然和人文環(huán)境的有效載體，建設(shè)和諧美麗社區(qū)和綠色家園，以美麗舒適環(huán)境陶冶情操，以綠色行動推動人文環(huán)境建設(shè)。社區(qū)黨組織既要通過面對面直接多方聯(lián)系居民群眾，又要注重運(yùn)用微博、微信等信息化平臺創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的方式，建立以人文關(guān)懷為核心的居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，消除城鎮(zhèn)社區(qū)陌生人社會的壁壘，建設(shè)以鄰里親情為紐帶的新型城鎮(zhèn)社區(qū)，為黨建與依法治理融合發(fā)展奠定社會結(jié)構(gòu)和精神文化基礎(chǔ)。。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]胡業(yè)勛.提升社區(qū)治理法治化水平[N].人民日報，2016-01-07.