川陜革命老區(qū)精準脫貧工作的困境與創(chuàng)新

(四川省社會科學院 四川 成都 610000)

李克強總理曾說：“川陜革命老區(qū)大多集中在連片特困地區(qū)，支持其加快振興發(fā)展，對推進西部大開發(fā)、縮小區(qū)域差距、帶動擴大內需、調整結構具有重要意義。”近年來，川陜革命老區(qū)在國家和政府的指導扶持下，針對當地脫貧扶貧的工作取得了明顯的成效，但由于各方面因素的影響，精準扶貧工作還遠遠沒有完成，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)”還需在路徑創(chuàng)新中不斷實踐和發(fā)展。

一、川陜革命老區(qū)精準脫貧的困境

(一)政策如何落實

在川陜革命老區(qū)的精準脫貧工作中，如何將“高大上”的政策方針轉化為“接地氣”的行動和實踐，是整個工作的第一難點。國家政策的出臺都是為解決現有的問題給予高度概括和集中的表達，制定出的目標也是一個較為長遠的宏觀的目標。因此從國家政策的頒布到將政策落實到基層，是需要各級領導人不斷思考和探索的過程。另一方面，與川陜革命老區(qū)脫貧扶貧工作相關的國家政策，多是些語言凝練、略微晦澀的話語，而針對的對象又是當地文化素質不高、理解能力低的普通農民，如何將相關的規(guī)定準確詳盡而又通俗易懂的傳達給百姓也是當前脫貧扶貧工作中所面臨的首要問題。

(二)舉措如何因人施政、因村施政

川陜革命老區(qū)的精準脫貧扶貧工作勢必要因地制宜，因村施政。施政的過程是村民、政府共同落實貫徹政策的過程，絕不是一味地“政府在做，村民在看”的過程。脫貧扶貧政策從細節(jié)的制定開始就要有村民的參與，在民眾的參與中了解什么才是農民真正想要解決的。比如類似于“智力下鄉(xiāng)”的扶貧項目，必須因地制宜。現在的“送教下鄉(xiāng)”困難重重，貧困地區(qū)教學硬件和軟件的亟需提升，相對固定的優(yōu)秀教師資源空缺問題，各村情況不同，教學設備的需求不同，需要與各村的實際情況相結合。在時間脫貧工作中，針對不同的人群，如何采取適合他們自身的舉措是在實踐中遇到的突出的難題。

(三)如何利用自身優(yōu)勢

川陜革命老區(qū)多處于貧困山區(qū)，如何找準并利用自身優(yōu)勢，發(fā)展經濟，擺脫貧困呢？在各地區(qū)精準推進脫貧攻堅過程中，有很多成功的案例和經驗：1.將農民集中起來搞集體農業(yè)，由原來的散戶變成集體種植，再依托政府找到合理的銷售渠道，靠分紅獲利。2.在當地興辦手工業(yè)的小型企業(yè)，產品銷往全國各地。既解決了當地居民的就業(yè)問題，也促進了當地收入的提高和經濟的發(fā)展。還有依靠政府獎勵助推實行扶貧、滾動幫扶實現脫貧等各種方式。但是，川陜革命老區(qū)又該借鑒哪種模式，真正做到因地制宜，實現精準脫貧呢？

二、川陜革命老區(qū)精準脫貧工作中的創(chuàng)新

針對川陜革命老區(qū)精準脫貧工作中遇到的問題，政府應本著實事求是的原則和為人民服務的宗旨，在制定政策時要考慮到何為農民真正所需要的，在各個地區(qū)依托各自的優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，根據不同的實際情況，制定出具有創(chuàng)新性和科學性的政策。

(一)實事求是，具體問題具體分析

扶貧工作是我國實現全面小康社會的重要戰(zhàn)略，必須要本著解放思想、實事求是的原則，針對不同情況，具體問題具體分析。絕不可為了粉飾門面，搞“面子工程”和“拍腦殼”的行為。有些地方開展教育活動，讓貧困的農民學習知識和文化，學習結束了，他們依舊貧窮。費孝通曾說：“提倡文字下鄉(xiāng)的人，必須先考慮到文字和語言的基礎，否則開幾個鄉(xiāng)村學校和使鄉(xiāng)下人多識幾個字，也許并不能使鄉(xiāng)下人‘聰明起來’”。現階段川陜革命老區(qū)乃至全國的扶貧工作，還需要了解鄉(xiāng)土性的專家來參與解決，單靠非專業(yè)人士的人文關懷是遠遠不夠的。只有對給予優(yōu)惠政策的村戶，進行精準識別，將最完善的、最能解決問題的優(yōu)惠政策落實到真正的貧苦戶中去，才能使脫貧工作具有長期效益。

(二)化整為零，分工明確

在脫貧扶貧工作的落實過程中，應在政策方針的指導下，將大任務轉化成很多小的、具體的任務，將長期大目標根據時間劃分成很多短期的、小的目標，逐步完成各項任務，實現各級目標。此外，各級領導還應明確責任分工，避免相互推諉扯皮；建立健全協(xié)作機制，通過績效考核來監(jiān)督各部門辦事效率；深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務型政府的辦事能力；營造和諧的競爭環(huán)境，切實將國家政策和任務落實到位。

(三)堅持群眾路線，宣傳更具鄉(xiāng)土氣息

要始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，與群眾生死相依的原則。將相關的規(guī)定和優(yōu)惠政策準確地轉達給當地百姓，是宣傳部門工作的重中之重。一方面，可以將相關的政策和優(yōu)惠措施通過小畫冊的形式表現出來，將小畫冊設計成形象生動的圖畫和簡單的文字，讓百姓通過看小畫冊來了解國家政策；其次，可將重大舉措通過村內廣播、村內宣傳欄等進行宣傳。最后，可利用當地優(yōu)秀人才進行解說。即先讓當地優(yōu)秀的或者德高望重的人學習和了解相關政策，通過當地人口口相傳的方式，以這種更為親切的、可信賴的宣傳方式使民眾了解和認識到自己能享受到的優(yōu)惠政策和其它相關的規(guī)定。

(四)依托自身優(yōu)勢，促進紅色文化扶貧、旅游扶貧

加強革命老區(qū)的交流與合作，建設紅色旅游產業(yè)。川陜革命老區(qū)在中國歷史上具有特殊的戰(zhàn)略地位，它是紅四方面軍的主要根據地，也是全國的第二大蘇區(qū)。此外，川陜蘇區(qū)除了是愛國主義教育基地、國防教育基地，還擁有豐富的巴人文化、古蜀道文化、三國文化、紅軍文化。紅色旅游的發(fā)展正逐漸成為振興“革命老區(qū)”的重要資源。2015年7月，陜、川、甘三省八市(州)聯(lián)合發(fā)起成立了川陜區(qū)域合作體創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。里面包含5個5A級景區(qū)、59個4A級景區(qū)、118個A級景區(qū)，旅游資源非常豐富，實驗區(qū)的建立將川陜革命老區(qū)的紅色旅游資源通過旅游路線完全串聯(lián)在了一起，打破了地域的限制。

其次，建設紅色旅游景區(qū)，以旅游促發(fā)展。革命老區(qū)中的紅色文化遺產資源豐富，其中有很多地區(qū)已形成了成熟的旅游線路和旅游景區(qū)。利用綠色資源和生態(tài)優(yōu)勢，推進精準脫貧。川陜革命老區(qū)地處長江上游低的地帶，具有豐富的綠色資源，生態(tài)優(yōu)勢突出，既為經濟的發(fā)展提供了資源的依托，又為產業(yè)的后續(xù)提供了環(huán)境的容量。因此，無論是從環(huán)境來看，還是從紅色文化遺產來講，革命老區(qū)都可發(fā)展紅色旅游，利用旅游扶貧。建立革命老區(qū)紅色基地，建立紅色旅游景區(qū)，以景區(qū)帶動村莊，著力改善民生。在脫貧目標下發(fā)展紅色旅游，而不能為了發(fā)展紅色旅游損害當地居民的利益。川陜革命老區(qū)在發(fā)展紅色旅游產業(yè)時，可將原生態(tài)性作為基礎，對景區(qū)進行適當修繕和改建，著力挖掘紅色遺產，發(fā)展紅色旅游的特色和優(yōu)勢；用創(chuàng)新性的思維來解決所面臨的問題。著力推進川陜革命老區(qū)精準脫貧工作的實踐和創(chuàng)新，促進精準脫貧任務的逐步完成，為實現與全國同步步入小康社會打下堅實的基礎，實現我國的全面小康社會。

【參考文獻】

[1]鄉(xiāng)土中國/費孝通著.北京：人民出版社，2008.10.16.

[2]脫貧攻堅政策解讀/國務院扶貧領導小組辦公室組織編寫.北京：黨建讀物出版社，2016.9.1

[3]習近平談治國理政/習近平著.北京：外文出版社，2014.189