美國現代高等教育體系與我國高校“雙一流”建設

李寶艷，彭 陳

（福建農林大學馬克思主義學院，福建 福州 350002）

一、美國現代高等教育體系的建構脈絡

美國擁有當今世界上最為完備的高等教育體系。二戰以來，美國各時期高等教育的發展都有所偏重，但與時俱進、不斷創新是當代美國高等教育各個時期的總特征。20世紀，美國在經濟發展及科技創新等方面都取得了顯著的成就，這與美國現代高等教育體系的不斷發展有著密不可分的聯系。通過對美國現代教育制度的特點進行研究，可以為我國現代高等教育的改革和發展提供一定的啟示。

（一）美國現代高等教育體系建構的嬗變軌跡

二戰后，無論是學術界還是政府都對美國高等教育發展持支持態度，而現實中美國人口的增長也使美國高等教育的規模發展成為必然趨勢。美國高等教育的大眾化一方面體現在入學人數的增加，從1945年到1979年，美國高等教育入學人數增幅高達500%，學生人數也從200萬猛增到1 100萬；另一方面，國會也修訂了相關法案，如《民權法案》《高等教育法》《年齡歧視法案》保證了公民受到高等教育的公平性。從20世紀80年代開始，追求高等教育質量的教育改革運動在美國教育界興起，也就是“回歸基礎”教育，主要強調基礎技能訓練和基礎知識學習的重要性。教育部在調研和評估的基礎上向國會提交了一份大學調查研究報告，強調構建現代高等教育體系的必要性。進入21世紀，戰略規劃已經成為當代高校發展的重要問題。美國的3 800多所大學和學院中，有一半的院校都制定某種形式的戰略規劃，或者正在實施一系列的戰略行為。當前高等教育發展正處在一個多變時期，大學制定戰略規劃已經成為一種普遍的行為。

（二）美國現代高等教育體系建構的時代特點

1.教育類型的多樣性

在過去的百年時間里，美國高等教育已經形成了較為完備的體系。美國的高等教育機構按照培養目標和研究層次的差異大致可以分為研究院大學、本科大學、社區學院和開放大學這四大類。研究院大學注重學術性和基礎性知識，這類高校設有較為龐雜的研究院，并且擁有授予博士學位的資格；本科大學主要設置以四年制為主的研究院和綜合性大學，培養的人才主要面向的是學術界；社區學院包括兩年制的技術?？茖W院和普及學院，面對的主要是高中畢業生中成績較為落后的學生，畢業時可授予副學士學位；開放大學向社會各個教育層次、各個年齡段的人開放，經標準考試及格者均可獲得學位。以上四類大學模式共同構成了當今美國完整的高等教育體系。

2.高等教育的普及性

美國政府把高等教育體系的完善置于至高無上的地位，普及高等教育的目標就是實現年滿18歲的高中畢業生都可以接受高等教育。美國為了率先在全球實現高等教育的全民化，將其戰略分為兩步：第一步是更新全民教育的觀念。為此，美國盡一切可能制定有效措施和支持政策來保證高等教育的全民化，為全民接受高等教育提供財政支持和政策偏向。第二步是美國近年來對高等教育的大力投入。數據顯示，79%的美國家庭都無力支付數萬元的高等教育費用。針對這種情況，美國政府一方面增加了對高等教育經費的投入，另一方面也通過獎學金、助學金、短期貸款、校內外兼職等多種途徑為大學生提供各類經濟資助。

3.管理體制的靈活性

美國在教育行政體制方面采取地方分權制。根據美國憲法的規定，美國聯邦政府對高等教育機構沒有直接進行管理的權限。州議會對高等教育具有直接管理權限，州長對各州的高等教育體系的構建和發展具有很大的決策力和影響力，如州長對高校就職人員具有直接任命權[1]。但由于各州高校類型、辦學性質等有所差異，這就決定了聯邦政府和各州高等教育機構在介入高等教育體系時程度有所不同。事實上，在美國很難找到兩個完全相同的大學，在各州更是難以找到完全相同的高等教育管理體系[2]。美國聯邦政府教育部對于高等教育體系的行政管理權十分有限，其主要的職權是按照國會的意圖向各州分配教育經費。公立大學的校董事會對本校的方針制定和各項規定都具有很高程度的自主權。

4.高等教育的國際化

美國的高等教育大量引進高級人才，同時也不斷借鑒其他國家的高等教育經驗。美國高等院校一方面非常重視人才的引進，另一方面也非常重視國際學術交流與探討。越來越多的外國學者到美國高等院校訪問、學習，許多留學生赴美留學后返回自己的國家，使美國現代高等教育制度在全世界都產生了極大的影響。除此之外，青年學生國際意識的培養也是美國當代高等教育國際化的一大重要特征。青年學生短期學術交流活動的資助、高校師資國際化培養等有效地促進了美國高等教育的國際化[3]。

5.教育成果的高轉化

美國高校教育成果轉化非常成功，世界各國都對此進行了專門的研究和經驗借鑒。一方面，20世紀80年代以來，伴隨著日本、歐洲等國家的快速崛起，美國聯邦政府將科技強國戰略作為國家的一項基本政策來實施。美國的高校成果轉化對其經濟發展起著至關重要、不容忽視的作用。另一方面，美國高校成果的高轉化主要原因之一在于聯邦政府建立了一套較為完備的法律政策。法案的制定為美國的高校成果轉化提供了相對應的法律制度保障，同時也激發了廣大企業家和美國高校積極參與成果轉化的熱情，從而有效地提高了美國高校成果的轉化率。

二、新時代高?！半p一流”建設的系統審思

“雙一流”建設是我國結合當代國情提出的具有自身特色的高等教育管理政策，因此具有特定的特色和內涵。“雙一流”建設主要是從戰略整合的高度來進一步促進我國重點大學的建設與發展，促進高等教育質量的全面提升及我國高等教育國際地位的提升。在“雙一流”建設的過程中，由于政府、高校、學生等都是不同利益相關者，使得“雙一流”建設面臨來自社會各個方面的挑戰和沖擊。

（一）新時代高?！半p一流”建設的深刻意蘊

1.區域性與類型性相統一的多元化概念

“一流”只是存在于一定范圍內的比較性的概念，如類型結構范圍和地理區域位置?！半p一流”建設可以是某個特定的省份、國家或者更大的區域范圍，如北大、清華、復旦等高校毫無疑問是國內甚至是亞洲范圍內的一流大學；同樣，有些高校雖然總體層次上算不上世界一流，但是某個單獨學科在某一區域內也許可以算得上一流，如南京信息工程學院的大氣科學等學科都被列入到一流學科建設的范圍?？梢?，“雙一流”建設是一個類型性概念，而不是一個單體性的概念。通過對世界一流大學的細分研究可以發現，“一流”建設可以體現在高校的各個層面，比如說學科一流、規模一流，甚至是本科教學質量一流，這些都可以說得上是一流大學?？偠灾?，一流大學并不是不進行分類或籠統的劃分而得，而是在類型種群和地理位置上比較后得出來的。

2.推動大學和學科兩個層面協調發展

一流大學和一流學科建設是“雙一流”建設所要解決的重要問題。一方面，一流學科是建設一流大學的前提條件和根本路徑；另一方面，一流大學建設并不完全等同于一流學科建設，健全的體制機制和良好的校園氛圍是學科健康發展的基礎。整體環境對于“雙一流”大學的建設起著至關重要的作用。推動“雙一流”建設，要加強頂層規劃，支持和鼓勵不同類型高校的區別化發展。對于整體實力偏強、擁有多個一流學科的高校可以進一步凸顯和發展優勢學科，推進一流大學的建設；對于有一定辦學實力、有一定基礎、學科優勢明顯的大學，可以推進一流學科的建設；對于辦學實力和學科水平都較為落后的高校應暫時不列入“雙一流”建設高校，而是應當立足于自身的地理位置和自身特色，尋求學科突破。在學科建設方面，關鍵是要建設與學校辦學特色和辦學定位相匹配的學科專業群。學校一方面要把優勢學科做大做強；另一方面也要促進學科之間的相互交融和交叉，特別是要建設好產業轉型和區域發展的交叉學科和新興學科。在具體操作中，要把有限的資源統籌規劃利用，形成學科發展交融并存、多元發展的良好態勢。

（二）新時代高?！半p一流”建設面臨的挑戰

1.學科建設趨于雷同

從總體上看，我國高等教育的學科結構是與傳統經濟結構相適應的，形成了以傳統工科教育為主、以重工業行業為核心的學科結構。目前，我國正在向高等教育全民化的目標邁進，高等教育大眾化與其學科結構基本上處于同步的分化期，這就要求高等教育需要更為寬泛、更為完整的結構來培養多樣化的人才。高等教育已成為社會事業，高等院校應當思考學科結構是否合理、如何降低教育成本、如何提高教學質量等問題。只有學科結構與社會經濟結構最大程度地吻合，高校才能為社會發展提供不竭的動力。事實上，我國雖然高校眾多，科類、層次分明，但普遍出現了未形成自身院校特色和優勢的狀況，學科建設存在較為嚴重的大而全問題，最終導致學科教育模式的單一化和趨同化。

2.高等教育規模有待發展

衡量一個國家提供高等教育機會綜合水平的指標可以看其高等教育毛入學率。教育部2017年7月10日發布《2016年全國教育事業發展統計公報》顯示，2016年我國高等教育毛入學率已達42.7%，比2012年增長12.7%。由此可見，我國高等教育普及問題在當代已經得到一定程度的改善。但從宏觀層面來看，我國高等教育的普及仍然存在一定的不足，我國現階段高等教育的實力主要屬于第四梯隊，這與第一梯隊的美國，第二梯隊的日本、英國、德國的高等教育水平仍然存在一定的差距。我國高等教育的發展主要呈現出大而不強、處于上升期的特點，與世界高等教育強國相比還有以下不足：創新人才培養力度偏弱，學科設置優化有待加強；高水平師資和創新科研團隊不夠；高校創業創新教育仍然是“軟肋”；就業方向與所學專業相關性不高等。綜上所述，我國高等教育發展水平與高等教育強國之間仍存在一定的差距，我國應當繼續努力探索促進高等教育的發展之路。

3.高校排名呈現工具導向

為了為大學教學質量和辦學實力提升提供政策的幫助和支持，我國以往重點大學的建設大多是以行政命令的方式開展工作，而當代“雙一流”建設卻帶有全球范圍內的明顯的競爭含義?！笆澜缫涣鳌迸c大學排名兩者緊密聯系，但由于高校排名本身會因為排名動機的差異存在一定的缺陷和不足，因此以排名為主導的政策工具會引發預期以外的不良后果。目前，大多數排名系統都是根據相關指標的計算和加以權衡最終得出的，但是高校排名結果會給人帶來一種先入為主的印象，也就是認為排名較靠前的高校教學質量更好、科研成果方面更突出、對社會的貢獻也更大。事實上，排名靠前的高校并不是在所有的領域都處于領先的位置，排名較為靠后的高校也并非所有的學科建設都表現很差。高校排名系統將位次信息傳遞給了社會大眾，但同時也會掩蓋一些有價值的信息。研究型大學的排名問題導致對研究型大學的過分強調，也會導致其他類型的院校和學院被忽視，這就與高等教育系統的多元性以及世界一流大學和學科的建設目標背道而馳。

4.教育資源區域布局失衡

進入世界一流行列或前列是“雙一流”建設的目標。200所世界一流大學是目前全球學術容量所能容納的最大限度?！妒澜绱髮W及其他高等教育機構目錄》顯示，當前全球共有8 000多個非大學層次的高等教育機構以及9 700多個大學層次的高等教育機構[4]。由于世界一流大學和學科的數量有所限制，因此雙一流的區域分布顯得格外重要。除此之外，優質生源的區域分配也是不容忽視的問題。相比于空間和人口的分布，不均衡是我國當代高等教育資源分布呈現出的一大重要特點，重點大學的建設更是失衡。當前重點大學主要分布在北京、江蘇、上海等一些發達地區和城市，經濟較為落后的城市高等教育往往基于先天的弱勢以及后天的不足很難發展起來。如果“雙一流”建設高校集中在某些城市和地區是自然演化而得到的結果，那么它所引發的爭論也許就會相對少一些。但如果政府所支持的“雙一流”建設高校集中在某些發達的城市和地區，就會在社會中引發較為強烈的不滿和爭論。目前，我國高等教育資源的分布不均衡很大程度上是由于各類政策綜合作用的結果，如財政政策、地方財力等。如果仍然以名次和實力作為“雙一流”高校建設遴選的標準，那么高等教育資源的失衡問題則會更加嚴重。

5.高等教育成果轉化率較低

人才、信息、技術以及科研設施等是我國當代高等教育得以發展和完善的基礎。但由于受到諸多要素的影響，我國的教育成果轉化率一直以來都較低，而美國、英國等發達國家的教育成果轉化率則高達45%以上，這也就意味著我國的教育成果轉換與發達國家仍存在一定的差距。首先，基于我國特定的計劃科技體制下，高校在進行科研工作時更加偏重上項目和出成果，科研人員則是把重心放在寫論文以及開鑒定會上，而較少將工作重心放在高校成果轉換上。其次，很多高?？蒲泄ぷ鞯亩ㄎ恢饕嫦蛏霞壓驼?，而不是更多地為市場和經濟服務。部分科研人員將大部分時間花費在課題申報、檢查、驗收、鑒定等環節。為了實現科研目標和達成科研成果，基于時間進度和按時完成研究的因素會考慮較多，而對于科研成果如何面向市場推廣的因素則考慮得較少。最后，長期以來我國高?？蒲薪涃M方面，上級主管部門為高校提供研發的大部分經費不足，且項目偏重于基礎理論研究較多，實驗與應用則相對較少，因此能夠直接運用于社會生產的科研成果則是更少。

三、美國現代高等教育體系對我國高?！半p一流”建設的啟示

中華人民共和國成立以后，我國現代高等教育事業的建設得到了快速的發展，學科設置、經費撥款等全由政府直接管理。改革開放以后，我國高等教育出現了市場化的新趨向，并逐步形成了以政府為主導、市場和社會共同參與辦學的高等教育體系。進入21世紀以后，我國高等教育更是重視提高高校辦學質量。2017年9月21日，教育部所公布的“雙一流”建設高校及建設學科名單更是在社會中引起了強烈的關注和討論。

就現代高等教育水平而言，美國屬于綜合實力最為強大的國家，美國現代高等教育的嬗變軌跡及時代特點更是具有一定的代表性。因此，美國的現代高等教育體系對我國高等教育“雙一流”建設具有重要的啟示和借鑒意義。

（一）立足本國制勝全球

高等教育越來越成為促進區域甚至是國家發展的重要動力。美國大學通過促進區域經濟發展和社會服務的功能，從而真正實現了高等教育的區域化，奠定了現代高等教育的社會服務職能。2015年，黨中央頒布了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《方案》），進一步從中觀層面與微觀舉措等多方面落實“雙一流”建設，為我國高等教育的新發展確定了目標與思路[5]。《方案》的出臺使得我們更加明確了黨和國家對于“雙一流”建設的具體目標和指導方針，同時也表明我國高等教育已進入最佳歷史發展時期?；诖吮尘埃覈母叩冉逃仨殞ふ业阶罴淹緩揭赃_到世界高等教育水平的巔峰?！半p一流”建設應當放眼世界，立足本國，遵循社會發展邏輯，秉持“和而不同”的原則，制定具有中國特色的“雙一流”建設的行動策略。中國特色來自于中國社會需求與中國文化自信的結合，滿足社會的發展需求是高校發展的內在動力，更是當代我國高等教育在經濟社會發展中不可推卸的社會責任?！半p一流”建設不能只是停留于資源平面化的整合和集中，而是應當通過我國社會轉型發展的實際需要來進行頂層設計，努力實現學科建設與教學活動相融通。一流的學科建設是教學活動最為重要的保障，優秀師資能夠顯著提升教學活動水平，雄厚的科研實力和濃厚的學術文化氛圍則為學生學習提供了良好的環境[6]。

（二）國家加大教育投入

在美國，只要年滿18歲高中畢業生無須參加大學入學考試就可以直接升入高等院校進行深造。當代美國的發展需要大批高質量的專業人才，這就需要大力提高美國各行各業的勞動者素質?；诖?，我國也應當加大高等教育方面的投入。一方面，我國現在每年對高等教育的支出呈現出逐年遞增的趨勢，但是從1999年高校擴大招生規模以來，高等教育經費的投入還是不能滿足當代高等教育規模快速發展的需求，高校辦學經費相對緊張，學生學費大幅度增加。對于廣大農村人口的家庭來說，培養一個大學生的成本還是偏高，面對如此沉重的負擔，對于很多家庭經濟困難的學生來說，接受高等教育無疑是“天方夜譚”。這就需要國家加大對高等教育的支持力度，社會組織以及機構也應當廣泛參與其中，通過政府、企業以及個人捐款等方式來共同承擔高等教育的成本。同時，高校也應當遵守國家制定的相關政策，加大自身的籌款能力，促使一些較為貧困的學生也能接受高等教育。另一方面，如何提高高校教師師資質量和學生的學業水平也成為當代高等教育發展中的一個重要問題，畢竟高等教育的目的是要培養高水平、高層次的人才，高等教育的質量將直接影響到國家的發展和民族的命運。因此，從政府到高校都應當從辦學水平、師資力量等方面著手來提高我國高等教育的質量。

（三）管理機制更加靈活

美國在教育行政體制方面采取地方分權制。根據美國憲法的規定，美國聯邦政府對高等教育機構沒有直接進行管理的權限。而我國長期以來主要是按照條塊分割的方式來進行高等教育管理，高等教育的發展一直深受國家的嚴格控制，高校的自主辦學權尚未得到完全的保證和支持，這不利于甚至在一定程度上阻礙了我國高等教育的發展。因此，必須對高等教育管理體制進行改革，實現辦學主體以及辦學方式的靈活多樣，從而突出各大高校自身的辦學特色?！半p一流”建設的核心要義在于制度創新，要通過一系列的制度變革和創新從而實現大學學科間構建協同創新模式的目的。在政府層面，應當徹底摒棄簡單主義的行政邏輯，轉變政府職能，全面提升治理能力[7]。在高校層面，推進治理能力和治理體系的現代化，清晰界定高校權力結構，維護大學自治，保障學術自由。對于學術界較為推崇的教授治校，最為重要的是要明確其與管理人員的職責邊界，以教授為主體的學術人員對學校的重要安排和基本政策要參與討論和制定，而一些高校日常的管理和決策原則上應當交給專門的管理人員。

（四）促進區域均衡發展

美國各個州的高等院校都基本實現了均衡發展，因此美國現代高等教育事業得以迅速發展。促進我國高校區域均衡發展是當前“雙一流”建設的重要實現路徑之一。一方面，除了少數特殊院校，大多數的世界一流大學都有自身的清晰定位。在“雙一流”建設的遴選中，對于科學技術地方轉化以及能夠參與到地方政策引進的高校應當給予重點傾斜[8]。另一方面，要制定區域政策補償和政策傾斜機制。高等教育之所以會出現區域分配不均衡的一大主要原因是高等教育的資源分配方式存在問題，其中包括聲譽分配和資源分配。高等教育分配不均衡已導致了一些社會問題，而這一問題不應當因為“雙一流”建設而進一步加重。在“雙一流”建設中，政府應當在配套措施和經費分配上給予落后欠發達地區以一定的補償和傾斜。這種機制不僅僅是為了扶弱，更重要的是為了實現高等教育現代化以及高等教育全民化，以此解決區域社會經濟發展不均衡以及相關招生名額限制等現實問題。

（五）提升科技創新能力

美國的高校成果轉化對促進其經濟發展起著至關重要、不容忽視的作用?？萍紕撔轮饕侵富谔囟ǖ沫h境和條件下，以現有的物質基礎來創造或改進新的事物的行為活動。2016年5月30日，習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上發表了《為建設世界科技強國而奮斗》的重要講話，他總結了中國科技創新三十多年以來所取得的光輝成就和成功經驗，為了早日實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅定理論創新和創新自信，弘揚創新和自主精神，堅持走中國特色的自主創新之路，在全球范圍的科技創新中取得先機。在我國當代新的歷史起點上，為了進一步推進我國現代化強國建設，必須把科技創新置于更加顯著的位置[9]。自新中國成立以來，我國逐步建立起了較為完備的科學研究體系，也具備了一定的自主創新能力。但是，從宏觀層次來看，我國高校的整體科技創新能力還是偏弱，改革開放以來的經濟發展大多依靠勞動密集型和資源消耗型的勞動產業來帶動，科技創新能力在全世界范圍內的水平較低、綜合水平偏弱。近年來，教育部突出強調建構高校科技創新體系、營造科技創新環境、加強創新人才培養和創新團隊建設等，在全面建設創新型國家的進程中，高校必然大有作為。

四、結語

世界各國的經驗表明，一流大學和一流學科的建設都具有鮮明的特色和共同特征[10]。對于我國而言，應當立足中國特色，積極探索世界一流大學建設的中國模式和中國道路，使我國的高等教育能踐行為人民服務的宗旨，能為中國共產黨治黨理政服務，能為社會主義現代化建設提供不竭動力和理論保障，并能在促進經濟發展及服務社會中更好地體現當代高校的價值追求。