以發展新理念建設川東革命老區“美麗鄉村”

劉長江

川東革命老區包括廣安市、達州市和巴中市的16個區縣,面積3.5萬平方公里,人口1543.4萬.它位于川陜蘇區的中心地帶,為中國革命的勝利付出了巨大犧牲、做出了重大貢獻.改革開放以來,黨和國家領導人十分關心老區發展,川東革命老區的經濟建設取得了可喜的成就,但由于川東革命老區地勢復雜,歷來屬于較為貧困的地區,目前要實現老區現代化,建設老區美麗鄉村,必須以發展新理念為指導,方能帶來老區的永續發展.

1　川東革命老區 “美麗鄉村”建設現狀

經過改革開放三十年的不斷發展,革命老區人民的生活條件得到了極大的改善,溫飽問題得到了解決.在農村,絕大多數的農民告別了簡陋的居住環境,通過各種努力,住上了“洋房”.特別是近幾年當地政府通過政策引導和搬遷,逐步把生活環境、生產條件較差的農戶集中安置到交通條件較好地區,建立起一些新的定居點,逐漸打造了一批有特色的“新村落”,從2013年四川省開始打造“美麗鄉村”,首批公布建設全省1000個,老區占了200多個,達州市在2014年建成了60個‘美麗鄉村”示范村,并在2015年表彰了“十大最美新村”.老區建設“美麗鄉村”取得了一定的成績.

1.1　川東革命老區“美麗鄉村”建設取得的成績

川東革命老區“美麗鄉村”建設取得了一定的成績,主要表現在兩個方面:一是注重特色產業的發展.老區各地市因地制宜的發展本地特色產業,出現了規模不大的現代農業產業,如大竹的醪糟產業、宣漢的黃牛產業、通川區的燈影牛肉產業、渠縣的黃花產業、通江的銀耳產業等等,都有了一定的生產加工規模,但這些產業的附加值不高,還基本上屬于粗加工狀態,科技含量不高,銷售渠道也還沒有成為市場品牌.二是老區文化打造工程成績斐然.革命老區以紅色文化為主要資源的旅游文化,開始向古村落文化、自然山水景觀、現代農業產業文化等多個方向發展,形成了新的文化陣地.首先,傳統的紅色文化資源得到了有效的保護和傳承.如通江縣在王坪烈士陵園原址的基礎上,新建了游客中心、陵園甬道、陵園浮雕、紀念區、紀念碑、紀念館、紀念墻、鸚哥咀墓園等,形成了嶄新的旅游文化圣地.其次,新的旅游景點不斷的被打造出來,形成了新的旅游文化景點.達州的“楊烈新村”、“賨人谷”、“百里峽”,巴中平昌的“鎮龍森林公園”、“駟馬水鄉”等,這些旅游文化景點的打造,一方面改善了當地的基礎設施環境,另一方面也打造出了新的自然人文景觀.

1.2　貧困仍然是老區持續發展的瓶頸

據最新的統計數據表明,全國貧困縣總數中有一半在老區,近4萬個建檔立卡貧困村和近3000萬貧困人口分布在老區.貧困成為老區發展瓶頸和難題.老區的貧困是一個復雜的問題,它是歷史與現實多重原因造成的,我們認為,目前老區貧困主要在兩個方面:一是收入低,物質生活相對貧乏;二是老區自我發展的能力不足.老區擺脫貧困,最終走上可持續發展的重要一點就是增強老區的自我發展的能力,就是要貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念.早在1992年習近平總書記就在《擺脫貧困》一書中指出:貧困地區要把握發展的機遇,“弱鳥先飛”,要制定和實施產業政策,富余勞動力資源的開發,“走一條發展大農業的路子”,干部要練基本功,同貧困作斗爭是一項長期的歷史任務,要有持之以恒,滴水穿石,不畏艱難的精神,要在治山治水這個“笨”工作上面下功夫,要在經濟、社會、生態三個方面要效益,不然是很難改變貧困落后的面貌的.2015年2月,習近平在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上強調,我國要實現全面建成小康社會,沒有老區的全面小康,尤其是沒有老區貧困人口脫貧致富,那是不完整的.2016年2月,黨中央、國務院在《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》中提出了老區脫貧攻堅的六條政策,以重點區域、重點人群、重點領域為突破口,布置了三個重點工作和八項主要任務,加大脫貧攻堅力度,帶動老區全面振興發展.2016年7月,國家發改委正式發布《川陜革命老區振興發展規劃》.這既是國務院為川陜革命老區振興發展而單獨編制的頂層設計,又是黨中央、國務院和全國人民對川陜革命老區開的“小灶”和發的大“紅包”.《規劃》對川陜革命老區振興發展定位較高,重點項目和重大政策支持較多,從而將川陜革命老區的振興發展上升為國家級區域協調發展戰略,革命老區又一次迎來了發展機遇,脫貧攻堅成為老區可持續發展的第一步.為確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口和貧困縣脫真貧、真脫貧,同全國一道進入全面小康社會.黨的十九大報告提出,要“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展.”同時,報告為革命老區、貧困地區打贏脫貧攻堅戰指明了方向.報告提出,“要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務.”

2　以發展新理念促進老區的農業現代化

黨的十八屆五中全會強調,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,這既是國家十三五時期的發展新理念,也是老區永續發展的新理念.黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”,“要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化.”老區面臨的主要發展難題是農業技術落后、基礎設施薄弱、生態系統退化、資源環境約束較大,說到底就是農業現代化程度低.按照現代學者的看法,“農業現代化由科學技術體系、農業產業體系、微觀經營體系和政策法規體系四輪驅動.”而我國農業現代化的這些驅動因素目前正在發生新的變化,如科學技術體系從以前注重機械化、電氣化、水利化和化學化,轉而注重生物技術、溫室技術、電子技術和信息技術等;農業產業體系從以前注重產量和產出效率,轉而注重產品安全、資源節約、環境友好以及綜合生產能力和農民收入水平.[1]從川東革命老區的農業現代化的實際進程來看,前一個時期的現代化進程尚未實現,如農業機械化水平低,水利設施簡陋,靠天吃飯的傳統農業生產方式還未得到根本改變,而化肥的廣泛使用則使農業的生產成本上升,農業環境問題十分突出.2014年,農業部部長韓長賦在十二屆全國人大常委會第十二次會議報告中指出,農業生產成本上升與比較效益下降矛盾突出,“全國耕地土壤污染物點位超標率達19.4%,化肥利用率、農藥利用率、畜禽糞污有效處理率分別僅為33%、35%和42%,水土流失面積295萬平方公里,90%的天然草原出現不同程度退化”.[2]全國農業現代化面臨的問題,也是川東革命老區農業現代化面臨的突出問題.

2.1　美麗鄉村的國際經驗:老區從傳統到現代的蛻變

以發展新理念打造美麗鄉村,發達國家的鄉村建設的國際經驗及其做法,值得借鑒.如北美國家美國的“鄉村發展計劃”與鄉村政策,加拿大的“新鄉村建設運動”和“鄉村生活工程”,使其傳統的鄉村社會轉向現代鄉村社會過程中走出了一條適合自身特點的發展之路.英、法、德等歐洲國家通過法律、制度與鄉村政策的制定和支持,使其鄉村保持了自身的鄉土本色與風貌,法國的普羅旺斯已經成為法蘭西的花園,其鄉村的自然景觀與其深厚的歷史文化傳統有機的融合在一起,英國的“農業環境政策”使其鄉村的環境保護與農產品質量一直走在世界農業的前列,其《城鄉規劃法》把“農村中心村”建成了“城市花園”,大大緩解了城市與鄉村的矛盾,改善了鄉村基礎設施薄弱、人口不集中的問題,使得其鄉村經濟成為國家經濟的增長中心.德國的“村落風貌保護”策略,休閑農莊建設,讓城市分享農耕文化,巴伐利亞州的“農村更新計劃”就在地塊分布、產業結構調整、傳統民居維修、古村落保護與修復、基礎設施建設等多個層面進行了詳細的規劃,這些項目的完成,“一方面推進了農村地區產業結構的改善和村莊的城市化發展,保護了農村地區的自然環境、人文環境和文物古跡;另一方面則鞏固了村莊作為居住和生活空間的可持續發展”.[3]這里值得一提的是荷蘭的農業合作社的發展道路,荷蘭國土面積小,人口密集,國內資源和國內的市場資源貧乏,但荷蘭自從19世紀70年代成立農業合作社以來,創造了荷蘭農業的奇跡,合作社注重農產品的加工業的增值發展,走合作社的專業化和產業化道路.總之,北美和歐洲主要發達國家的鄉村現代化可持續發展的政策導向、法律法規的制定和完善、農業技術的貢獻雖各有不同,但其推進農業現代化和促進鄉村永續發展方面,結合自身的農業資源和鄉村歷史傳統,走出了符合自身發展的現代化之路,正如有學者指出的那樣:發達國家推進鄉村現代化可持續發展,“主要是以市場為導向,完善農業法律和政策體系”,如健全法制,制定農業法案,完善基礎設施體系,實施休耕和農作物保障計劃,制定土地集中政策,實行專業化政策,完善農業技術研發推廣政策,建立農業風險防范機制,制訂化肥農藥施用標準,等等.[4]換言之,落實發展新理念,首先要完善農業發展規劃和發展政策,這是理念創新的第一步,在此基礎上圍繞市場這個根本的軸,有完善的鄉村人才培養計劃、有土地經營向規模化和區域化方向發展的政策和策略支持,有三農投資的風險防范措施,有科技成果的應用和轉化行動綱領和鼓勵保證措施,等等,從世界范圍的農業現代化進程及其經驗來看,完善和確保農業或鄉村現代化的四輪驅動,是發達國家鄉村現代化的成功之路,這些都是需要我們積極借鑒和融合創新的.

2.2　積極培植特色產業

習近平曾在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上強調指出,老區要實現脫貧致富,其重要途徑就是必須用好革命老區自身資源優勢,大力發展特色產業.目前我國的農業特色產業發展總體來看,比較滯后,特別是革命老區,粗放式的農業產品加工還十分普遍,農產品深加工能力還需要極大的提升,科技含量低,區域產業重復分散,還未形成完善的產業鏈,特色產業規?；潭炔桓?農業合作的專業化和產業化還需要極大的提升.從川東革命老區來看,川東革命老區有著悠久燦爛的歷史文化資源,雄奇壯麗的自然山川,古村落遍布山山水水,歷史遺跡隱現著文明的曙光,寶貴的紅色文化,獨具特色的自然山水孕育了豐富的物種和物產,形成了地域特色鮮明的農業產品和農業文化景觀,農業特色產業初具規模,發展和培植特色產業具有得天獨厚的條件.第一,發展現有的特色農產品加工產業,以此為龍頭,帶動相關產業的發展.如通江的銀耳產業、宣漢縣的牛肉加工產業、大竹的醪糟產業、開江的豆筍加工產業、通川區和平昌縣的白酒產業等等,都有一定的產業基礎,我們要借鑒荷蘭農業現代化的經驗,圍繞單個品種的農產品要形成生產、加工銷售的產業鏈,實現貿工農一體化的專業化和產業化經營理念和模式.目前,川東革命老區農業特色產業面臨的問題主要有:第一,缺乏符合實際的政策規劃和鼓勵措施,很多加工企業發展處于自發階段.第二,農產品加工的機械化程度低,企業專業技術人才匱乏,產品在低端徘徊.第三,銷售渠道不通暢,“互聯網+”的現代網絡銷售模式還沒有規?；拖到y化.第四,政府的市場配置機制還未最終形成.第五,穩定的市場品牌還未形成.第六,川東革命老區大多遠離中心大城市,城鄉差距較大,農業產業融入城市發展的水平較低.

我們認為,革命老區的可持續發展的第一步應該是實現農業產業的現代化,擺脫貧困,逐步走上富裕發展的道路,沒有農業產業特別是特色產業的現代化,就難以擺脫持久貧困的怪圈,可持續發展就沒有堅實的物質現實基礎.

3　打造老區自身的文化發展優勢

十九大報告明確指出:“文化是一個國家、一個民族的靈魂.文化興國運興,文化強民族強.沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興.要堅持中國特色社會主義文化發展道路,激發全民族文化創新創造活力,建設社會主義文化強國.”文化實力和競爭力成為國家富強、民族振興的重要標志,文化強國成為國家發展的重要戰略思想.在國家宏觀的層面上,黨的十九大指出,“滿足人民過上美好生活的新期待,必須提供豐富的精神食糧”,“完善公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動.”堅持面向基層、服務群眾,加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度,文化建設必然成為老區可持續發展的重要議題.文化是一個十分復雜的概念,英國人類學家愛德華·泰勒在《原始文化》一書中認為,“文化或文明,就其廣泛的民族學意義來說,是包括全部的知識、藝術、信仰、道德、法律、風俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何其他的才能和習慣的復合體”,[4]這個文化的概念被學術界普遍認同,著名學者錢穆在《中國文化史導論》中認為,由于自然環境的差異,世界各地大致形成了三種文化:游牧文化、農耕文化和商業文化,從而形成了不同地區的生活方式和文化精神,他認為中國文化自始至今都建立在農業上面.人類學家費孝通認為,中國社會本質上就是一個鄉土社會,中國文化的核心都建立在農業經濟的發展基礎上的.文化是鄉村發展和建設的神和魂,革命老區的文化發展有著自身獨特的發展優勢,農業文化景觀十分豐富,民居村落、農業機械、傳統的農產品生產工具、農業勞動、灌溉方式、廣袤的農田牧場、村落信仰、節日慶典、紅色文化、傳統的民間文化等等,發展優勢非常明顯.革命老區要順勢抓住時代發展的機遇,充分利用國家發展的戰略機遇,把鄉土文化建設與生態文明建設、經濟社會發展的創新性結合起來,打造可持續發展的美麗老區,實現老區的永續發展.

3.1　文化發展堅持政府主導,加大宣傳力度

從發達國家的鄉村文化發展來看,政府的系統規劃和協同推進,在鄉村文化發展中發揮著巨大的作用,德國的“農村更新”實驗,就采取的是自上而下的過程,在這個過程中,政府從一開始就起著主導的職能,政府和村民成為德國農村更新的兩種重要的意見決策來源,按照目前我國文化資源的市場配置和管理體制來看,文化發展決策創新、協調,都要堅持政府主導的機制.革命老區發展不平衡,文化建設的成本較高,需要建設的資金巨大,創新協調的難度大,堅持政府主導的作用在于制定文化發展的總體目標,文化政策,建設規劃,并能夠有效實施,同時,政府對市場的需求和消費趨勢進行預測研究,能積極引導政府文化職能部門開發適銷對路的文化產品和服務,建立和打造城鄉文化消費的平臺,積極培育有特色的文化產業,特別是在信息化時代,交通便利的情況下,針對城鄉甚至是國內外不同的消費群體,推出更多富有本土特色的文化產品和服務,并堅持做好個性化、品牌化.

落實發展新理念,推動文化資源的開放、共享,就要加大廣告宣傳力度,廣告的作用不僅僅是單純的刺激需要,更微妙的是影響、普及文化資源的傳播、開放和分享.現代新媒體的發展已經深刻的改變了我們的認知結構和消費理念,產品消費很大的層面上變成了一種文化的消費,消費“文化”成為一種現代時尚,“消費社會的興起帶來了異彩紛呈的消費文化,消費已然成為一大社會景觀,因為消費已不僅僅是個體、機能式的消費,而更是群體、符號、體驗式的消費.這種群體消費方式借助于新媒介而無限延伸,其傳播的側重點并不在于信息與知識,而在于消費文化與群體標簽”.[6]新媒體傳播的群體特征,更適合現代文化消費信息的傳播,也更能有效地對文化產品及其文化服務進行及時的信息回饋.革命老區目前的文化宣傳力度不夠,很多有特色的文化產品和有特色的農業產業沒有得到很好的宣傳,還沒有專業的文化宣傳網站,對革命老區的自然人文景觀、農業產業文化及其消費缺乏有效的指導.如國內大型電商淘寶、京東等對革命老區的特色農業產業的推介還是個別的,單一式的;國內大型旅游網對革命老區的旅游景點缺乏深度、清晰的推介和更新.我們要充分利用現代新媒體的時效性和便利性,加大廣告宣傳、營造老區文化發展的新空間,讓世界了解老區,讓老區與世界相通,從而在全球化的時代中形成革命老區的文化自信和文化自覺.

3.2　加快人才引進培養,完善經費投入體系.

人才培養是老區現代化建設的重要步驟,也是目前革命老區文化發展的瓶頸之一.達州市政府在2012年啟動的“千名碩博進達州”計劃,力爭在三年內引進千名碩博高端人才進達州,但引進的人才主要在“兩化”上面,即達州工業化和城市化方面的人才,鄉村文化建設方面的人才引進明顯不足.美國的鄉村發展計劃的精髓之一,就是為城鄉人口接受教育特別是高等教育的機會平等專門立法,使得美國的鄉村教育、科技研發、社會保障、農業保險、環境保護、公共文化服務等眾多方面有比較厚實的人才基礎.德國的農村更新計劃中,建筑師等文化專業人才全程參與其中,并充當著重要的政策決策人和計劃實施者.革命老區的文化人才主要是文藝創作與表演方面的人才,在老區文化產品策劃創意、鄉村文化特色產業化、市場化、信息化方面的綜合型人才欠缺,引進和培養革命老區經濟社會發展方面的人才是一個復雜的系統工程,需要有持久的政策扶持鼓勵措施和教育改革措施.

經費投入不足,是制約革命老區文化發展的重要因素,這就需要一方面對現有的文化經費使用好,落實好,統籌規劃,合理使用,把文化建設的經費,特別是農村文化建設納入地方財政支出范圍,逐年逐步增加農村文化建設的投入;對現有的文化資源和文化產業,繼續做好保護傳承的工作;另一方面,要充分調動社會各界的力量,改革創新,大膽探索,拓寬資金的投入渠道,引入市場管理機制,加大政府的支持力度.在這方面,我們要大膽借鑒和學習發達國家的文化建設的經驗,如英國文化創意產業的發展主要依靠政府的指導和幫助.當企業資金出現問題時,政府就發揮其指導作用,指導相關企業或個人尋求金融機構或政府部門的投資幫助.同時,政府也“從獎勵投資、成立風險基金、提供貨款等方面”逐步建立文化創意產業財務支持系統,對企業投資文化產業實行“政府陪同資助”;然而在美國,文化創意產業的發展主要依靠公司和個人的捐助,尤其是“一些金融巨頭與文化集團的強強聯合”資助,在很大程度上保證了美國文化創意產業發展的長期持續性.[6]革命老區文化發展一直以來主要依靠政府投入,單一的資金投入渠道,帶來了一系列的發展難題.

自2013年以來,中央和國務院等國家機關陸續出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》《建立精準扶貧工作機制實施方案》《扶貧開發建檔立卡工作方案》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》等系列文件,老區脫貧成為國家發展的戰略決策,老區脫貧攻堅的過程也是老區逐漸擺脫貧困,走向可持續發展的艱難過程.在這個過程中,我們要從老區的實際出發,因地制宜地走“創新、協調、綠色、開放、共享”老區發展新道路.要借鑒世界發達國家的農業現代化發展的有益經驗,持續加大資金投入,加強基礎設施建設,制定政策支持和完善的法律法規并有效實施,培植和壯大特色產業,延伸和確保農業產業鏈可持續發展,培育人才,凝聚以老區精神為核心的活力源泉,落實發展新理念,就可以迎來可永續發展的美麗鄉村.

參考文獻:

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[2]許躍芝,李萬祥.韓長賦:農村是全面建成小康社會的短板.[EB/OL].[2017-12-30].中國經濟網http://www.ce.cn/x wzx/gnsz/gdx w/201412/23/t20141223_4187255.sht ml.

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[4](英)愛德華·泰勒.原始文化[M].桂林:廣西師范大學出版社,2005:1.

[5]陳邦武.從文本到人本:社會化媒體時代的傳播形態[J].出版發行研究,2015(8):46-49.

[6]王國穎.國外文化創意產業發展的啟示[J].沈陽師范大學學報:社會科學版,2013(1):37-40.