鄉村振興：破解“三農”問題的新舉措

賀 衛

（上海師范大學 馬克思主義學院，上海 200234）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，堅持將解決好好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出了一系列新理論新思想新戰略。我國農業農村發生了歷史性的變革，農民的生產生活水平得到大力提升。中共十九大報告提出實施鄉村振興戰略，為我們在中國特色社會主義新時代背景下繼續加強和改進“三農”工作，推進中國特色社會主義偉大事業提供了重要的思想理論指導。鄉村振興戰略的提出，順應了人民群眾特別是廣大農村群眾日益增長的美好生活需要的新期待，也是推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重大戰略舉措。

一、鄉村振興戰略是實現“兩個百年”目標的必然要求

農業是國民經濟的基礎和和維護國家糧食安全的保障，農村是黨團結帶領各族人民深入推進革命建設和改革事業的試驗田和先行者，廣大農民是中國共產黨最重要的依靠力量。新中國成立以來，黨和國家高度重視“三農”工作，相繼采取政策、資金、技術等方面的舉措來推動農村各項事業的發展，不斷提高農村群眾的生產生活水平。我國農村經濟社會事業發展取得了巨大成就，發生了歷史性的變革。這一系列成就充分證明，黨的堅強領導是推進中國特色社會主義事業的重要法寶，也是逐步縮小城鄉發展差距，最終實現共同富裕目標的根本保證。

（一）鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會的新舉措

黨的十八大提出到建黨一百周年時全面建成小康社會的目標，這是對時代和人民作出的莊嚴承諾，順應了廣大人民群眾對美好生活的新期待。小康不小康，關鍵看老鄉。“全面建成小康社會的工作重點在農村，薄弱環節在廣大貧困戶。”[1]中共十八大以來，在黨和國家的堅強領導下，我國扶貧事業取得了歷史性的成就，6600多萬貧困人口實現穩定脫貧，貧困戶的生產生活狀況得到明顯改善。在脫貧事業取得可喜成就的同時，我們也應該清醒的認識到，我國目前還有幾千萬貧困人口未實現脫貧。貧困人口在空間分布上主要集中在農村地區和深度貧困區，越往后脫貧難度越大，扶貧工作越艱巨。貧困地區由于未形成良好的產業業態，缺乏相關的致富產業作支撐，也給我國扶貧開發事業從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉換提出了新的挑戰。鄉村振興戰略的提出既是對我國扶貧工作思路轉換的積極實踐，也為農村經濟社會事業的發展提供了新的工作思路。在鄉村振興戰略的總要求中，起首要作用的是產業興旺。發展產業既是脫貧致富的原動力，也是實現鄉村振興的支撐。要在農村地區努力發展一批產業，厚植發展優勢，增強發展勢能，真正做到扶持一批、發展一批、帶動一批，努力帶領農村貧困戶通過產業致富奔小康。

（二）鄉村振興戰略是建設社會主義現代化強國的必然要求

黨的十九大報告指出，到本世紀中葉要把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，全體人民共同富裕的目標要基本實現。在實現社會主義強國目標的新征程中，農業農村農民問題始終是關系到國計民生的全局性和根本性的問題，農業現代化是實現全面現代化的重要內容和關鍵環節。要將解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。”[2]通過實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略是圍繞全面建成小康社會和社會主義現代化強國目標，立足社會主義初級階段的基本國情和當前經濟社會發展實際的基礎上提出的，是直面“三農”問題，破解城鄉二元格局采取的新舉措。戰略和舉措一般都是針對事物發展過程中存在的問題而提出的理論指南和行動綱領，是一個努力補短板、強弱項的過程。建設社會主義現代化強國的最突出短板和薄弱環節在農業和農村。農業是國民經濟的基礎和保障，農村興則國家興，農業強則國家強，農民富則國家富，實現從農業大國到農業強國的目標，必須高度重視“三農”工作，通過大力實施鄉村振興戰略，努力培植農業農村發展新業態，開拓農民創富增收的新空間。

（三）鄉村振興戰略為我國經濟社會發展提供了新的機遇和發展空間

對廣大發展中國家來說，發展是解決一切問題的關鍵，經濟發展是帶動其他各項事業發展的“火車頭”和“穩壓器”。世界各國又由于發展速度和發展程度的不同，處于不同的發展階段。按照國際人均收入劃分標準，中國當前處于上中等收入國家水平，并即將實現向高收入國家跨越的發展階段。在這一過程中，面臨的最大挑戰是如何成功跨越“中等收入陷阱”的問題。中等收入陷阱是發展中國家從中等收入向高收入邁進的過程中，由于未有效更新發展理念，缺乏新的發展動能。“在發展過程中既不能重復又難以擺脫以前的發展范式，長期徘徊在原有發展區間，經濟增長緩慢甚至停滯的一種發展狀態。”[3]當前世界經濟普遍低迷，發展不確定性和不穩定性因素增加，我國經濟發展增速放緩，傳統的“發展紅利”在逐步弱化，發展質量、發展效益和生態環境問題的矛盾進一步突出。這一系列問題和矛盾給我國經濟社會發展提出了新的要求，必須轉換發展觀念，增強發展潛能，厚植發展優勢，提升發展水平。農村地區在城鎮化過程中具備巨大的發展空間，廣大農民是新城鎮居民的主體，農村地區具備廣泛的開發和發展潛力。鄉村振興戰略在縮小城鄉發展差距和推動農業農村現代化的同時，也進一步加快了工業化和城鎮化的步伐，城鄉融合發展新業態和發展優勢進一步凸顯。

二、鄉村振興戰略是對新發展理念的積極貫徹

十八屆五中全會首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，反映了我們黨對經濟社會發展規律的深刻把握，是馬克思主義發展觀在當代中國的集中體現。鄉村振興戰略的提出，正是在中國特色社會主義進入新時代背景下，在充分立足我國農村發展實際的基礎上對新發展理念的積極貫徹。

（一）鄉村振興戰略堅持以創新發展為引領

創新是引領發展的第一動力，也是不斷創造發展機遇的新動能。十八屆五中全會指出，要不斷培育發展新動力，努力拓展發展新空間。其中特別強調，農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎。“加快轉變農業發展方式、發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。”[4]發展產業是實現鄉村振興的應有之意，產業興則鄉村興。農業作為一種傳統產業，與工業和服務業相比，農業的經濟效益和抗風險能力較低，但民以食為天，農業作為國民經濟的基礎性行業，在經濟社會發展過程中發揮著不可替代性的作用，是關系到全國人民溫飽的最大民生工程。在指導“三農”工作的過程中，必須將農業的經濟效益和社會效益結合起來進行綜合考量，在保障國家糧食安全的同時，不斷培植新的產業業態。通過發展現代農業，建設新型農村，培育新型農民，努力實現農村的發展、農民的創富和農業的增收。

（二）鄉村振興戰略以協調發展為基本要求

在推進中國特色社會主義總體布局過程中，要從戰略全局的角度出發，統籌處理好發展中的重大關系，特別是要正確處理好城鄉發展、區域發展、人與自然發展等一系列突出矛盾和問題。城鄉二元格局的形成既有自然歷史方面的原因，又受社會經濟因素的影響，是一個不斷累積而形成的矛盾體。縱觀西方發達國家的城市化進程，無不是以犧牲農業和農民利益為代價，通過工業化來推動城市化。農村地區的發展完全依賴于工業化和城市化的溢出效應，是一種單向度和被動式的發展，在這一過程中往往容易形成“物”的城市化而“人”的非城市化局面。鄉村振興戰略在堅持工業反哺農業、城市支持農村的城鎮化道路的同時，積極發揮農村地區發展的內生動能。通過城鄉之間的優勢互補和要素平等交換，不斷創造農民增收渠道。在公共資源配置上重點向農村地區傾斜，增強農村居民的獲得感，努力縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展。

（三）鄉村振興戰略以綠色發展為前提條件

生態環境是全人類的最大的生命共同體，是關系到人類生存發展的最大公約數。對自然資源的不合理利用所引發的一系列生態環境問題讓人們深刻認識到生態的脆弱性和保護環境的緊迫性。我們既要收獲經濟社會發展的金山銀山，又要保護好生態宜居的綠水青山。黨的十九大報告首次將美麗納入到中國特色社會主義強國目標中，提出加快生態文明體制改革，實現美麗中國的建設目標。在農業方面重點加強土壤污染的管控和防治，開展農村人居環境整治行動。長期以來，我國受制于傳統的小農生產經營方式的影響，土地利用率和機械化水平低，在農業生產過程中對土地資源和水資源的浪費較嚴重，粗放型的生產方式引發土地退化和水資源污染等一系列生態環境問題，也給農業的可持續發展帶來了嚴峻的挑戰。鄉村振興戰略重點打造生態宜居的美好鄉村，在為農村居民提供舒適的居住環境的基礎上發展綠色農業，建設綠色農村，努力為農民提供更多的綠色公共產品，實現可持續發展。

（四）鄉村振興戰略堅持走開放發展的道路

當今的世界是開放的世界，改革開放是推動中國特色社會主義事業發展進步的關鍵一招。我國對外開放的實踐是從沿海到內地，從城市擴大到中小城鎮而逐步展開的。農村地區作為城市勞動力和生產生活產品的重要供應區，長期承擔著資源輸出的角色。與城市相比，農村在公共基礎設施、產業基礎、社會治理等方面存在著較大的發展差距，破解城鄉之間不對稱的發展難題，實現城鄉聯動發展是社會主義全面發展的必然要求。鄉村振興戰略堅持走開放發展的道路，在繼續向城市輸出居民所需的生活產品和勞動力資源的同時，吸收城市成功的先進管理理念，發揮農村地區土地和政策等方面的優勢，大力引進新的產業壯大農村集體經濟，在將技術和理念“引進來”的同時積極推動產業的“走出去”，形成農村發展新業態，努力形成“一村一品”的農村特色產業發展格局。

（五）鄉村振興戰略以共享發展和實現共同富裕為價值旨歸

實現共同富裕既是全面現代化的必然要求，也是全國各族人民的共同期待。社會主義共同富裕與資本主義兩級分化在根本上是對立的，兩者在社會財富由誰創造、歸誰所有上所做出的不同回答決定了社會的不同性質，中國特色社會主義是為最大多數人謀幸福的偉大事業，是讓全體人民在參與中國特色社會主義建設過程中共享改革發展成果，在共建共享過程中不斷增強幸福感和獲得感的過程。鄉村振興戰略充分發揮廣大農民的積極性和創造性，為農業農村的發展提供強大的制度保障。黨的十九大報告指出，在堅持土地承包關系穩定長久不變的基礎上，農村第二輪土地承包到期后再延長三十年。這一政策給廣大農民吃上了一顆定心丸，為農業農村的發展和農民創富增收創造了更廣闊的發展空間。積極鼓勵農民就業創業，拓展增收渠道，鄉村振興將在廣大農民的接力奮斗中得以實現。

三、鄉村振興戰略實施過程中急需解決的重點課題

在推進實施鄉村振興戰略的過程中，我們必須全面深刻把握鄉村振興的戰略內涵和目標要求，堅持新發展理念的引領。重點關注鄉村振興戰略過程中存在的發展短板和問題，特別是在農村基層黨組織建設、農村產業支撐、鄉風文明建設、鄉村社會治理等方面要不斷加大工作力度，理順工作思路、創新工作方法，讓鄉村振興戰略經得起歷史和人民的檢驗，成為新時代中國特色社會主義的重大戰略工程。

（一）加強農村基層黨組織的建設，突出黨建引領

“農村基層黨組織是我們黨服務于人民群眾的一線基礎和聯系群眾的關鍵紐帶，也是我們黨立足基層、服務群眾并取得革命建設改革事業偉大成就的一條最基本經驗和政黨優勢。”[5]無論是在決勝全面建成小康社會過程中，還是在推進社會主義現代化新征程中，基層黨組織都起著“最后關鍵一公里”的重要作用。因此在實施鄉村振興戰略的過程中，要注重選優配強村兩委班子。以干實事和干好事的工作態度，增強領導班子想干事的能力和能干事的本領。特別注重在基層一線培養發展一批產業致富帶頭人和優秀大學生充實兩委班子隊伍，積極帶領本地區居民努力發展生產，最終實現共同富裕。要發揮基層黨員在鄉村振興戰略中的示范引領作用，基層黨員把頭帶，人民群眾富得快。基層黨員要有敢為人先的意志和品格，積極發揮自身的主動性和創造性，敢于做農村新興產業的試驗者和先行者，帶動身邊群眾就業創業。

（二）厚植鄉村振興戰略的產業基礎，培育農村特色產業

產業是實現農業農村現代化的動力源，也是實現鄉村振興的物質基礎。黨的十九大報告指出，在確保國家糧食安全的基礎上，積極構建現代農業產業體系和生產經營體系，拓寬農民創富增收渠道。建設現代農業、發展鄉村經濟是實現農業現代化的必由之路。因此要加大對農業的產業扶持和政策傾斜，加大科技投入，提高水資源、土地資源的利用效率和農業產出率，努力實現糧食的高質高產，為維護我國糧食安全打下堅定的基礎。培植農村經濟發展新業態，發揮城鄉之間優勢互補的聯動效應，結合市場行情和農村地區發展實際，大力發展農產品加工、鄉村旅游、農村電商等新興產業。一方面可以解決農村剩余勞動力的就業問題，另一方面也有利于形成產業化、專業化的大農業格局。積極構建現代農業經營體系，培育產業主體。“構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。”[6]努力形成村村有產業、戶戶有特色的農村產業發展格局。

（三）大力加快鄉風文明建設步伐，構建文明和諧的精神家園

社會主義現代化是全面的現代化，社會主義現代化最重要的是要落實到人的全面發展上。鄉風家風是農村人民共有的精神家園，在鄉村振興過程中發揮著凝心聚力的關鍵作用。鄉風文明是鄉村文化建設的重要內容，要努力營造和諧的文化氛圍，提升農民的文化素養。在廣大農民群體中積極弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，發揮鄉俗民約、村規民約在文明風尚方面的引領作用，營造互幫互助、鄰里一家親的和諧氛圍。要從中華民族優秀的傳統文化和人民群眾的生動實踐中汲取營養，努力為廣大農民群眾提供既弘揚主旋律，又貼近群眾生產生活的精神文化產品，滿足人民日益增長的美好生活需要和精神文化需求。

（四）加大農村公共基礎設施建設和鄉村治理力度，提升農村地區現代化質量和水平

相對于城市地區，農村地區在交通、教育、醫療衛生等方面發展相對滯后，這是制約農村經濟社會事業發展最突出的一塊民生短板。因此，在公共資源配置上要向廣大農村地區傾斜，這也是當前我國社會事業發展的一項重點工作，通過健全農村公共基礎設施長效保障機制，為農業農村的現代化提供強大的物質保障。要以實施鄉村振興戰略為契機，加大社會治理力度。積極引導廣大農民群眾參與到村級事務管理和基層社會治理的過程當中，這也是貫徹以人民為中心的發展理念的生動體現。鄉村治理是一個雙向的過程，旨在讓全體村民在參與鄉村共建和鄉村治理過程中，共享鄉村經濟社會發展成果。要加快鄉村法治建設步伐，形成以道德為引領、以法律為保障的鄉村治理格局，形成自治、德治、法治相結合的制度體系。

[1]習近平論扶貧工作：十八大以來重要論述摘編[J].黨建,2015(12):5-7.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報,2017-10-28(01).

[3]張德榮.“中等收入陷阱”發生機理與中國經濟增長的階段性動力[J].經濟研究,2013(09):17-29.

[4]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報,2015-11-04(01).

[5]賀衛,李亮.農村基層黨組織在脫貧攻堅中的作用研究初探[J].華北理工大學學報：社會科學版,2018(01):64-69.

[6]張宏升.新時代如何落實鄉村振興戰略[J].領導之友,2017(24):16-18.