貧困縣精準(zhǔn)扶貧問題研究
——基于郴州市汝城縣泉水鎮(zhèn)旱塘瑤族村的調(diào)查

黃妍瑩 孫華 劉浪（長沙醫(yī)學(xué)院，湖南 長沙 410219）

經(jīng)過長沙醫(yī)學(xué)院情暖三湘團(tuán)隊(duì)7月17日-7月24日的實(shí)踐與調(diào)查，了解到郴州市汝城縣泉水鎮(zhèn)旱塘瑤族村有9個村民小組，301戶，共計(jì)1163人。其中，貧困戶有117戶，共計(jì)445人。該村通過識別貧困、脫貧目標(biāo)、具體政策以及貧困人口脫貧認(rèn)定方法來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

一、精準(zhǔn)扶貧在該村存在的問題

1、扶貧戶精準(zhǔn)識別問題。

2、扶貧對象參與程度低下且自利觀念嚴(yán)重。

部分貧困戶內(nèi)生動力不足，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”。一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。

3、政策執(zhí)行績效考核與效果評估體系尚需健全。

如：一些地方為了做到精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點(diǎn)，甚至沒有時間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報，但表格設(shè)計(jì)太復(fù)雜，填寫項(xiàng)目太多，而且有很多術(shù)語，農(nóng)民也弄不清楚。

4、貧困的進(jìn)入-退出動態(tài)管理機(jī)制缺失。

二、帶來的影響

1、貧困人口老齡化，勞動力缺失

扶貧工作的開展需要所在地區(qū)的大力支持，其中扶貧政策能否切實(shí)的實(shí)施也需要貧困戶配合。但在旱塘瑤族村這個小村落，我們走訪的貧困人口當(dāng)中63%在60歲以上，該村落30—50歲左右的勞動力多外出打工謀生，家中多為留守兒童。這樣的貧困人群給改地區(qū)的扶貧工作造成了一定的困難。許多需要勞動力去工作的扶貧政策無法實(shí)施。老齡化人口對扶貧政策的理解也不全面，據(jù)調(diào)研結(jié)果，47%的貧困戶不清楚扶貧政策給農(nóng)村貧困人員帶來了怎樣的幫助。

2、精準(zhǔn)扶貧缺乏差異性

因?yàn)閷?dǎo)致貧困的原因不同，每個貧困戶對于幫扶政策有著不同的需求，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，學(xué)業(yè)救助，醫(yī)療救助，房屋改造救助，農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持等等。精準(zhǔn)扶貧要去針對貧困戶的各項(xiàng)具體情況制定相應(yīng)的幫扶措施。

3、精準(zhǔn)扶貧政策死板

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少的扶貧干部對現(xiàn)行的扶貧政策提出了之一，因?yàn)闆]有因地制宜，所以目前的扶貧政策顯得較為死板，沒有明顯效果。很多扶貧的發(fā)展項(xiàng)目都是有風(fēng)險的，而貧困戶應(yīng)對這些風(fēng)險的能力很弱，57%的受訪群眾表示不愿承擔(dān)扶貧項(xiàng)目所帶來的風(fēng)險，因而導(dǎo)致扶貧效果不明顯。

三、解決辦法

1、完善貧困戶認(rèn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立上盡量多采用客觀數(shù)字指標(biāo)?；鶎咏M織完善認(rèn)定方式，采用民主推薦，民主投票等方式?；鶎咏M織成立監(jiān)督小組，對在認(rèn)定中出現(xiàn)的拉票、弄虛作假等手段給以取消認(rèn)定等。

2、扶貧要與扶智與扶志相結(jié)合，注重培育貧困群眾的內(nèi)在動力，注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。宣傳弘揚(yáng)勤勞致富，勤儉持家的傳統(tǒng)品德。引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識，促進(jìn)家庭老少和順；改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富；樹立先進(jìn)典型，通過自身勞動勤勞致富的先進(jìn)典型人物事例進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)人們積極投身生產(chǎn)經(jīng)營。

3、加強(qiáng)頂層制度的完善，從上至下傳遞脫貧攻堅(jiān)的工作要求。脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏桑磺泄ぷ鞫家鋵?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章；利用標(biāo)準(zhǔn)化模板、可視化模板讓農(nóng)民填寫時更加方便；加強(qiáng)網(wǎng)上信息平臺的建設(shè)；在監(jiān)督檢查中，要避免只看表格的形式主義，要做到表格材料、入戶調(diào)研情況、給老百姓做了哪些實(shí)事結(jié)合起來；扶貧效果的評價標(biāo)準(zhǔn)要更加科學(xué)，過程與成果并重，給百姓做了哪些實(shí)事，貧困人口的滿意度如何，是否真正脫貧了等。這些評價因素更加科學(xué)才能讓扶貧真正落到實(shí)處。

4、產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜發(fā)展旅游業(yè)、新型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品粗加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，與電商平臺合作，發(fā)展新型農(nóng)村電商嘗試移動互聯(lián)網(wǎng)直播特色農(nóng)產(chǎn)品制作過程，體驗(yàn)式+網(wǎng)絡(luò)下單等新型模式。

總結(jié)

政策研究與實(shí)踐表明，扶貧瞄準(zhǔn)制度受到“全面發(fā)展理念質(zhì)疑和政策實(shí)施受限”的雙重困境。精準(zhǔn)扶貧一方面有助于提升扶貧工作的針對性與扶貧工作質(zhì)量，另一方面也部分體現(xiàn)了對于扶持主體可行能力的否定，甚至可能促成扶貧對象由于扶持帶來的不努力改善自身生計(jì)水平的集體負(fù)向激勵。

從貧困農(nóng)戶識別的政策和技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、貧困農(nóng)戶思想觀念的變化以及扶貧政策本身的制度缺陷四個方面看，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：扶貧政策呆板異化、貧困的進(jìn)入-退出動態(tài)管理機(jī)制缺失、扶貧對象參與程度低下且自利觀念嚴(yán)重、政策執(zhí)行績效考核與效果評估體系尚需健全。

這些挑戰(zhàn)需要進(jìn)一步探究精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)涵，明確影響精準(zhǔn)扶貧順利推進(jìn)的關(guān)鍵問題，以更好地推動扶貧工作。