佛山：全力打好污染防治攻堅戰

丁媚英

2月26日，佛山召開春節后首個全市性的綜合大會——佛山市污染防治攻堅戰動員會。會議全面部署全市污染防治主要工作任務，強調突出重點，精準發力，堅決打好污染防治三大攻堅戰；強化保障，落實責任，確保污染防治工作取得實效，堅定不移推進綠色發展，為決勝全面建成小康社會作出應有貢獻，向市民交出一份滿意答卷。

過去一年，佛山水環境整治取得階段性進展，大氣污染標本兼治措施不斷深化，最嚴格環境保護制度的“四梁八柱”逐步形成。會議要求，全市上下要堅決扛起污染防治攻堅戰的政治責任，堅定不移推動中央和省關于生態文明建設的決策部署在佛山落地生根，以解決突出環境問題為重點，全力打好大氣污染防治、水污染防治和村級工業園區環境整治改造三大攻堅戰。

空氣質量只能更好，不能變差

2017年，佛山優良天數占比為79.5%，SO2和CO較2016年分別下降7.1%和7.7%，但全省空氣質量排名仍然靠后。打好藍天白云保衛戰依然是佛山今年環保工作的重中之重。佛山市市長朱偉表示，今年佛山大氣污染防治工作要做到“三個確保”，包括確保PM2.5明顯下降，確保二氧化氮和臭氧下降，確保空氣質量只能更好、不能變差。

作為制造大市，佛山工業治理仍需長抓不懈。會議要求，一方面要調電、調氣、壓煤，推進能源消費清潔化，積極推進產業結構優化，引導排污重點行業退出中心城區；推進能源結構調整，加快清潔能源替代；著力降低電廠生產負荷。另一方面，要狠抓氮氧化物和揮發性有機物協同控制，深化工業治理。開展建設區域性集中噴涂噴漆共享服務中心試點，特別是家具企業集中的南海九江、順德龍江等專業鎮街要帶頭推行，在今年底前至少建成一個共享服務中心，減少家具行業揮發性有機物排放量。

機動車污染減排是大氣污染防控重點之一。數據顯示，截至2017年底，佛山機動車保有量已超過220萬輛，城市擁堵加劇，中心城區氮氧化物階段性排放呈幾何增加。會議提出，控總量、調結構，推進機動車污染減排，包括推動機動車和船舶清潔化改造，化解中心城區交通壓力，加強高排放車輛管理，嚴管非道路移動機械。朱偉強調，佛山要學習深圳等先進地區經驗和做法，下定決心、加大力度，用兩年時間完成全市公交車新能源化更換，2018年底前要完成50%。

除了機動車污染，佛山揚塵污染對環境質量的負面影響也在持續上升。數據顯示，目前佛山有5000多個工地，比廣州多一倍多。為此，會議要求控規模、覆裸地，推進揚塵治理精細化，提出堅持揚塵違法頂格處罰，停工及行政問責常態化。對落實6個100%不到位的工地要嚴厲處罰，先落實停工，整改到位并經行業主管部門驗收后方可復工；對由于監管不力造成反復不落實降塵措施的工地、渣土場（堆場）及道路保潔等問題，由佛山市環委會提請佛山市政府嚴肅行政問責。此外，佛山還將全面整理城鄉裸地，加快鄉村道路提升改造，并做好灑水保潔；嚴格“以克論凈”考核道路控塵水平；全面推行“衛星圖片+無人機”執法等多項舉措，對大氣污染來源嚴防死守。

“考核和責任落實并重，壓實大氣污染防治責任。”朱偉表示，佛山將于2018年起，改變空氣質量排名形式，絕對值排名和改善幅度排名同時公布，讓老百姓清清楚楚看到各區和鎮街的改善情況。同時，在《佛山日報》等媒體對每月前五位及倒數五位鎮（街道）排名進行公布，對改善幅度排名靠后、工作不力的鎮（街道）啟動問責。

好水要好上加好，差水要變好

2018年是水污染防治攻堅戰三年行動計劃的開局之年。佛山將按照“保好水，治差水”思路，全面開展全流域水污染防治工作，實現集中式飲用水源地水質達標率保持100%，地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到83.3%，重點緊盯順德水道烏洲斷面達到Ⅱ類，高明河滄江斷面達到Ⅲ類等。

佛山水廠眾多，取水口眾多。為保障飲用水源安全，佛山將推動供水系統整合，西南水廠、官山水廠要分別在今年3月和6月完成取水口關停，樂從水廠、合水水廠要在年底前完成取水口遷移等。

去年，6條城市建成區黑臭水體全部完成整治，水質達標。今年，佛山仍將持續推進重點河涌整治，加快227條重點河涌“一河一策”整治，擴大黑臭水體整治范圍，分年度、分批次開展整治，到2020年全市全面消除城鄉黑臭水體。

會議還要求，著力提升生活污水處理水平。一方面，完善配套污水管網建設。新建300公里污水管網，注重管網連通，打通已建管網的“最后一公里”。特別是污水處理量不足及進水濃度低的污水處理廠，要按照“一廠一策”加快補齊污水配套管網。另一方面，加強污水管網運營維護。在部分區試點污水處理廠與納污管網一體化“建管運”體系，由污水處理廠承擔納污管網的建設、運維、養護、修損等工作，將污水處理廠進水水量、進水濃度等作為BOT付費的重要依據之一，進一步明晰污水處理廠作為污水處理效率和效益的主體責任。

此外，加強畜禽養殖業污染防治，落實市、區、鎮（街道）、村（居）四級畜禽禁養區監督巡查工作制度，及時清理“死灰復燃”養殖場。

村級工業園專項整治更加系統化

去年，佛山共清理淘汰企業1420家，整治提升企業2979家，但仍存在對村級工業區環保執法監管不到位，企業追求效益逃避監管等問題，個別村（居）甚至存在污染企業的“保護傘”。

今年，佛山將持續開展村級工業園專項整治，建立村級工業園區環境準入清單和負面清單，實施分類指導、疏堵結合；建立政府牽頭、相關部門參與的聯動執法機制，各監管部門將村級工業園區企業納入“雙隨機”日常監管中，加大執法力度。“對觸犯安全紅線、不符合產業政策、無法治理的企業，堅決予以清理、取締；對該停產治理的堅決停產治理，治理不達標，堅決不允許復產；對能夠提升改造治理設施的企業，要積極引導和加強服務。”朱偉說。

今年，佛山還將落實村（居）環保機構和專職環保員，推動環境監管延伸至村（居）。同時，推廣南海區“環境服務隊”、順德區“環保管家”的做法經驗，通過政府購買服務，聘請第三方機構來加強村級工業園區的環保事前、事中、事后監管和服務，不斷提升村（居）環境治理水平。

此外，建立出租人出租物業環境責任追究制度。加強和規范土地、廠房、倉庫、魚塘等出租物業的環境管理，明確出租人環保責任及擔責情形。依據環境保護、治安管理、土地管理、城鄉規劃、無照經營等法律法規，對造成污染的物業出租人嚴格責任倒查，解決出租人只管收租、對污染項目不聞不問等責任空白的問題。

加強“人防+技防”，確保污染防治工作取得實效

“打好污染防治三大攻堅戰，關鍵在加強‘人防和‘技防。”朱偉強調，要用制度保障“人防”，實現污染防治責任到人；用科技來支撐“技防”，提高污染防治的能力和水平。

朱偉提出，要加強生態環保制度建設。一是建立最嚴格的源頭嚴防制度，科學劃定主體功能區，以環境承載能力和污染擴散廊道為優先，統籌全市空間規劃和產業布局。二是建立最嚴格的責任考核制度，大幅提高環保“黨政同責、一崗雙責”責任制考核結果在績效考核中的權重，將考核結果作為各級黨政領導班子調整和領導干部選拔任用的重要依據，真正落實環保“一票否決”。三是建立最嚴格的后果嚴懲制度，探索建立領導干部自然資源資產離任審計制度，加強審計結果運用。建立重罰嚴管的導向機制，以鐵腕、鐵心、鐵拳嚴格執法，嚴厲打擊偷排偷放、可能造成嚴重污染的惡意環境違法行為等。同時，推行第三方污染治理，規范環保服務市場，推動建立環保服務業企業誠信檔案和信用累積制度，支持行業協會探索實施黑名單制度，定期向社會公布。

同時，建立“互聯網+環境保護”科技支撐體系，完善污染自動監控預判和精確執法體系，加強空氣質量預報預警能力建設，打造全要素綜合性生態環保大數據中心。以排污許可證制度為核心，以佛山市政府組建成立數字政府建設管理局為契機，扎實開展全國第二次污染源普查，建立排污源清單，開啟“一證式”污染源管理新模式，完善生態環境大數據中心資源。