兩會關注的那些環保產業事

陳澤斌

無論是2013年的大氣污染防治，2015年的水環境綜合治理，還是2016年的土壤環境監測，都讓環保產業站上了“風口”，成為市場競相追逐的目標。

當前，一年一度的全國“兩會”正如火如荼進行中，生態文明建設、環境保護成為熱門話題，與之相伴隨的環保產業的神經也再一次被撥動。這一次，環保產業又有哪些內容進入代表們的視野？他們又提出了哪些建議？

專業的事情要交給專業的人來做

“環保企業是給環境‘治病的。環境問題非常復雜，應該建立比較好的制度，讓專業公司來干專業的活。”全國人大代表、永清集團董事長劉正軍接受媒體采訪時表示，由于環保工作日益得到重視，環保產業的前景也被各界看好，導致當前環保產業“野蠻人”現象比較突出，很多跨界資本紛紛進入環保領域，低價競爭令行業秩序混亂，導致專業化環保企業參與不了環境治理項目。

來自E20研究院的調查結果顯示，國內環保類PPP項目中，國有企業占比達72%，民營企業僅占28%。很多環保PPP項目的中標企業都是建筑施工類企業，而非專業化環保企業，這可能導致環境治理達不到預想的效果?！氨热缭诤诔艉拥乐卫矸矫妫菍I公司雖然在施工方面比較擅長，但是在與自然和生態的結合上存在偏差?！北本┚G景行科技發展有限公司總經理王志彬說。

“環保產業具有非常強的專業性，特別是治理技術需要經過若干年的實踐和沉淀?，F在一些以前從事建筑等傳統行業的企業和金融資本紛紛進入，工程的質量、治理的成效很讓人擔憂?！眲⒄娬f，施工過程中如何通過規劃、設計體現生態、環保理念，需要專業素質和隊伍，“不是像土方施工那么簡單，必須提高行業準入門檻，防止缺乏專業資質的公司或投機資金進入?！?/p>

北京綠創聲學工程股份有限公司董事長姜鵬明表示，之所以會出現專業化公司參與不了環境治理項目，跟體制有很大關系。因為目前資源大多掌握在政府和大型國有企業手中，這樣就難免造成“病人給自己開藥方”的情況。一些工程的招標甚至流于形式，“錢是我的，項目也是我的。事先說好了由你中標，但項目必須包給我新成立的一家公司。”很多環保PPP項目對民營企業設置了很高的門檻，使得當前火熱的PPP成為大型國企的盛宴。

在本次兩會上，劉正軍帶來了探索“區域環境整體服務模式”的議案?！叭绻褏^域整體作為一個系統，委托一家真正有實力的專業化公司‘打包解決區域內環境問題，要比‘頭痛醫頭、腳痛醫腳、各干各的更有效率?！?/p>

E20研究院執行院長王立章也表示，中央提出生態文明建設和“五位一體”的總體布局，應該從生態文明的高度俯瞰環保產業?！爱斍碍h境治理工作呈現條塊分割和碎片化狀態，應通過資源整合，使環境治理走向專業化、生態化、系統化，才能真正服務好生態文明建設大局。”

降低稅負釋放環保行業活力

3月1日，全國工商聯環境服務業商會（以下簡稱“環境商會”）在通過全國工商聯提交給全國政協的2018年兩會提案中寫到，自2015年改革以來，環保企業不僅面臨增值稅調高的稅負壓力，實行增值稅即征即退的政策后，申請退稅成本甚至超過了所退稅額。對此，環境商會會長趙笠鈞表示，“稅費負擔加重，不僅對企業造成了影響，還增加了終端用戶老百姓的負擔?！?/p>

2016年5月1日起，我國全面推行營改增政策，明確了增值稅進項稅額抵扣的相關規定。然而，據趙笠鈞介紹，環保行業不同于其他行業，進項稅額抵扣較少。污水處理的成本主要為固定資產折舊、人工、藥劑、動力費（電費、油料）、管理費用，能進行進項稅抵扣的只有油料、藥劑和電費，在總成本中所占比例很低，約為10%～25%。垃圾處理、危廢行處理的成本主要為固定資產折舊、人工、電費、油料、藥劑、運輸費、管理費用，可進行抵扣的只有電費、油料費用，在總成本中所占比例比污水處理更低。對于環境咨詢行業，人力資源成本無法進入銷項抵消，也使得咨詢業稅收整體增加。

環境商會的這份提案中建議“適度降低環保行業的相應稅率”。事實上，這已經不是環境商會第一次提出這樣的提案了。“環保行業屬于準公益性行業，直接關系民生健康和生態環境。”趙笠鈞表示，國家適度降低環保行業的稅率，不僅可以促進環保產業的發展，也可以讓環保行業為環境治理提供更強有力的支撐。

提案還建議，對于污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等營業收入，降低稅率或增加退還比例。比如以不高于自來水行業征收的3%稅率為宜，或參照生活服務業6%稅率執行。對于環保行業即征即退的增值稅部分，不再征收所得稅。在所得稅“節能減排技術改造”優惠名錄中，增加脫硝、除塵項目企業所得稅減免政策。完善即征即退相關細則，確保即征即退政策落地。簡化脫硫石膏等副產物退稅流程，降低企業退稅等制度性成本。完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關細則，合理界定違法責任。

環保企業要走差異化發展道路

“2016年我國有53家環保上市企業，產值約1000億，相對于我國82萬億的GDP，這個數字還有上升空間。”全國政協委員、艾可藍節能環?？萍级麻L劉屹說，整個環保產業的增長速度是2位數，更是證明了環保產業未來的機會和空間。

“我回國的時候，大約是2008、2009年，（汽車尾氣凈化）國內執行的是第三階段的排放標準；短短十年不到的時間，現在已經是第六階段的標準了。”劉屹說，我國環保工作雖然起步晚一點，但是速度明顯比別人快?！皩ξ覀儹h保從業者來說，一方面有非常強的獲得感，另外一方面對我們的壓力也確實很大。”

從目前國內環保產業的發展現狀來說，劉屹表示，我們的技術和產品，目前并不比國外差多少，甚至性價比更高，但是西方國家數百年積累的品牌效應不是我們一朝一夕能夠趕上的。即便在國內市場接受度尚可，但是在歐美日等發達國家，要達到同樣效果還需要時間。

國內定位實戰專家顧均輝就提到，要真正推動環保產業的產業化發展，第一步就是要把產品做好。第二步是讓中國乃至全世界的從業者和潛在用戶“認為產品好”，從“產品很好”到“消費者認為產品很好”。用顧均輝的話說，就是要“100%把事情說好，同時120%的把事情做好”。

對于環保產業的發展，顧均輝認為，“一定不要走簡單重復的老路，不要跟在先行者后面去模仿和重復。”在他看來，最好的方法是研究先行者，包括技術特點、產品特性，以及他們所提供的服務，走一條差異化之路。中小企業創業者要打敗大公司最好的一個戰略，就是“與他們對著干”，投入所有的人財物，走出自己的一條特色之路，這樣常常能做到事半功倍。

全國人大代表、陽光控股董事局主席林騰蛟在此次兩會上還帶來一份“關于支持環保龍頭企業搭上國家‘一帶一路順風車的建議”。他提到，國內環保行業的龍頭企業迅速崛起，通過“一帶一路”進入國際市場，成功實施了中巴經濟走廊大型能源項目，以及土耳其、印度尼西亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等電廠除塵或脫硫系統項目，獲得用戶高度評價，市場空間巨大。

“我國環保行業骨干龍頭企業，自主創新能力突出，技術全面達到國際先進水平，部分處于國際領先水平，項目執行力強，成本控制優秀，具備國際市場上與同行跨國公司競爭的能力。在國內市場日趨飽和的情況下，環保設備企業應該更深程度地參與‘一帶一路建設，并借助央企等平臺‘搭船出海，帶動裝備制造業實現‘走出去的國際化戰略?！绷烛v蛟提出。