森林認證為綠色發(fā)展護航

常建松

近20年間，人類過度開發(fā)和利用自然資源，導致全球正面臨環(huán)境、水資源、氣候變化等多重危機，可持續(xù)發(fā)展由此成為全球關注的焦點，“綠色經濟”也成為世界各國的選擇。2011年聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出，“綠色經濟”是一種有助于改善人類福祉和促進社會公平，同時顯著降低環(huán)境風險和生態(tài)稀缺性的經濟發(fā)展模式。綠色經濟強調經濟發(fā)展和環(huán)境保護的協調統一，是實現可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

人類的起源和發(fā)展一直與森林相伴，森林為人類的衣、食、住、行等提供了最基本的生存發(fā)展環(huán)境。2012年6月，在巴西召開的“里約+20”聯合國可持續(xù)發(fā)展大會上，聯合國糧農組織認為，“世界森林在向新的綠色經濟轉型中扮演著主要角色”，應該“把森林擺放在綠色經濟的核心地位”。聯合國環(huán)境規(guī)劃署認為，“林業(yè)是綠色經濟的基礎和關鍵”。

森林是綠色經濟發(fā)展的“生態(tài)基礎設施”。森林是陸生生態(tài)系統的主體，是最重要的生態(tài)系統，在應對氣候變化、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護生物多樣性、凈化空氣等方面發(fā)揮著獨特作用。聯合國千年生態(tài)系統評估把包括森林生態(tài)系統在內的生態(tài)系統服務功能歸納為四類，包括供給功能（如提供食物和水）、調節(jié)功能（如控制洪水和疾病）、文化功能（如精神、娛樂和文化收益）以及支持功能（如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)）。森林提供的生態(tài)系統產品和服務也使全球眾多人口從中直接或間接受益。

中國是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。中國第八次全國森林資源清查（2009-2013年）結果顯示，全國森林覆蓋率為21.63%，這一結果低于全球32%的平均水平。此外，森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均的狀況也未得到根本改變，林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。《中國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》制定了森林發(fā)展的約束性指標，提出到2020年全國森林覆蓋率達到23.04%。這是中國實現綠色發(fā)展的需要。

實現綠色發(fā)展的既定目標，需要不斷推進森林可持續(xù)經營。1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《關于森林問題的原則聲明》把森林可持續(xù)經營定義為：“可持續(xù)森林經營意味著對森林、林地的經營和利用時，以某種方式、一定的速度，在現在和將來保持生物多樣性、生產力、更新能力、活力，實現自我恢復的能力，在地區(qū)、國家和全球水平上保持森林的生態(tài)、經濟和社會功能，同時又不損害其他生態(tài)系統。”概括來講，森林可持續(xù)經營就是指通過現實和潛在森林生態(tài)系統的科學管理、合理經營、維持森林生態(tài)系統的健康和活力，維護生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經濟發(fā)展過程中對森林產品及其環(huán)境服務功能的需求，保障和促進人口、資源、環(huán)境與社會、經濟的持續(xù)協調發(fā)展。為了評估和驗證森林經營活動，促進森林可持續(xù)經營，森林認證便應運而生。

目前，針對森林認證已有多個國際標準，中國也發(fā)布了自己的森林認證標準，并于2012年正式實施。森林認證是由獨立第三方（通常為認證機構）按照特定的森林經營標準和指標，對某一森林區(qū)域的可持續(xù)性進行驗證的過程。森林認證主體可以是一個獨立的森林經營者，也可以是多個獨立的經營者聯合在一起，組成一個“聯合經營實體”來開展認證。森林認證的主要目的是促進森林可持續(xù)經營，保護和合理利用森林資源。通過認證的森林經營單位可被視為實施了良好的森林經營管理活動，包括對環(huán)境負責、對社會有利且經濟可行。此外，其林木產品也可以獲得較好的市場認可，從而將“綠色消費者”與尋求提高森林經營水平和擴大市場份額、以期獲得更高收益的生產商聯系在一起。

然而，目前的森林認證市場也存在諸多障礙，其中最主要的是缺乏國內需求。開展認證的國家，其認證林產品主要針對幾個歐美發(fā)達國家，而這些認證林產品在其生產國內很少有需求。這也造成只有少數出口型企業(yè)或倡導承擔社會責任的企業(yè)重視森林認證，而大部分企業(yè)沒有內在的動力，不主動尋求認證。此外，作為林產品的最終消費者，人們更關注的往往是產品質量和價格，然后才是產品的環(huán)保性能，這也給森林認證市場帶來困難。在推動森林認證制度實施的過程中，各國制定、頒布和實施林業(yè)法律法規(guī)及行業(yè)標準的政府部門在很大程度上影響著森林認證市場的發(fā)展，能夠通過有效的鼓勵和支持政策發(fā)揮宣傳、推動作用。因此，許多國家都實施了政府綠色采購政策。此外，作為聯系生產企業(yè)和消費者橋梁的銷售商，其作用也不可小覷，因為認證的林產品是通過他們提供給消費者。因此，應鼓勵這些銷售企業(yè)更多地承擔社會責任。

總之，森林認證在綠色經濟發(fā)展進程中起著非常重要的作用，開展森林認證是林業(yè)向綠色經濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是林產品進入國際市場的“綠色通行證”。實施森林認證制度有利于森林經營由單純的注重經濟效益向實現環(huán)境、社會和經濟的綜合效益的轉變，也有利于促進綠色消費，從而推動綠色經濟的更好發(fā)展。