弗朗索瓦?奧朗德五年任期評述

石晶丹

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弗朗索瓦?奧朗德五年任期評述

石晶丹

北京城市學院外語系

奧朗德和馬克龍在2017年5月14日完成了權力的交接，奧朗德五年總統(tǒng)任期結束。對于總統(tǒng)任期的工作業(yè)績，可從兩個方面展開：從其競選諾言執(zhí)行度和完成度來評價；分析奧朗德的行動力、其作為對法國社會的影響和對法國國際地位的改變。本文試圖通過數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟與財政、就業(yè)與失業(yè)、教育改革、生態(tài)與環(huán)境、移民與安全這五個方面對奧朗德總統(tǒng)任職五年的工作進行分析和評述。

[Résumé] Emmanuel Macron a re?u les pouvoirs de son prédécesseur, Fran?ois Hollande 14 mai, cela signifie sa fin du quinquennat présidentiel. Pour faire un bilan de son quinquennat, nous pouvons l’évaluer en deux volets. D’une part, il faut évaluer la fidélité de l’action du Président au regard des promesses du candidat. D’autre part, il faut aussi analyser son action au pouvoir, ses conséquences pour l’état du pays, et sa place sur la scène internationale. Nous allons faire une analyse détaillée du travail de Fran?ois Hollande entre 2012 et 2017 dans les domaines d’économie et de fiscalité, de travail et de ch?mage, de réforme de l’éducation, d’écologie et d’environnement ainsi que d’immigration et de sécurité sociale.

總統(tǒng) 奧朗德 任期評述

2017年是法國大選之年，法國左派和右派之爭成為社會熱議的話題。年輕有為的前進黨派領袖馬克龍一路獨領風騷，最終成功入住愛麗舍宮。此時，法蘭西第五共和國歷史上首位宣布不繼續(xù)參加總統(tǒng)競選的總統(tǒng)——弗朗索瓦·奧朗德，做出這樣的決定，是否意味著他認為自己不具備帶領法國人前進的能力？本文將就此作有重點地分析和評述。

一、我想做一個帶領法蘭西做出改變的“平民總統(tǒng)”

2013年1月，弗朗索瓦·奧朗德提出了他的“60條承諾”，即總統(tǒng)競選方案，也是奧朗德任期五年來的“工作指南”。這“60條承諾”具體落實到執(zhí)行層面，可細分為189條不同的諾言。就執(zhí)行度和實現(xiàn)情況而言，筆者首先將總體情況整理如下：

表1：奧朗德“189條諾言”實現(xiàn)情況統(tǒng)計表

這189條具體工作細則涉及金融、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、國土安全、歐盟建設、司法等各個方面。下面筆者將從經(jīng)濟與財政、就業(yè)與失業(yè)、教育改革、生態(tài)與環(huán)境和移民與安全這五個方面為大家重點介紹其完成情況。首先，我們先了解這位“平民總統(tǒng)”對法國人做出了哪些承諾。

表2：奧朗德“189條諾言”具體實現(xiàn)情況一覽表

筆者著重挑選了涉及經(jīng)濟與財政、就業(yè)與失業(yè)、教育改革、生態(tài)與環(huán)境和移民與安全這五個方面的總統(tǒng)諾言，就其完成度而言，教育改革、移民與安全的完成度較高，而生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟與財政和就業(yè)失業(yè)領域完成度較低。

二、經(jīng)濟與財政：微不足道的經(jīng)濟增長

2012年5月15日奧朗德就任法國第七任總統(tǒng)時，法國經(jīng)濟已經(jīng)在高失業(yè)率和歐債危機的影響下，千瘡百孔。法國企業(yè)負擔過重，失業(yè)率高企，財政赤字龐大，這些都是奧朗德亟待解決的棘手難題。

在就職演說中，奧朗德首先指出：作為共和國的總統(tǒng)，我的首要任務是讓每一位公民，行動起來，迎接等待我們的眾多而艱巨的挑戰(zhàn)：重振經(jīng)濟以走出經(jīng)濟危機，減少赤字以解決債務危機。在競選總統(tǒng)的“60條諾言”中，奧朗德提出建立三種不同級別的稅率：微型企業(yè)稅率為15%，中小型企業(yè)稅率為30%，大型企業(yè)為35%，以降低微型企業(yè)的稅收負擔。簡化和逐漸普及中小型企業(yè)的稅收抵免政策。在每個大區(qū)設置一名專為中小型企業(yè)服務的談判者，以推動中小型企業(yè)的發(fā)展，增強市場活力。

表3：法國2011年-2016年經(jīng)濟增長率的變化（單位%）

數(shù)據(jù)來源：法國全國統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所

然而，經(jīng)濟改革的成果卻是喜憂參半。意識到重振經(jīng)濟的必要性，法國政府決定在2013年調整策略，降低低收入階層的稅額，減輕企業(yè)負擔近410億歐元，此舉確實提高了企業(yè)核心研發(fā)資金，促進新技術的研發(fā)。另外，實行“競爭與就業(yè)稅抵免措施”，通過降低企業(yè)稅收政策，可抵免6%的勞動力成本，帶動就業(yè)。

上述舉措在一定程度上，逐步地重振了法國經(jīng)濟。①令人失望的是，總統(tǒng)競選諾言中的企業(yè)分層稅率并未付諸實踐，只是空談。2013年1月1日，法國政府的社會分攤金和最低保障工資上調方案，更是雪上加霜，變相地增加了勞動力成本，在某種程度上抵消了企業(yè)在稅收減免中獲得的利益。表3顯示的是法國自2011年-2016年經(jīng)濟增長率的季度變化情況，與總統(tǒng)的初始預期增長相差甚遠，增長十分緩慢。在2012-2013年，法國分別經(jīng)歷了3個季度的經(jīng)濟衰退和2個季度的經(jīng)濟發(fā)展停滯之后，法國人只能把經(jīng)濟增長的愿景投射到2014和2015年。2014年的經(jīng)濟形勢并不理想，年經(jīng)濟增長率僅為0.6%，2015年的經(jīng)濟增長率略有起色，為1.2%。盡管如此，法國經(jīng)濟在2016年卻再次陷入困境，出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退的跡象。一份法國總統(tǒng)兜售的“經(jīng)濟改革方案”就此落下了帷幕。

經(jīng)濟增長曲線上下波動尚未有所改善，法國政府的龐大財政赤字也讓奧朗德十分頭疼。在2012年1月22日，社會黨候選人奧朗德已經(jīng)宣稱：“我要向大家宣布的是，我的競爭對手，我真正的對手，它無名無形無派。它不會有候選人，也不會當選。然后，它卻統(tǒng)治著一切。因為我的對手，就是財經(jīng)世界。”在這次聲情并茂的演說中，奧朗德許下了眾多“進攻”其“假想敵”的承諾。“在2013年，公共赤字將縮減到國內生產(chǎn)總值的3%。我將在任期內重建財政預算的平衡。”奧朗德希望通過大面積提高企業(yè)和富裕階層稅率、延長退休金繳納年限至43年（此前為41.5年）、對所有金融交易征稅以及降低共和國總統(tǒng)和部長30%的工資收入（此舉每年可節(jié)約150萬歐元）等多種措施，促使到2013年法國財政赤字能下降到標桿數(shù)字3%以下。

然而奧朗德削減財政赤字之路并非一帆風順。在總統(tǒng)的競選諾言中，弗朗索瓦·奧朗德宣布：“我將禁止法國銀行在避稅港的業(yè)務。”在2013年7月份，議會通過的銀行改革計劃中，法國銀行被強制要求每年公開在各地子公司的名單，一個國家接一個國家地公開，并說明它們業(yè)務的性質。然而，我們卻不得不懷疑這項改革的執(zhí)行度和有效性。根據(jù)非營利組織——英國樂施會(Oxfam)在2017年3月27日公布的一項研究表明，法國國內最大的五家銀行——巴黎國民銀行，農(nóng)業(yè)信貸銀行，法國國民互助信貸-歐洲聯(lián)合銀行，法國BPCE銀行②和法國興業(yè)銀行，2015年宣布在避稅天堂實際盈利為55億歐元。其中的4家銀行，主要集中在開曼群島，在沒有雇傭任何職員的情況下，在該地區(qū)實現(xiàn)了1.74億歐元的盈利。奧朗德也沒有將禁止在避稅天堂設立銀行支行這一條寫入憲法之中。③此外，“富人稅”被迫取消，也無法實現(xiàn)對所有金融交易征稅。國家元首還表明想要將銀行盈利稅率提高至15%。然后，這也只是他的一廂情愿，并未實踐。

但是通過政府改革，厲行勤儉節(jié)約廉政政策和向大型企業(yè)收稅，一減一增的方式，還是在一定程度上降低了財政赤字。美中不足的是，在奧朗德執(zhí)政后期，法國頻繁遭遇恐怖組織的襲擊，反恐行動增加了財政投入，導致法國國家預算明顯提高。因此，在奧朗德執(zhí)政時期，降低法國龐大的財政赤字比總統(tǒng)的預期相比，要緩慢的多。

表4：2012年-2016法國公共財政赤字

數(shù)據(jù)來源：發(fā)過全國統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所

表5：弗朗索瓦·奧朗德執(zhí)政時期法國國家債務變化曲線（單位：十億）

根據(jù)馬斯特里赫特經(jīng)濟財政穩(wěn)定條約，國家公共財政赤字不能超過當年國內生產(chǎn)總值的3%。根據(jù)法國全國統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所的數(shù)據(jù)顯示，法國公共財政赤字，包括法國國家赤字，地方政府赤字和醫(yī)療保障赤字，在2013年為國內生產(chǎn)總值的4.1%，并未達到奧朗德政府承諾的3%。

到2016年，這一數(shù)字降低到3.4%。情況雖有所好轉，但是這與奧朗德政府提出的在任期內實現(xiàn)財政預算的平衡相比，還是相差甚遠的。法國政府預計2017年法國公共赤字約為國內生產(chǎn)總值的2.7%，而歐洲聯(lián)盟委員會(Commission Européenne)的預期則更加保守一些，為國內生產(chǎn)總值的2.9%。然而，削減公共赤字的代價是法國公共債務的不斷提高，預計到2018年會超過國內生產(chǎn)總值的100%。

三、就業(yè)與失業(yè)：就業(yè)情況雖略有起色，但依然舉步維艱

2012年9月9日，在法國電視1臺20點的電視直播中，奧朗德承諾“到2013年底扭轉法國失業(yè)曲線”。在其五年任期內，勞動力市場成為了奧朗德改革的核心區(qū)。其中，兩項法案尤為體現(xiàn)其“變法”思想。

第一項是在2013年出臺的《保證工作安全法案》，該法案的目的是為了保證雇員享有更多的權利和安全（不包括周工作時間低于24小時的人群）。然而，這項法案卻遭到了法國總工會和法國工人力量總工會的強烈批判。因為這條看似旨在維護雇員利益的法案，暗含玄機，變相地給與了雇主巨大的靈活度，尤其在內部調動的方向上賦予了雇主更多的權利和在經(jīng)濟困難時期允許雇主降低雇員的薪資方面。

另一條法案——《庫姆里法案》(La loi travail ? El Kohmri ?)內容覆蓋多個方面（尤其是年輕雇員的權利方面）。但是由于該法案被認為“過于靈活”，以至于招致民眾巨大爭議。爭議中的焦點聚集在從屬關系的顛覆上，也就是說在工作時間方面，諸多企業(yè)可以違背行業(yè)規(guī)定，在某些“特殊情況”下，職工每周平均工作時長可延長至46小時，延長工時的時段可以持續(xù)4個月。然而，這些特殊情況均以勞動者與企業(yè)簽訂的合約為依據(jù)，而非依循行業(yè)規(guī)定。④

除了上述兩個法案，在奧朗德的競選計劃中，計劃建立“代際合同”⑤和“未來就業(yè)合同”(Emploi d’Avenir)⑥，并承諾創(chuàng)造15萬個未來就業(yè)崗位。在2016年，法國的失業(yè)率下降了0.4%，但這與2012年奧朗德承諾的“到2013年底徹底扭轉法國失業(yè)曲線”已經(jīng)過去了三年，總統(tǒng)的成績依然不達標。不得不承認，面對法國持續(xù)低迷的就業(yè)，即使有著“法國的羅斯福”之稱的奧朗德，其政策的有效性也有待觀望。表6中數(shù)據(jù)顯示，2012年5月，奧朗德開始執(zhí)政之時，法國統(tǒng)計約有292萬人次的A類失業(yè)者（完全沒有工作的人群）、A類，B類和C類失業(yè)者總和達436萬人次（不完全失業(yè)人口）。

表6：弗朗索瓦·奧朗德執(zhí)政時期法國本土失業(yè)人數(shù)變化曲線（單位：百萬）

數(shù)據(jù)來源：法國全國統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所

2013年到2015年，法國失業(yè)人口持續(xù)上漲。2016年5月，A類失業(yè)者的數(shù)量開始下降。到2017年初，據(jù)統(tǒng)計有10萬人次A類失業(yè)者走入職場，法國全國統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所記錄了失業(yè)率下降了0.4%，仍有超過346萬登記在案的失業(yè)者，這一數(shù)字與奧朗德任期之初時的失業(yè)人口數(shù)相比，增長了54萬人。A類，B類和C類失業(yè)者總和則達到了552萬人次。以法國本土人口6486萬人⑦來計算的話，也就是說每100個法國人中有8人閑賦在家。

四、教育改革：有效果，但教育不公平依然存在

在社會黨人的競選計劃中曾提到：在奧朗德任期內，要在全國范圍內創(chuàng)造6萬個教育崗位。面臨巨大的減赤壓力，社會黨人為什么會做出如此決定呢？這6萬個教育崗位的推行是否順利呢？左派有一句亙古不變的格言：“給教育投資得越多，回報的越多。”因此，法國對國內教育的投資越來越多。2000年教育投資為1299億歐元，到2014年教育投資為1460億歐元。其中在高中階段的投資額占比較大，1990年政府對每一位高中生的平均投資額為7700歐元，到2014年增長至11190歐元。⑧

然而，在高額教育投資的背景下，學生的學業(yè)水平卻不斷下降。為此，2013年頒布的針對初級階段基礎教育的改革法案——《重建共和國學校的方向與規(guī)劃法》，以及2016年初實行的初中改革《更好地學習，為了更好地成功》，加大了對普通高中和職業(yè)高中的改革。這兩項備受批判的改革徹底打亂了法國人已經(jīng)習慣的課時安排⑨，但是更好地平衡了學生的學習時間和個性化的課業(yè)輔助時間。

在薩科齊執(zhí)政時期，被“財政瘦身計劃”取消的8萬個教育行業(yè)崗位，在奧朗德時期得到了大部分的恢復，約6萬個教育行業(yè)的崗位得以創(chuàng)立，并且教師的工資待遇得以重新評估。被取消的教師培訓，也得以恢復。⑩

然而教育不公正現(xiàn)象依然存在。法國在“教育優(yōu)先區(qū)”（在學業(yè)失敗率較高的城區(qū)或鄉(xiāng)村）實施了減少學生數(shù)額、增加教輔人員及提高教師補貼等眾多措施。但是在硬件設施好，教學方法多樣的學校和硬件設施差，教學方法單一的學校之間存在非常明顯差距，很多優(yōu)秀的教師不會因為差異不大的補貼優(yōu)惠，而前往“教育優(yōu)先區(qū)”執(zhí)教。

五、生態(tài)與環(huán)境：保護生態(tài)環(huán)境，紙上談兵

從理論上來看，在奧朗德的競選計劃中處處體現(xiàn)著對環(huán)境的尊重。如：使法國將成為歐洲地區(qū)可再生海洋能源的領導者；到2025年之前，削減核能發(fā)電的比例，從75%下降至50%；關閉費森海姆核電站；遵循國際承諾中關于減少溫室氣體的排放；支持世界環(huán)境大會的組織。

事實上，奧朗德成功地通過世界氣候大會把聯(lián)合國的成員國邀請到法國巴黎，并在會上達成了與會國減排溫室氣體以避免溫室效應加重的協(xié)定。然而，在這些美好愿景的嘗試之下，我們發(fā)現(xiàn)這項協(xié)定約束力十分有限，協(xié)議中缺乏短期措施，關于新能源的發(fā)展和溫室氣體中的關鍵問題——煤炭價格，并未涉及。

另一方面，在《巴黎協(xié)定》中規(guī)定到2025年將核能的使用比例從2016年的75%縮減至2025年的50%。然而從法國電力公司的負債狀況和法國新型能源更新落后程度來看，這一規(guī)定有些理想化了。另外，奧朗德政府放棄考慮生態(tài)學家的意見，批準修建爭議多年的Notre-Dame-Des-Landes機場，也可為此佐證。11

六、移民與安全：既是得分項又是終身遺憾

在國土安全維護方面，其實是奧朗德的得分項。雖然在他執(zhí)政期間，法國前后遭遇了3起重大恐怖襲擊事件，但是在2015年初法國遭遇《查理周刊》恐怖襲擊案件后，奧朗德的處理果斷、有效，一度令他支持率高漲。《法國巴黎人報》刊登了一項ODOXA公司進行的民意調查12，數(shù)據(jù)顯示有75%的法國人贊揚奧朗德應對恐怖組織的襲擊時表現(xiàn)良好；73%的法國人認為在面臨恐怖襲擊時，共和國總統(tǒng)的表現(xiàn)還是令人滿意的；26%的法國人認為總統(tǒng)表現(xiàn)平平；還有1%的法國人對此不想發(fā)聲。值得注意的是，作為社會黨領袖的奧朗德不僅獲得了90%的左派的支持，同時還受到了半數(shù)以上的右派支持者（63%）的認同和贊揚。

法國政府面對史無前例的恐怖襲擊出臺了一系列措施，以增強對抗恐怖組織的能力。總統(tǒng)奧朗德兩次宣布法國進入國家緊急狀態(tài)（在2015年11月13日恐怖襲擊之后，在2016年7月14日恐怖襲擊之后）。并且頒布了“剝奪國籍政策”（獲得相當數(shù)量法國人的支持）13、設立5000名備用警察和憲兵崗位（獲得89%的法國人的支持）。76%的法國人認同奧朗德提出的“全國統(tǒng)一”，因為在國家緊急狀況下，民主的力量勝于恐怖主義。對于法國社會的網(wǎng)絡監(jiān)管也開始進入法律化階段，例如：允許警察進入瀏覽圣戰(zhàn)相關網(wǎng)站的國民私宅查看情況。這些計劃和政策的順利進行極大的捍衛(wèi)了法國國土安全。不可避免的是，還有24%的法國人不領總統(tǒng)的情，認為這只是“虛偽的政治操作”。14

此外，在2016年12月1日的公開演說中，共和國總統(tǒng)承認唯一后悔的就是：提出了“剝奪國籍政策”。事實上，由于2015年11月的恐怖襲擊事件，奧朗德提出了“剝奪國籍計劃”，這使得他與左派主流觀點大相徑庭。因為這條政策不僅針對出生在法國領土之外的后獲得法國國籍的法國人，也針對出生在法國、擁有雙重國籍的人，一旦犯下了恐怖主義罪行或反對法國重大利益者，也可剝奪其法國國籍。但由于這項計劃的有效性和歧視色彩招致了強烈的批評。在2016年3月30日的憲法改革中，這項計劃最終被總統(tǒng)放棄。15

七、結語

綜上可見，在奧朗德執(zhí)政的五年，他本人意圖對法國社會各個方面進行改革，以解決高失業(yè)率，高赤字和低就業(yè)率的問題。

法國失業(yè)人口率在2017年出現(xiàn)了其執(zhí)政期內的首次下降，財政赤字在2016年為3.4%，在2017年有望下降至合理數(shù)值（3%）。但法國國家債務逐年提高，依然令人擔憂。2013年同性婚姻與領養(yǎng)法案合憲。自從這項法案通過后，同性夫婦今后有權擁有合法婚姻、領養(yǎng)孩子和財產(chǎn)繼承權。但美中不足的是奧朗德并沒有完完全全兌現(xiàn)他的諾言，因為在此項法案中，并沒有涉及到對女性夫婦生育醫(yī)療保護。另一個獲得法國社會一致通過的改革是關于結束生命的法案，這項法案給與了“深度且持續(xù)鎮(zhèn)靜”合法化的權利，使“協(xié)助自殺”和“安樂死”走向平等化的第一步。這是左派人的又一次真正探索，盡管距離完全實現(xiàn)還有很長的一段距離。

一方面，奧朗德的競選諾言實現(xiàn)度為38%，另一方面奧朗德本人在社會治理、經(jīng)濟改革、削減赤字、提升教育、促進社會公正與安全方面，具有行動力。但他頒布的法案或者后知后覺，或者執(zhí)行力度不夠，因此在其任期結束之時，尚未獲得預期的效果。在他任期，政府開啟了一系列首創(chuàng)政策（同性戀婚姻合法化、對抗恐怖襲擊措施、勞工法），每一次政策的推出，總是伴隨著左派，甚至是整個法國的口誅筆伐。簡而言之，綜合奧朗德的執(zhí)政表現(xiàn)，我們可以說他是一個兢兢業(yè)業(yè)，心有余而力稍顯不足的總統(tǒng)。

（責任編輯：張村）

① 李高超：《奧朗德的經(jīng)濟保“位”戰(zhàn)》，載《國際商報》2015—04—07（A04）。

②法國BPCE銀行集團（Groupe BPCE）是法國的銀行集團，在2009年6月底由法國人民銀行（Banque populaire）和儲蓄銀行（Caisse d’Epargne）合并成立的。

③http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2017/04/01/20002-20170401ARTFIG00002-ces-grandes-promesses-economiques-que-francois-hollande-n-a-pas-tenues.php

④ http://major-prepa.com/economie/2012-2017-quel-bilan/

⑤代際合同：該法案與2013年1月23日經(jīng)法國議會投票通過。其主要目標為年輕人和老年人，核心宗旨是由企業(yè)以長期合同雇傭一名16歲至25歲的年輕人，同時企業(yè)中的一名資深職工協(xié)助新雇的年輕人，老職工的職位將維持到本人退休。馬銳：《法國奧朗德政府的失業(yè)政策》，載《法國研究》2013年第3期，72頁。

⑥未來就業(yè)合同：主要針對沒有或者缺少技術專長的18歲到26歲的年輕人，如果企業(yè)、協(xié)會或地方機構雇傭此年齡層的人，只需承擔25%的工資，其余75%有地方政府或國家支付。馬銳：《法國奧朗德政府的失業(yè)政策》，載《法國研究》2013年第3期，72頁。

⑦數(shù)據(jù)來自2017年法國全國統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所。

⑧ http://www.jean-luc-melenchon.fr/2015/05/15/la-fin-du-college-unique/

⑨長期以來，法國學校實施每周4天半的課時結構，即每周一、二、四、五全天上課，周三休課，周六上午上課。從醫(yī)學和生理的角度看，這樣的安排是考慮到學生在上了兩天的課之后比較疲憊，需要休息，以保證之后在課堂上精力充沛。“重建共和國學校”的教育改革實施之后，一切都推倒重來。新教育法規(guī)定，法國小學的周課時為24小時，每周劃分為9個半天，包括周三上午。每天課時最多為5小時30分，每半天課時最多為3小時30分。增加周三上午授課，其他上課日可平均減少45分鐘的課時量，但學生的總上課量沒有增加。王曉輝：《法國加強基礎嬌教育改革欲重建共和國學校》，載《光明日報》2016—7—3（008）。

⑩http://major-prepa.com/economie/2012-2017-quel-bilan/

11 http://major-prepa.com/economie/2012-2017-quel-bilan/

12 2015年11月16日-17日，Odoxa公司對1000位受訪者進行調查的結果。這1000位受訪者由法國18歲以上的具有代表性的人口組成。

13 奧朗德總統(tǒng)提出的取消法籍恐怖分子國籍的計劃，具體內容為如有持有法國國籍和其他國籍的雙國籍人士犯下恐怖主義罪行或反對法國重大利益者，則法律可以允許剝奪其法國國籍。

14 http://www.lexpress.fr/actualite/politique/attentats-les-francais-trouvent-que-francois-hollande-a-ete-a-la-hauteur_1736877.html

15 http://major-prepa.com/economie/2012-2017-quel-bilan/