以績效為導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理探析

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南250100）

前言

隨著現(xiàn)代教育的不斷深入發(fā)展，我國高校的獨(dú)立法人地位逐漸得以強(qiáng)化，并具有了一定的企業(yè)性質(zhì)，在當(dāng)前激烈的市場競爭中，我國高校更是應(yīng)該在提高辦學(xué)能力和辦學(xué)水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理水平，促使高校可以在充分發(fā)揮社會效益的基礎(chǔ)上，保證資金的充足，避免資金短缺等問題，從而促使高校在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中逐漸提升自身的競爭力。

一、高校績效與高校財(cái)務(wù)管理的概述及關(guān)系分析

（一）概述

績效作為一種具有高融合性以及效益性的管理模式，可以有效地對單位內(nèi)部員工進(jìn)行管理和評價，也有利于單位做出正確的判斷。高校作為一種公共資源，與企業(yè)追求利益最大化和市場占有率存在一定的區(qū)別，高校績效更加注重教育的服務(wù)特點(diǎn)，也體現(xiàn)出多重性的評價特征。由于高校公共教育支出效益是一種對外部經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共同作用結(jié)果，支出的效率是為實(shí)現(xiàn)教育的外部結(jié)果，從而對高校資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮出高校的最大公益價值。這說明了公共教育支出的經(jīng)濟(jì)性主要指的是通過性價比最高的方式來實(shí)現(xiàn)既定的結(jié)果。

西方相關(guān)專家學(xué)者曾提及，公共服務(wù)潛在的動機(jī)在財(cái)務(wù)管理工作中創(chuàng)造了很多的特殊環(huán)境，但是提供公共服務(wù)的人員缺少相應(yīng)的監(jiān)管，便會影響利益以及公益效果最大化的呈現(xiàn)，便要介入一定的機(jī)制和工具來促使相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)作為幫助相關(guān)管理者執(zhí)行計(jì)劃或是監(jiān)管資源等的重要行動，更是在組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理過程中發(fā)揮了巨大作用。高校作為非營利性的部門，其財(cái)務(wù)管理更是應(yīng)該將實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)確保資源使用，保證分配具有一定的效果和結(jié)果作為初衷來進(jìn)行針對性的管理。因此，高校績效管理需要包括過程投入及產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)描述，并涵蓋投入資源的價值判斷，從而保證資源與責(zé)任的平衡，促進(jìn)高校在市場經(jīng)濟(jì)中的良性發(fā)展。

（二）關(guān)系

效益指標(biāo)，效率指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為高校績效評價的三種重要指標(biāo)，其中效益指標(biāo)主要指的是服務(wù)與政策目標(biāo)是否相符，一般來說是將產(chǎn)出的結(jié)果與相關(guān)的政策目標(biāo)相衡量，效率指標(biāo)主要指的是高校在一定時間內(nèi)，預(yù)算投入的結(jié)果，其中主要包括了所提供的具體服務(wù)、執(zhí)行活動以及每項(xiàng)服務(wù)和活動所產(chǎn)生的相關(guān)單位成本，而經(jīng)濟(jì)效益主要指的是我國高校在一定時間內(nèi)的支出，以及支出所產(chǎn)生的結(jié)果。由于當(dāng)前我國高校的辦學(xué)績效主要指的是學(xué)校在制定并實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上來獲得相關(guān)的辦學(xué)收入，并對辦學(xué)資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置等等，其初衷是為了在降低學(xué)校整體辦學(xué)成本的基礎(chǔ)下，加速人才培養(yǎng)機(jī)制的形成，從而充分的發(fā)揮出最大的公益價值。因此，提高高校的辦學(xué)績效是財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)之一，而且財(cái)務(wù)指標(biāo)可以有效且全方位的體現(xiàn)出高校辦學(xué)績效的實(shí)際情況，財(cái)務(wù)預(yù)算還能有效的實(shí)現(xiàn)辦學(xué)績效，并且具有著精細(xì)化科學(xué)化的核心管理手段。

二、以績效為導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理的價值分析

隨著時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，我國高校現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，并逐漸的規(guī)范了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，建立了以績效為導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理。作為現(xiàn)代化的管理方式之一，以績效為導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理更是體現(xiàn)出當(dāng)前高校管理的先進(jìn)性，并具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢。首先，建立以績效為導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理有利于高校進(jìn)一步完善自身的財(cái)務(wù)管理考核體系，由于高校是一種非營利性的公益組織，為社會的發(fā)展輸送了很多高質(zhì)量的人才，那么人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)和資源需要做到充足，避免短缺。而績效考核圍繞了人才培養(yǎng)等相關(guān)的工作更是為進(jìn)一步量化帶來了一定的難題。高校內(nèi)部的一些管理部門展開了相關(guān)的教學(xué)評估，并對書本、教學(xué)資源等方面進(jìn)行了評估，但也是存在一定的不完善。若是建立完善的績效考核為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理模式，便可以規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，并提升整體的工作效率。其次，以績效為導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理有利于進(jìn)一步完善高校內(nèi)部的預(yù)算管理體系，當(dāng)前普遍的高校都缺乏完善的預(yù)算管理體系，特別是在經(jīng)費(fèi)的使用以及預(yù)算的可行性方面還存在一定的不足，更是影響了資源的合理配置，建立以績效為導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理可以有效的激勵相關(guān)工作人員的工作積極性，特別是預(yù)算管理相關(guān)工作人員的責(zé)任意識，從而扭轉(zhuǎn)預(yù)算管理不佳的局面，有效反映出高校真實(shí)的運(yùn)作成本。最后，建立以績效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理可以幫助相關(guān)的高校管理者制定準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)決策，并促使財(cái)務(wù)分析質(zhì)量的穩(wěn)健提升，當(dāng)前很多高校的財(cái)務(wù)分析一直處于收支平衡的基礎(chǔ)分析，這種基礎(chǔ)的分析沒有上升到質(zhì)量的方面，但是隨著高校不定性的收入持續(xù)增加，以績效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理模式便可以充分的發(fā)揮出自身最大的作用，不僅可以促使學(xué)校的相關(guān)管理者重視內(nèi)部財(cái)務(wù)分析質(zhì)量，還可以逐漸完善高校財(cái)務(wù)教學(xué)體系，從而提升管理者的決策科學(xué)性。

三、當(dāng)前以績效為導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）高校會計(jì)制度不健全

高校會計(jì)制度不健全是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的重要問題。主要是當(dāng)前很多會計(jì)制度都將“收付實(shí)現(xiàn)制”作為會計(jì)基礎(chǔ)，會計(jì)核算的信息分類與管理需求存在一定的不適應(yīng)性，這種不適應(yīng)性造成了不計(jì)成本損益，使得財(cái)務(wù)信息不能更好的反映出綜合效益等指標(biāo)，更是為上級管理者制定決策帶來了一定的困擾。除此之外，在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上的高校財(cái)務(wù)報(bào)告作為一種以預(yù)算管理為中心的宏觀信息系統(tǒng)，僅僅關(guān)注與預(yù)算相關(guān)的信息，但是對一些與財(cái)務(wù)相關(guān)的委托、效果以及成本等卻沒有相關(guān)的信息披露，也就不能更好地對績效以及委托責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，這些都是由于高校會計(jì)制度不健全而造成的，需要進(jìn)行及時完善才能保證高校會計(jì)制度的先進(jìn)性和實(shí)時性。

（二）高校內(nèi)部的預(yù)算管理不夠科學(xué)

當(dāng)前高校內(nèi)部的預(yù)算管理不科學(xué)是財(cái)務(wù)管理過程中存在的又一主要問題，很多高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在一定的滯后性，并沒有意識到預(yù)算管理對內(nèi)部財(cái)務(wù)管理所起到的幫助，也沒有意識到預(yù)算管理對整個高校未來戰(zhàn)略布局所起到的重要意義，從而沒有引入預(yù)算管理這一工作機(jī)制，缺乏了完善的預(yù)算管理，更是使得很多高校在經(jīng)營和發(fā)展過程中遇到了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，還有些高校內(nèi)部雖然實(shí)施了預(yù)算管理，卻沒有充分發(fā)揮出其最大的價值，造成了預(yù)算管理流于形式，且在預(yù)算管理過程中僅僅注重各個部門的經(jīng)濟(jì)行為的分配，缺乏整個經(jīng)濟(jì)行為的預(yù)算管理，更是造成預(yù)算管理的滯后性。除此之外，還有當(dāng)前很多高校并沒有將預(yù)算管理作為高校經(jīng)營管理的一個重要環(huán)節(jié)來實(shí)施，只是當(dāng)作了財(cái)務(wù)部門的工作之一來看待，片面的意識更是不能充分的調(diào)動全體的工作人員共同參與，也沒有建立起組織、流程、方法、工具等8大要素的預(yù)算管理體制，主要體現(xiàn)在運(yùn)行某個經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的過程中，缺乏完善和系統(tǒng)的預(yù)算工作，從而造成預(yù)算工作不能有效實(shí)施、充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（三）財(cái)務(wù)績效管理缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的又一主要問題，主要是由于當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理在績效操作層面的質(zhì)量較差，特別是在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中，各個部門為了盡可能的獲取更多的經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行虛報(bào)預(yù)算，盲目擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，這種現(xiàn)象一般不會被上級部門發(fā)現(xiàn)，使得高校的一些部門為了進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的金額而設(shè)法創(chuàng)立新的預(yù)算項(xiàng)目，并在使用的過程中設(shè)法完成預(yù)算指標(biāo)，還有些高校由于內(nèi)部的管理機(jī)制不夠健全，造成一些包含預(yù)算執(zhí)行情況和償債等相關(guān)的績效評價體系尚未建立，甚至造成了學(xué)科建設(shè)的經(jīng)費(fèi)短缺等現(xiàn)象的發(fā)生。

四、提升績效導(dǎo)向高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)重要舉措

（一）建立健全完善的會計(jì)制度

建立健全完善的會計(jì)制度是提升以績效為導(dǎo)向高校財(cái)務(wù)管理水平的重要舉措，由于完善的會計(jì)制度可以對相關(guān)財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行合理的分類，記錄以及歸納總結(jié)，是會計(jì)工作遵循的規(guī)則，方法以及程序的總稱。高校會計(jì)制度作為對高校會計(jì)工作規(guī)劃和總結(jié)的重要規(guī)章制度，更是需要在現(xiàn)代化高校財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)揮先進(jìn)性的作用。西方的某位專家曾說過，建立良好的支出管理控制并明確受委托責(zé)任是當(dāng)前政府財(cái)務(wù)管理改革發(fā)展的趨勢，績效性受托的核心更是有利于明確履行受委托責(zé)任取得的業(yè)績與相關(guān)資源消耗的配比情況。因此，以績效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理控制必須要建立健全完善的會計(jì)成本系統(tǒng)。以此來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)會計(jì)制度的專業(yè)性和科學(xué)性，在全面委托責(zé)任的基礎(chǔ)上實(shí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作，從而促進(jìn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的先進(jìn)性和有效性，提高資源的利用率。

（二）完善高校內(nèi)部的預(yù)算管理

完善高校內(nèi)部的預(yù)算管理體系是提升以績效為導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理工作水平的又一重要舉措，預(yù)算管理作為內(nèi)部控制重要的工具之一，主要應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理和資源配置等方面，特別是對于我國高校來講，完善的預(yù)算管理更是可以促使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用，避免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)。作為連接管理績效與高校發(fā)展過程中的紐帶，各大高校更是需要將一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行分解，并在此基礎(chǔ)上建立健全完善的預(yù)算內(nèi)控體系，以此來有效實(shí)現(xiàn)收支平衡，還要將預(yù)算管理工作貫穿到整個項(xiàng)目的始終，從而充分的發(fā)揮出預(yù)算管理的預(yù)控作用，為了進(jìn)一步保證預(yù)算管理與學(xué)校內(nèi)部的相關(guān)業(yè)務(wù)活動相吻合，還需要將預(yù)算管理的實(shí)際情況納入到相關(guān)部門的績效考核中，將其與員工的利益相掛鉤，從而構(gòu)建完整的以績效為基礎(chǔ)的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)校資源的合理配置，并將潛在的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（三）建立以財(cái)務(wù)報(bào)告體系為基礎(chǔ)的績效評價機(jī)制

建立以財(cái)物報(bào)告體系為基礎(chǔ)的績效評價機(jī)制是提升以績效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理工作水平的必經(jīng)之路，高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系作為可以有效反映出實(shí)際財(cái)務(wù)情況的文件，可以作為高校績效評價的資料和數(shù)據(jù)的來源，并為學(xué)校資源的合理分配以及相關(guān)的績效評價提供依據(jù)。因此，高校需要建立健全完善的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度，特別是要完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)報(bào)告制度、審批制度以及績效考核制度等等，還要促使財(cái)務(wù)管理工作中的相關(guān)指標(biāo)與績效直接掛鉤，進(jìn)一步完善基于預(yù)算支出以及績效內(nèi)涵的績效考核體系，從而保證整個高校的財(cái)務(wù)管理體系朝向規(guī)范化的方向發(fā)展。

結(jié)論

總而言之，當(dāng)前我國各大高校的整體發(fā)展逐漸朝向企業(yè)化的發(fā)展方向靠攏，但卻又有著公益性質(zhì)。這說明各大高校需要基于人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，充分的配置和調(diào)動學(xué)校內(nèi)的有效資源，從而促使資源的優(yōu)化配置并實(shí)現(xiàn)利益最大化，以此來更好的發(fā)揮出教育資源的最大價值。因此，提升以績效為導(dǎo)向高校財(cái)務(wù)管理水平具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，那么，各高校要重視績效評價工作和財(cái)務(wù)管理工作，在日常工作過程中，建立健全完善的會計(jì)制度、完善高校內(nèi)部的預(yù)算管理、建立健全完善的績效評價機(jī)制是提升績效為導(dǎo)向高校財(cái)務(wù)管理的重要舉措，更是必經(jīng)之路。