供給側(cè)改革視域下幼兒教師服務行為研究

王燮辭

(四川文理學院 教師教育學院，四川 達州 635000)

我國學前教育在經(jīng)歷兩輪的學前教育三年行動計劃推動后，學前教育服務機構(gòu)、教師數(shù)量、入園兒童人數(shù)大幅度增加，截止2016年，在園幼兒達4413.9萬人，學前教育毛入學率為77.4%，幼兒專任教師為223.2萬人，幼兒教師的服務質(zhì)量也有了一定的提升。[1]但由于國家“二孩”政策的實施必然導致適齡兒童增加、家長對高質(zhì)量幼兒教育的需求日益迫切等原因，現(xiàn)有幼兒教師的服務質(zhì)量很難滿足學前教育發(fā)展的需要。部分幼兒教師缺乏教育情懷，個別幼兒園辦園理念錯誤，部分幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)缺乏等原因?qū)е乱恍┯變簣@教師的服務行為并不符合《幼兒園工作規(guī)程》及《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》的基本要求。研究幼兒教師服務行為對于提升幼兒園辦園水平，提高幼兒教師服務質(zhì)量，滿足社會及家長對高質(zhì)量幼兒教育的需求有重要意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個經(jīng)濟學概念，指著眼于供給一方的改革。學前教育供給側(cè)改革涉及觀念層面的對學前教育教育理念和意義的再認知、實踐層面的學前教育功能定位和內(nèi)部要素相互關(guān)系以及各要素的協(xié)同和有機融合。[2]龐麗娟、楊小敏(2017)對教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵、目的、對象進行研究，指出教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應著眼于觀念和實踐層面，目的是辦人民滿意的教育，針對的問題是優(yōu)質(zhì)多元選擇不足，應在終身教育理念和框架下實施教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[2]閆程(2017)從教育標準化角度論及學前佳供給側(cè)改革與創(chuàng)新，分析了我國學前教育標準化現(xiàn)狀，提出構(gòu)建學前教育標準專線管理機構(gòu)、科學規(guī)劃更新現(xiàn)有學前教育標準、提高學前教育標準文本的可操作性。[3]李璐(2016)對供給側(cè)改革背景下本科院校學前教育專業(yè)男生的培養(yǎng)策略進行了研究。[4]目前從供給側(cè)改革視域研究幼兒教師服務行為還相對較少。[5]

本文力圖從實踐層面的學前教育供給側(cè)改革角度，主要研究幼兒教師服務行為存在的問題，分析問題的原因，提出解決策略。

一、幼兒教師服務行為和幼兒教師服務內(nèi)容

幼兒教師服務行為是指幼兒教師根據(jù)自己所在園的市場定位做出的細分人群(服務對象)、設(shè)置課程、活動組織與實施等決策，并表現(xiàn)在幼兒園管理、保教活動、幼兒園評價等活動中可觀察的具體行為表現(xiàn)。[6]《幼兒園工作規(guī)程》及《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》規(guī)定了所有幼兒教師必須提供的規(guī)范性服務。

幼兒教師的服務行為與其服務內(nèi)容密切相關(guān)，幼兒教師的服務行為是通過完成相應的服務內(nèi)容而體現(xiàn)出來的，所以有必要了解其服務內(nèi)容。幼兒教師服務內(nèi)容大致可分為兩類：基本服務和特色服務。[7]

基本服務：提供幼兒教育保教課程、照料并保障兒童身心健康、開展家園共育活動等。

特色服務：幼兒園根據(jù)社會或家長需求而提供的有償服務或非營利性服務。大概有三類：保教時間外的托管服務，第二類是在基本課程外，需要另外付費的興趣班活動；第三類是幼兒園面向社會進行的各種宣傳活動等。[8]

二、幼兒教師服務行為存在的問題

(一)幼兒教師基本服務存在的問題

管理行為失范：部分幼兒園管理者以追求經(jīng)濟利潤作為主要辦園目標，忽視兒童的身心健康發(fā)展；部分幼兒園在教師選拔使用中，聘任一些與學前教育專業(yè)無關(guān)、專業(yè)素質(zhì)較低、不了解幼兒身心發(fā)展規(guī)律的教師；教師對孩子的管理過程中體罰和變相體罰現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，不公平不公正現(xiàn)象依然存在。

小學化傾向嚴重：幼兒園教學小學化傾向明顯表現(xiàn)為課程設(shè)置小學化，活動組織與開展模仿小學教學進行安排，兒童以學習活動為主、游戲時間嚴重不足，師幼互動中對兒童的干預和控制過多，兒童評價基本按照小學標準進行等。

保教行為失范：部分幼兒教師以教師為中心的現(xiàn)象依然存在，忽視幼兒基本需要；部分教師人文關(guān)懷缺失，漠視3-6歲幼兒身心發(fā)展特點，沒有給予孩子充分的關(guān)心和呵護；部分教師教學觀錯誤，以教師、書本、課堂為中心安排教育教學活動，不遵循幼兒園活動組織的要求與規(guī)律等。

(二)幼兒教師特色服務存在的問題

盲目跟風：部分幼兒園為迎合市場需求，盲目模仿一些幼兒園教學與管理模式，盲目加入一些幼兒教育集團，卻又缺乏集團的指導與服務，模仿走樣，空有其表而無其實質(zhì)。一段時間廣泛流行的“雙語教學”“體驗式幼兒園”“字寶寶全語言課程”“多元智力課程”“奕陽早教閱讀”等，表面體現(xiàn)著幼兒園的辦園特色，實際上很多是盲目跟風。

片面設(shè)置特色項目：部分幼兒園不根據(jù)自身幼兒園的傳統(tǒng)與現(xiàn)實條件，在引入課程、創(chuàng)建特色園所等方面花費巨大，但往往因為缺乏師資、活動設(shè)施和材料配備不足等原因而出現(xiàn)“水土不服”，很難收到良好的效果。

三、幼兒教師服務行為存在問題的原因分析

(一)部分幼兒園辦園者教育情懷缺失和辦園理念的錯誤

教育情懷是教育者對教育的熱愛追求，是對教育的使命感和對學生發(fā)展的使命感。[9]幼兒園辦園者作為教育者應當具有的教育情懷表現(xiàn)為對兒童身心健康成長充分觀照，對兒童無條件的積極關(guān)注和照料，表現(xiàn)為對幼兒教育的責任擔當和促進兒童健康成長的使命感。假如辦園者缺乏教育情懷或者情感淡漠，則很難對處于成長關(guān)鍵期柔弱兒童的充分關(guān)愛，其提供的管理與保教服務難免偏離教育目的，功利性傾向明顯。

幼兒園管理者在保教活動中投入了相應的人力、資金、教育、時間和機會成本，當然應該獲得相應收益。但部分幼兒園管理者在管理過程中以獲取更大利潤作為其辦園理念和價值追求，希望投入較少而收益更高，于是選擇市場而背棄正確的保教理念。不應忽略的是，幼兒園從本質(zhì)上講是育人機構(gòu)，促進兒童身心全面發(fā)展是其辦園終極目標，幼兒教師在保教行為中對教育價值的充分挖掘、人文精神的傳遞、育人功能的充分體現(xiàn)必須擺在第一位。幼兒園管理者在辦園過程中遵循市場需要是其生存法則，但過分迎合市場必然會導致辦園過程中目標的異化、過程的簡單、方法的趨利、結(jié)果的偏離。

(二)幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)及其角色沖突的影響

影響學前教育供給側(cè)改革成效最關(guān)鍵的因素是幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)。要高質(zhì)量完成幼兒園服務，幼兒教師必須具備相應的專業(yè)知識、專業(yè)能力和正確的職業(yè)價值觀。部分幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平較低，在職前教育中一般比較重視專業(yè)知識與能力的獲得，入職后的教育中也基本上僅重視專業(yè)知識與技能的再提高，對于教師職業(yè)道德的提升、正確教育價值觀的形成、教師職業(yè)角色的社會化卻很少關(guān)注。在一定意義上說，幼兒教師的職業(yè)社會化實際上僅僅完成了部分任務。[7]

教師角色沖突是導致服務行為失范的原因之一。幼兒教師要承擔保育、教育、管理、科研等多方面工作，做好安全工作又是壓倒一切的首要任務，這些都給他們帶來較大的職業(yè)壓力；幼兒教師在保教活動中必須扮演教師、家長、幼兒朋友、心理健康教育工作者等多重角色，并隨時根據(jù)情況變化轉(zhuǎn)換角色，給他們不可避免帶來角色沖突。于是可能將服務場所當做調(diào)節(jié)自己角色和情緒的場所，將服務對象當作自己情緒宣泄的對象，導致服務行為失范。

(三)社會及家庭因素的不良影響

目前我國社會各領(lǐng)域正處于重要的轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟體制正在形成的過程中，人們處理市場與計劃的關(guān)系并不嫻熟。幼兒教師服務行為既要受到計劃的規(guī)范與約束(表現(xiàn)為根據(jù)法律和制度的約束提供基本服務)，也應當適應市場的需要(表現(xiàn)為根據(jù)市場需要提供特色服務)。計劃與市場并非二元對立，衡量其標準應當是是否有利于兒童的身心發(fā)展，是否能為兒童提供高質(zhì)量的學前教育服務。但由于社會轉(zhuǎn)型期缺乏公眾認同的主流價值觀，社會輿論過分強調(diào)經(jīng)濟價值的獲得，追求經(jīng)濟效益的最大化成為多數(shù)人的共識。[8]幼兒教育不可避免受到這些價值觀的影響，促進幼兒的身心發(fā)展共識逐步讓位于經(jīng)濟效益的追逐，甚至辦園者和老師在提供幼兒教育服務中迎合部分家長的不正確需求，于是出現(xiàn)了幼兒園基本服務的質(zhì)量不高，特色服務又花樣眾多，但特色服務往往是華而不實，缺乏生命力。

部分家長，特別是受教育水平不高的幼兒家長往往缺乏正確的教育理念和方法。在選擇幼兒教育時往往僅憑幼兒園的吸人眼球的宣傳，盲目跟風進行選擇。在一定程度上助推辦園者不得不隨著市場的變化，提供花樣的特色服務以留住生源，卻忽視了基本服務質(zhì)量的提升

(四)幼兒教師服務行為受到我國幼兒教育發(fā)展歷史與現(xiàn)實的制約

傳統(tǒng)幼兒教育多將教師服務行為等同于簡單的提供保育服務，只要是兒童的身體健康、不出現(xiàn)安全問題，服務行為就已完成，部分幼兒園在提供教師服務中就以此為目標。幼兒教育發(fā)展至今，保教并重的理念基本深入人心，幼兒教師的服務行為必須與時俱進，在保障基本保教服務的高水平、高質(zhì)量的同時，還要提供個性化特色服務，促進兒童的個性成長。

四、提升幼兒教師服務質(zhì)量的對策與建議

(一)夯實基礎(chǔ)——提升幼兒教師的教育情懷，更新辦園理念

幼兒教師的教育情懷是其完善服務行為的內(nèi)生動力。幼兒教師的教育情懷來自于對幼兒教育之于國家、之于家庭及兒童畢生成長發(fā)展的重要價值的深刻認識，來自于對教育事業(yè)的衷心熱愛，來自于對正確教育價值觀的堅守和對兒童身心發(fā)展規(guī)律的遵循。幼兒教師的教育情懷提升要通過對高尚師德的不斷追求，對教育價值的充分認識，對自己專業(yè)素養(yǎng)不斷提高，在為幼兒提供服務過程中對兒童身心健康成長充分觀照和對兒童無條件的積極關(guān)注來進行。

幼兒園提供的各種服務都必須基于正確的辦園理念。只有具備正確的辦園理念，才可能在正確理念支配下提供正確的服務行為。幼兒園辦園的基本理念就是以促進兒童發(fā)展為中心開展保教活動。以促進兒童發(fā)展為中心就是遵循兒童身心發(fā)展的基本規(guī)律，尊重兒童游戲的基本權(quán)利，遵循幼兒園保教服務的基本原則，促進兒童健康成長。那些博人眼球的花式活動、那些直言不諱的經(jīng)濟目標、那些盲目引入的特色課程以及久治難愈的小學化傾向，都是沒有基于正確的辦園理念，無視兒童發(fā)展權(quán)利做出的錯誤行為。幼兒園基本服務的高質(zhì)量、高水平追求始終應當是幼兒園辦園的基本目標；幼兒園特色服務的提供應當是在滿足基本服務質(zhì)量的前提下，有利于幼兒身心發(fā)展，適合本園實際情況的特色服務，而非片面模仿，迎合家長需求或僅僅為了追求最大經(jīng)濟利潤。

(二)抓住關(guān)鍵——提高幼兒教師專業(yè)素質(zhì)

幼兒教育管理體制、幼兒園課程、幼兒園設(shè)施設(shè)備、幼兒教師專業(yè)素質(zhì)等因素都是影響幼兒教育供給側(cè)改革的重要因素，而幼兒教師專業(yè)素質(zhì)是影響幼兒教育供給側(cè)改革最為關(guān)鍵的因素。要通過提升幼兒教師專業(yè)素質(zhì)，提升幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平這一關(guān)鍵因素全面推進幼兒教育供給側(cè)改革。

1. 反思服務行為，不斷提高幼兒教師基本服務和特色服務能力

首先要反思自己的基本服務行為。幼兒教師的基本服務行為是提供幼兒教育課程、照料并保障兒童身心健康，開展家園共育活動。反思提供的課程是否符合《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》的基本要求？照料和保障兒童身心健康質(zhì)量如何？自己的理論基礎(chǔ)和實踐能力是否勝任基本服務工作？等。幼兒教師反思自己的基本服務行為，不僅要針對具體的服務案例，還應從對幼兒園一日活動的目標制定、活動的準備、活動的實施、活動總結(jié)評價等方面進行。積極分析幼兒園一日教育活動各種要素的價值與不足，剖析自己的教育價值觀和基本服務行為的科學性，進而改進自己的基本服務行為。其次要反思自己的特色服務行為。開展的特色服務有無較好的師資、環(huán)境、材料保障？特色服務是否有利于促進兒童的身心發(fā)展？特色服務的可持續(xù)發(fā)展可能性如何？這樣的反思有利于對提供的特色服務價值的認知，有利于對特色服務的選擇和改進。

2. 行動研究，以教育研究能力的提高促進保教服務能力的提升

基于普通幼兒教師較難具備深厚的理論素養(yǎng)，一般幼兒園也不具備理論創(chuàng)新的人力、物力、財力條件，幼兒教師的教育研究應以行動研究為主要方式，通過行動研究促進保教能力的提高。幼兒教師的行動研究是指從幼兒園服務行為中需要中尋找課題， 在服務過程中進行，由幼兒教師直接參與，使研究成果作為支持其理解幼兒教育理論、掌握幼兒園保教技能、解決幼兒園教育問題、改善幼兒園服務行為的基礎(chǔ)。

3. 園本培訓，進一步促進教師職業(yè)社會化

針對幼兒教師職業(yè)社會化并未完全完成的實際情況，在幼兒園進行園本培訓是比較高效的促進其職業(yè)社會化的方式。園本培訓的首要任務是幼兒教師正確教育價值觀的形成和良好師德師風的養(yǎng)成，其次是環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用、一日活動的開展、游戲活動的組織等幼兒園保教基本服務能力的再提高，第三應當是如何基于幼兒園條件開展特色服務項目和提高特色服務能力。

4. 自我完善，解決幼兒教師角色沖突

幼兒教師在復雜的現(xiàn)實情境中不可避免會遭遇角色沖突。解決角色沖突的關(guān)鍵還在于幼兒教師自身。提升自身身體健康水平是保障心理健康的基礎(chǔ)，習得簡單的行為主義心理學、認知心理學等心理調(diào)適技能是調(diào)節(jié)角色沖突的保障；同時，堅定奉獻幼兒教育事業(yè)信念，在幼兒園服務工作中體驗成功的快樂和認識自身價值，當有負面情緒時進行合理宣泄，能很好地解決沖突，為提供優(yōu)質(zhì)幼兒園服務行為奠定基礎(chǔ)。

(三)建立保障——完善幼教立法

1. 幼教立法，明確幼兒教師服務行為的邊界

國家在2018年兩會上明確提出要加快學前教育立法進程，保障幼兒身心健康。幼兒教育管理體制、投入體制、教師政策以及幼兒教師服務行為問題的根源還在于我國至今沒有《學前教育法》。學前教育立法包括制定學前教育管理體制與機構(gòu)、管理與質(zhì)量標準、財政投入體制和運行保障體制、建立健全學前教育督導評估與問責制度等多方面制度的建立健全，[8]同時要清晰規(guī)定幼兒教師服務行為的邊界，確保“有公平”“有質(zhì)量”的學前教育健康發(fā)展。

2. 完善經(jīng)費投入機制，保證幼兒教育投入和幼兒教師收入正常增長

目前，我國學前教育經(jīng)費投入僅占全國教育經(jīng)費投入的1.2%-1.3%，遠低于發(fā)達國家的8%-11%，而且長期未得到改善。[9]我國學前教育發(fā)展受到制約的根本原因在于政府經(jīng)費投入嚴重不足。一些落后地區(qū)對學前教育的公益性、普惠性、基礎(chǔ)性缺乏正確認識，認為學前教育不屬于義務教育范疇，不必投入大量財力，甚至希望與市場完全接軌，以減輕財政負擔。在這種觀念影響下，許多公立幼兒園不得不轉(zhuǎn)向創(chuàng)收模式，盈利性服務增多；私立幼兒園更是得不到財政扶持，于是想方設(shè)法增加盈利性服務項目。為改變因逐利而提供幼兒教育服務的現(xiàn)狀，地方政府應充分認識到學前教育的公共服務性質(zhì)，明確自己的責任擔當，逐步提高財政經(jīng)費投入。

眾多研究結(jié)果顯示幼兒教師的經(jīng)濟收入太低，與其付出嚴重不匹配。幼兒教師編制、工資、職稱評定等問題對提升幼兒教師的職業(yè)滿意感和激發(fā)其提供優(yōu)質(zhì)服務的動機有重要作用。提高幼兒教師的經(jīng)濟收入主要還應體現(xiàn)政府擔當：增加學前教育經(jīng)費在整個教育經(jīng)費中的占比；為經(jīng)濟落后地區(qū)幼兒教師提供特殊補貼；[9]在普遍提高幼兒教師收入基礎(chǔ)上實行“差別化”經(jīng)濟激勵措施，為提供優(yōu)質(zhì)服務的幼兒教師給予獎勵等。

(四)優(yōu)化環(huán)境——向社會和家長普及幼兒教育知識

政府在學前教育管理過程中首先應當正確處理計劃與市場的關(guān)系。處于社會轉(zhuǎn)型期的學前教育管理要正確處理計劃與市場的關(guān)系，發(fā)揮二者的作用促進兒童健康成長與發(fā)展。在保證“普惠性”“有質(zhì)量”的學前教育和保證幼兒教師基本服務的高質(zhì)量方面，計劃應起到約束、監(jiān)督作用；在保證“有特色”“多樣性”和保證幼兒教師特色服務的質(zhì)量與水平方面，市場卻要發(fā)揮積極調(diào)節(jié)作用。計劃和市場在學前教育供給側(cè)改革中均能發(fā)揮積極有效的作用，滿足社會和家庭多樣化的學前教育需求。

社會和家長對學前教育的理解與支持也是學前教育健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。政府和幼兒園教師應向社會和家長普及正確的幼兒教育理念，解釋幼兒園基本服務和特色服務的內(nèi)容、實施方式與價值，幫助家長理性選擇幼兒園服務，支持幼兒園教育改革。

綜上所述，幼兒教育供給側(cè)改革是著眼于提供幼兒教育一方的改革，目的是為社會提供“高質(zhì)量”“普惠性”“有特色”的幼兒教育。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，通過提升幼兒教師教育情懷，更新辦園理念；提高幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)；促進幼兒教育立法建立保障體系；優(yōu)化環(huán)境提供社會家長支持等措施優(yōu)化幼兒教師服務行為，保證基本服務的“保基本、有質(zhì)量”，促使特色服務的“有特色、可選擇”，基本目的是為進一步提高幼兒教育水平，為兒童的健康成長奠定堅實基礎(chǔ)。