農業科技成果轉化推廣問題研究

(河南財經政法大學　河南　鄭州　450046)

一、引言

中國是一個農業大國，發展精準高效、環保安全的精準農業和現代農業是中國農業現代化建設的重要目標。因此，作為現代農業的重要組成部分和反映農業現代化水平的重要標志之一，農業科技企業的發展在中國現代農業發展中具有重要意義，農業科技成果如何通過科研院所和企業的研發推廣實現農業生產應用成為備受關注的問題。

農業科技成果轉化是推進科技進步、經濟發展的重要工作。當前我國農業科技成果轉化及推廣存在不少問題，必須通過提高農民文化科學水平，健全農業推廣體系，完善農業推廣運行機制等對策，加快農業科技成果轉化。然而，農業科技成果轉化為現實生產力，是一個十分復雜的社會過程，一項龐大的系統工程。據統計表明，我國每年有6000多項農業科技成果問世，但轉化為現實生產力的只有30～40%，轉化效率低直接制約了農業發展。因此，如何解決農業科技成果轉化中的矛盾和問題，是促進科技進步、農業發展的重要問題，必須認真研究、高度重視。

二、我國農業科技成果轉化推廣現狀

科學技術是第一生產力，在我國傳統農業向現代農業的轉型進程中，農業科技成果的推廣與應用起著十分關鍵的作用。但目前我國的農業科技成果中存在著一種矛盾現象：一方面，農業科技成果的總量很大，據統計，我國每年產生6 000多項農業科技成果；另一方面，真正運用于生產，產生實際經濟效益的科技成果很少。現代農業的科技推廣不是靠農業技術人員向農民說教，而是通過示范使農民購買作為科技載體的產品(種子、肥料、農藥、農膜等)以及把新技術應用到農業生產中。農民依靠多項新技術新產品組裝生產，實現高產高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。現階段我國農業科技成果的推廣應用與發達國家比還存在著較大的差距，主要表現在：

(1)農業科技對經濟增長的貢獻率低。發達國家農業科技對農業產值增長的貢獻率在20世紀初期就已達60%～80%，而我國目前只有35%左右，相差將近一倍。

(2)科技成果轉化率低。發達國家農業科技成果轉化率平均為60%～70%，個別發達國家如日本已達75%，而我國只有15%～20%，僅相當于發達國家的四分之一左右。如扣除10%左右的基礎研究成果，科技成果轉化率已接近臨界值。同時，我國農業科技成果能夠得到大面積、跨地區推廣的僅有15%左右，形成產業化的尚不足5%。

(3)技術效率低。發達國家農業技術效率在90 %以上，而我國只有80%，相差10多個百分點。

三、農業科技成果轉化推廣中的問題

(一)農業生產者文化素質低，農業生產缺乏科學意識

農業科技成果要轉化為現實生產力，必須依靠廣大農民的積極性才能體現出來，但現階段我國農業生產過程中生產者的科學文化素質普遍還比較低，對農業科技成果的認識和嘗試還很不足，這在一定程度上制約了農業科技成果轉化。農民文化水平低，受傳統觀念影響，接收新事物、新科技的能力差。另外，一些青壯年勞動力脫離了農業生產，轉向第二、三產業，阻礙了農業科技成果的轉化及推廣。

(二)農技推廣體系不健全，推廣人員不專業

農業技術推廣體系在農業科技成果轉化中起著關鍵性作用，如果農業推廣體系不健全，再好的農業科技成果也無法轉化成現實生產力。由于農村生活環境艱苦，農技推廣人員待遇差，任務重，加之缺乏有效的激勵機制，因此在一些地區，農業科技成果推廣人員嚴重不足，有的農技站只有1-2名推廣人員，與此同時推廣人員只是經過簡單的培訓并沒有相關的專業水平，無法將農業科技成果的轉化切實落到實處。不利于農業科技成果轉化為現實生產力，不能有效的促進農業科技成果轉化與推廣工作。

(三)相關部門經費不足，推廣力度不夠

由于農技推廣部門在農業生產中無法帶來直接收益，因此常年不被農業生產的各個環節所重視，因此缺乏必要的經費，比如差旅費、推廣費、印刷費、儀器設備費等，這就造成農技推廣工作無法正常有效開展。同時，由于無法正常開展相關工作，農技推廣人員的正常的工資福利增長、職稱評定等問題不能很好的兌現，加之激勵機制不健全，直接影響了農業科技成果推廣的速度和效果。

(四)科研和推廣融合度低，配合性不足

我國農業科技成果推廣與轉化，除了一部分重大科技成果由政府統一組織協調，各部門通力合作外，大部分科技成果是靠各企業和農業推廣部門自身實現推廣。由于無法在經濟效益和權責劃分上有明確的規定參照，導致科研與推廣部門無法開展高度協調一致的推廣配合，造成了很多優秀農業科技成果無法實現有效轉化，使得科研和推廣不能形成共贏合力，實現優勢互補。

四、農業科技成果轉化推廣建議

(一)開展農技培訓，推動成果轉化

各級農業部門要積極開展農技培訓，各主要農業生產區要根據當地的農業生產特點和農業生產需求，通過推動企業、科研院所和農業部門三者的合作，組建專業的農技培訓中心，對農業生產者進行農業科技宣講，普及農業生產新技術新方法。

(二)樹立示范典型，培育轉化輻射源

在農業科技示范工作中，積極推動“三區”建設。一是高效農業科技示范園區。在主要產糧區和城市郊區以鄉、鎮為單位建立有代表性的高效農業科技示范園，通過完善組織機構，實事求是地制定切實可行的園區建設發展規劃和與之相配套的優惠政策，積極組織對園區的科技培訓，大力轉化推廣先進成熟的科技成果，強化組織、協調指導和管理，使之迅速成長和發展起來。二是重點建設幾個星火技術密集區。星火技術密集區是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。

(三)加強組織建設，疏通轉化渠道

在原有基礎上完善農技推廣組織機構，形成以省為主渠道，以市為重點，以鄉為骨干，以村為基礎，以民間科技組織為補充的農技推廣網絡和以農業站、畜牧站、園藝特產站、農機站、林業站、經營站、水利站等為主體的橫向網絡的農技推廣組織體系。與此同時，健全社會化服務體系，搞好農業成果推廣的全程服務，最大限度地提高成果轉化的有效性，促進科技成果向規模化、產業化方面發展。

抓科技情報信息系統建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉化交流會、大力宣傳科技成果等4個方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農民那里。從2個渠道促進科技人員與農民的結合。一是以農業科技人員為核心建立農業專業研究會和農民技術協會；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術、包產量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤；三是以省內大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊，在農業生產的關鍵季節到農村去搞技術講座，現場傳播技術知識。

(四)完善政府職能，加大轉化力度

農業科技成果的推廣與應用，政府意識和政府政策起到重要推動作用。要從強化決策系統的科技意識和制定相應的優惠政策兩方面不斷完善政府職能。要在加速科技成果轉化方面有所作為，地方各級政府要堅持把這項工作納入重要議事日程，努力強化決策系統的科技總識。一是成立科技與經濟結合的領導小組，二是建立科技進步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。要充分調動廣大科技人員和科研、推廣單位投身于農村科技事業和農業科技成果轉化的積極性，地方政府要結合本省本地情況制定各種政策文件，加大科技成果轉化力度。

五、增加對農業科技成果轉化投入

(一)加強政府政策引導和扶持作用

政府對農業科技成果轉化的引導和扶持是提高農業科技成果轉化率、促進農業科技與經濟結合的重要基礎。政府應加強對農業科技成果轉化進行政策、法律和法規的支持,加強宣傳貫徹《促進農業科技成果轉化法》,強化企業的農業科技意識,使其成為農業科技開發、轉化的主體;對企業從事農業科技成果轉化工作給予實質性的幫助和支持;對企業研究、開發、應用新技術、新農產品給予優惠政策,努力提高農業科技投入總量,開拓農業科技成果轉化投資的來源渠道。

(二)提高農業科技成果的技術含量

科研機構在確立科研選題之前,要進行深入的市場調查,使科研選題與市場需求緊密結合起來。進行有目的的開發研究,使農業科技創新的成果適應生產和市場需求。另外,要嚴把農業科技成果鑒定、評審關,保證在檢測、評估、評審過程中不受任何外界因素影響,確保成果真正具有創新性,有一定的技術含量。

(三)建立有效的中介服務體系

大力發展多元化的農業科技中介機構,在政府與企業間、企業與企業間、企業與農業科技機構及大學間架設橋梁和紐帶,充分利用高等院校及科研機構和國際國內大中型企業的資源,盡快構建一批行業技術服務平臺和公共研發平臺。拓寬渠道,加大企業、社會對科研的投入,實現國際、國內先進技術成果的孵化、轉化和嫁接改造。建立健全以農業科技中介服務機構為主體的科學技術推廣體系,加速農業科技成果的推廣和產業化應用,著力培育一批高素質的懂農業科技、懂法律、了解市場、善于經營、誠實守信用的技術市場經紀人隊伍。加強經紀人隊伍培訓,促使經紀人深入了解調查農業科技成果的成熟程度和應用方向,及時分析市場需求,提供咨詢服務,幫助企業做出正確的決策,實現農業科技成果的成功轉化。

六、結語

農業科技推廣的終極目標是把科技應用于生產，發揮生產力的作用，創造出巨大的財富。就是說，只有為農民普遍接受和消化才能轉化為巨大的生產力。站在生產者的立場上看問題，搞好農技推廣工作，需要具備相互聯系的三個條件：首先農民必須迫切需要科技；其次必須具備一定的素質；最后要有一定的物質條件。隨著我國市場經濟的發展，農業生產領域的競爭不斷加劇，客觀上刺激了農民、農業對技術的需求程度。但是，由于目前我國農民素質及收入水平低下，農業投資不足。因此，必須堅持“治愚”與“致富”相結合，示范與推廣相結合。充分利用廣播、報刊、田間地頭、集市貿易等媒介，提高農民、基層干部素質，為農技推廣創造條件，實現優秀的農業科技成果切實應用于農業生產過程中。同時要注重培養被動型需求向主動型需求轉化，并尋求更高層次的參與型需求。