農民工城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參與意愿與影響因素研究綜述

(西南財經大學　四川　成都　610000)

一、農民工城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參與行為及意愿

2013年，全國農民工總量達到26894萬人，比上年增加633萬人，其中外出農民工16610萬人。年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農民工人數(shù)為4895萬人，參保率為18.20%(陳野，2015)。2014年全國農民工監(jiān)測調查報告顯示，截止到2014年底，中國農民工總數(shù)達1.68億，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比率僅為16.4%，遠低于同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員60%左右的參保水平(章莉，2016)。根據(jù)預測，2020年中國農民工的總量將超過3億。

盡管國家出臺了許多給予農民工參保很大支持的政策，但實際參保率卻不升反降。究其原因所在，主要有三點。首先，現(xiàn)期消費不足，收入較低，社保觀念淡薄；對企業(yè)的監(jiān)管力度不到位，企業(yè)為了自身利益不愿為農民工參保；農民工自我保護意識又弱，不能用法律維護自身的合法權益，這都使農民工參不了保(陳野，2015)。其次養(yǎng)老金計算復雜，難以理解且年限較長，由于通脹壓力增大，而社保基金的收益率過低，無法抵御通脹風險，未來養(yǎng)老保險效果的不確定性更加顯著，以及現(xiàn)階段與農村養(yǎng)老保障體系轉移接續(xù)的實際可操作性不強都使農民工不愿參保。還有一種情況就是在目前農民工養(yǎng)老保險關系還無法順利實現(xiàn)轉接的情況下，養(yǎng)老保險繳費年限限定的“門檻”過高，只能導致眾多農民工參保之后又不得不選擇退保(孟穎穎，2007)。

二、農民工城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險影響因素

(一)政府層面：制度缺陷

1.繳費年限長。各地現(xiàn)行的農民工養(yǎng)老保險制度基本上都規(guī)定須連續(xù)繳費滿15年后，方可領取養(yǎng)老保險金。對于大部分農民工來說，流動性較大的特點決定了他們很難滿足現(xiàn)行制度要求的繳費時間規(guī)定。而繳費時間的間斷、過短，一方面直接導致參保農民工享受不到應有的保障待遇；另一方面使得農民工個人賬戶的積累額過少，不能實質性的滿足其未來養(yǎng)老的需要(孟穎穎，2007)。所以，調查表明工作較為正式和穩(wěn)定的農民工較傾向于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。相對來說，工作不太正式和穩(wěn)定的農民工，他們較傾向于選擇參加新型農村社會養(yǎng)老保險。由于農民工特殊的身份，他們徘徊于城市和農村之間，所以參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的農民工很少(王翠琴，2015)。

2.統(tǒng)籌層次低。統(tǒng)籌層次低，說明事權和財權分散，決策權和資產的實際控制權分離。低層次統(tǒng)籌的制度性缺陷，既不利于互助共濟解決養(yǎng)老保險基金收支缺口的區(qū)域不平衡，也意味著異地轉移接續(xù)會遭遇更多政策阻力。同時，當農民工流入新的城市務工時，更不可能享受該地區(qū)社會統(tǒng)籌部分的福利，這導致統(tǒng)籌基金在轉出地和轉入地之間的分成比例直接影響轉保者未來可以享受的基礎養(yǎng)老金的實際水平(張力，2015)。因此，農民工理性的選擇就是“退保”，甚至不參加保險。

3.轉移接續(xù)困難。繳費基數(shù)和繳費比率是養(yǎng)老保險制度設計必備的兩個基本要素，它們的確定決定保險基金數(shù)額的大小。

就目前各地的實踐情況來看，不僅不同地區(qū)由于選擇的保險模式不同，繳費標準、繳費費率會產生差異，甚至在相同制度模式下的統(tǒng)一繳費地區(qū)，也存在著費率差異較大的情況。當然，考慮到不同地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異，繳費基數(shù)與繳費比率的多樣化對于社會保障公平目標的實現(xiàn)是必要的，但確定繳費的標準和依據(jù)不同，不僅造成農民工養(yǎng)老保險費用及待遇標準地區(qū)性差異較大，更直接增加了農民工流動時保險關系遷出地與遷人地之間的轉移與對接困難。(孟穎穎，2007)

(二)企業(yè)層面：動力缺乏，即不能直接受益，又有漏洞可鉆

職工基本養(yǎng)老保險屬于強制性保險，農民工作為該制度覆蓋的人群，理應納入，但在實際操作層面，勞動合同是確認雇傭關系的重要法律文件，從而不和農民工簽訂勞動合同就成為企業(yè)規(guī)避繳費義務的第一步(章莉，2016)。研究證明，所在單位為職工參保的農民工其傾向于選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，占93.8%，其余的6.2%的農民工選擇參加新農保。而在所在單位沒有為職工參保的農民工中，有81.8%的農民工選擇參加新農保，12.1%的農民工選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，只有6.1%的農民工選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(王翠琴，2015)。

(三)個人層面：能力不足

1.負擔較重。當前各地普通參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度規(guī)定的繳費基數(shù)和比率設立農民工養(yǎng)老保險制度的費率，忽視了農民工工資水平普遍偏低的實際情況，超出了他們的承受能力，而使用農民工集中的企業(yè)經濟承受能力也普遍較低。這一方面造成農民工對養(yǎng)老保險的抵觸情緒；另一方面，過高的繳費率也加重了企業(yè)的負擔。企業(yè)往往為了降低成本，逃避繳費，使得需要劃歸個人賬戶的部分也難以到位(杜宇，2009)。

2.收益不明確。制約農民工參與養(yǎng)老保險的另一個重要因素是對養(yǎng)老保險效果的質疑。實際領取的養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。這兩部分養(yǎng)老金的計算方式相當復雜，難以理解，且年限較長，使得農民工無法了解確切的未來利益。同時，由于通脹壓力增大，而社保基金的收益率過低，無法抵御通脹風險，未來養(yǎng)老保險效果的不確定性更加顯著，這也削弱了農民工的參保熱情(任雅姍，2011)。

3.轉接手續(xù)繁瑣。對流動就業(yè)群體特別是農民工而言，在不同地區(qū)參保繳費，或者間斷性就業(yè)在多個時段參保繳費，他們的養(yǎng)老保險關系不能順暢地轉移接續(xù)，不同地區(qū)、不同時段的繳費年限不能累計計算，大大降低了這些勞動者參保繳費的積極性。一些農民工年年返鄉(xiāng)，年年退保，實際上是放棄或終止了原已繳費獲得的養(yǎng)老保險權益。

三、結論與述評

中國城鎮(zhèn)職工社會保險擴展面緩慢，而且企業(yè)逃費現(xiàn)象較為普遍。這一方面不利于社會保險制度的可持續(xù)運行，另一方面使得部分員工尤其是農民工福利受損，也不利于企業(yè)間的公平競爭。

農民工能否參保、是否參保是個人、政府和企業(yè)三方共同博弈的結果，要提高農民工養(yǎng)老保險參保率也應主要從這三個方面出發(fā)，采取相應的措施，加大宣傳力度，讓農民工意識到社會保險制度的優(yōu)越性，同時進一步完善農民工養(yǎng)老保險制度，促進養(yǎng)老保險基金的保值增值，從根本上提高制度對農民工的吸引力，并增加農民工的收入，讓農民工愿意并有經濟能力參加自己中意的養(yǎng)老保險制度，以更好地保障他們的養(yǎng)老保險權益。