“三變”與現代農村產權制度改革研究

(安徽靈璧縣委黨校 安徽 宿遷 234200)

一、我國農村產權制度現狀分析

(一)我國現行農村產權制度的形成過程

我國現行的農村產權制度的形成始于上世紀70年代末80年代初我國的農村改革。1978年安徽省鳳陽縣小崗村的農民首先發起的以包產到戶”為主要形式的生產責任制,拉開了中國農村產權制度改革的序幕。隨后,在政府的推動下,包產到戶沖破重重障礙,在全國迅速展開,在逐步建立和完善的過程中,主要經歷了以下三個階段。

第一階段(1979-1984年):全國普遍實行農村土地承包到戶。

第二階段(1984年-1993年):正式確認了家庭聯產承包責任制的法律地位。

第三階段(1993年至今):明確提出了將土地承包期再延長30年的政策,指出農民有以依法轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權的權利。

我國實行土地承包經營制,實現了農村土地所有權與使用權的分離,農戶成為農業生產的基本單位,實行“交足國家的,留夠集體的,剩下的全是自己的”的收益分配方式,解放了我國農村農業生產力,調動了廣大農民的積極性,極大促進了農業生產率的提升。但是,這并不是一次徹底的改革,隨著我國經濟的發展,市場經濟體制的建立,家庭承包責任制越來越不適應市場經濟的發展,現行的農村產權制度存在的問題也日益凸顯。

(二)現行農村產權制度存在的問題

1.農地所有權主體虛置、歸屬不清,農民權益受損。《土地管理法》第十條規定“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的,由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理;已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的,由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理;已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的,由鄉(鎮)農村集體經濟組織經營、管理?！鄙鲜鲞@些法律將農村所有權規定為三級制的“農民集體所有”,“農民集體”不是法律上的“組織”,而是全體農民的集合,是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合體,不是法律關系上的主體,也就是說,村民委員會等農村經濟集體經濟組織都沒有土地所有權,只經營管理屬于“農民集體所有的土地”,實際上,國家掌握和控制了土地的最終處分權。

2.農地承包權不穩定,影響農民的積極性。現行的農村土地承包權的穩定來自于承包期內的不穩定與承包期后的不確定。第一、現行的土地制度要求將農村土地按人口平均分配承包,隨著農村人口生死、婚嫁、城鄉流動等因素的變化,農村的土地承包權處于經常變動和不穩定當中;第二,由于農村土地所有權主體不清晰,政府以城鎮化發展需要為名廉價征收農村土地,獲取土地增值收益,村集體組織也利用農地調整、宅基地分配、機動地管理等權利來“尋租”,造成了農民很難獲得穩定的農地承包權;第三,雖然明確提出了將土地承包期再延長30年的政策,但是在這一輪承包期滿以后,如何對農民所承包的土地進行調整,現行的法律并沒有給出明確的規定。

3.農地不能自由流轉,難以適應經濟發展需要。在現行的土地制度下,每戶農民擁有的土地面積不是很大,轉包、出租或者轉讓受到承包期限的限制,轉包、出租與轉讓的成本太大,給農民帶來的收益較小,價值不大;另一方面,需要轉讓的一般都是外出務工的農民而,對于外出務工的農民而言,在轉包、出租與轉讓帶來的收益較小的情況下,寧愿將土地閑置或者無償轉讓,因此,在農村并沒有很大的土地轉包、出租與轉讓的市場需求,也就不可能形成專業的農地評估機構、土地融資、保險服務機構等中介組織,這反過來又使得農村承包土地難以有效的流轉。

二、“三變”在深化農村產權制度改革的必要性

(一)為農業規模經營構建了新機制

通過引導農戶將承包地經營權入股到企業、合作社、家庭農場等經營主體,改變了主要通過土地流轉發展規模經營的方式,變分散經營為合作經營,變小農經濟為市場經濟,推動了農業組織化、規?；l展,創新了農業規模經營體制機制,實現了“統”與“分”的有機結合,減少了企業投入,提高了農業效益,促進了企業發展壯大。

(二)為發展特色現代農業提供了新模式

在“三變”改革中,按照規?；?、組織化、市場化的要求開展多種形式股份制合作,通過生態產業化、產業生態化發展,整合各種資源要素,加快現代農業化發展步伐,走出一條集約、高效、生態、安全的山地特色現代農業發展新路,實現綠水青山與金山銀山相得益彰。

(三)為壯大村集體經濟搭建了新平臺

通過將集體資源、閑置資產以及財政資金入股等方式,增加了村集體收入,加強了村級組織建設,增強了村級組織治理能力,探索了一條發展壯大村級集體經濟的可行路徑。比如靈璧縣漁溝鎮磚山核桃寨由1家國有企業和山西村委員會共同建設,國有企業為投資主體,村委會成立旅游發展有限公司,以提供管理服務方式入股,每年能為村集體經濟增收5.5萬元。

(四)促進了農民增收

改革使得農村“三資”確權到戶,農民的財產權利得到了保障,通過明確股份與產權,促進了資本市場流轉,增加了農民財產性收入;進行股份合作化改革之后,農民多數將土地入股或出租給了集體經濟、合作社或企業,土地流轉后,促進了農民從第一產業向二、三產業轉移,讓農民在獲得更多租金收入的基礎上擁有了工資性收入;在改革的過程中,股份合作經濟使農戶得以通過經營餐廳、超市以及農家樂等提高了自己的家庭經營性收入水平,例如在以發展鄉村休閑旅游觀光為主的村集體或園區中,其一般會把園區內的餐廳、超市等承包給農戶個體經營,集體從中賺取承包費并對入股農民進行分紅。對于部分沒有進行土地流轉的農戶,其在股份合作經濟的帶動下,通過降低農業生產成本、增加生產要素投入以及提高農產品價格,也增加了自己的家庭經營性收入。

三、“三變”是推進農村產權制度改革的助推器

(一)突出“三變”改革實效

再總結、再提煉、再創新、再探索“三變”改革典型措施,讓“三變”改革成為全面深化改革的“排頭兵”和“領頭雁”,努力成為當地全面深化改革的一面旗幟。

(二)夯實“三變”改革基礎

摸清資源、資產、資金底數,提升“三變”改革能力,因地制宜選準產業,不斷做深、做細、做實“三變”改革基礎工作。

(三)扶強扶壯“三變”改革市場主體

充分發揮企業、合作社、家庭農場等經營主體的引領作用,扶持壯大現有經營主體,培育引進一批經營主體,大力培養一批致富帶頭人,帶動農民發展產業,帶動農民增收致富、擺脫貧困。

(四)筑牢“三變”改革平臺

著力建好園區發展、產權交易、金融服務、信息服務四個“平臺”,建立完善資金投人機制、利益聯結機制、收益分配機制、進退機制、風險防控機制,為“三變”改革提供堅實保障。