新形勢下高校財務制度改革

(西南石油大學財務處 四川 成都 610051)

財務工作貫穿學校建設、收費管理、工資管理、科研經費管理、報賬管理等各方面，為學校科研、教學、后勤、基礎建設提供了有力的經濟保障。高校財務環境的變化，制度改革的不斷深化對新形勢下高校財務管理提出了新任務和新要求。

一、新形勢下高校財務管理的現狀和挑戰

(一)高等教育進入新的發展階段，高校經濟活動日益豐富

隨著教育事業的蓬勃發展，我國高校除不斷擴大招生規模，也在不斷探索與時俱進的學生培養模式，加強財務信息化建設。多樣化的資金需求對高校財務資源的籌集和分配提出新要求。目前以核算為主的財務管理現狀，由于缺乏科學的經濟資源分配分析機制，容易造成資金使用效益的低下。高校財務需采取相應合理的經濟分配管理機制來優化資源配置，滿足互聯網時代教育事業高速發展的資金需求。

(二)教育改革不斷深化，高校財務制度的不斷完善

我國大力推行人才強國、科教興國戰略，推動高校深化改革，相繼出臺了一系列新政策、新制度。這要求高校財務要適應新的文件方針政策，結合自身財務管理體系，按照相關文件精神制定完善相應的財務管理制度，貫徹落實相關大政方針，嚴格執行相關管理辦法。

(三)政府會計制度轉軌，推動高校財務職能轉變

隨著我國政府職能轉變、加強公共管理等需求，新的政府會計制度改革明確建立一套雙功能、雙基礎、雙報告并行的政府會計制度。新制度將更加全面準確地反映會計信息質量，基于雙基礎的會計核算賬務系統將更加明晰，新制度引入了權責發生制下固定資產折舊、計提壞賬準備等概念，這對高校建立健全財務管理體系提出新任務和新要求，對加強績效管理及準確反映運行成本等具有重大意義。

二、新形勢下財務管理制度改革發展的建議

(一)注重財務管理理念，強調制度化建設思路

高校財務管理逐步轉變為收付實現制和權責發生制為基礎的平行記賬方式，高校財務管理部門需要要轉變管理理念，有效調整財務管理制度。要加強財務決策、執行、監督的制度化管理意識，在成本控制及資金效益等方面促進項目資金負責人與會計核算人員的信息溝通，加強對財務管理工作程序的重視程度，將提高財務管理程序的科學性作為改良內部控制制度的重點，切實提高高校財務管理效率。

(二)加強高校財務預算管理，完善預算執行制度

科學的預算管理為學校落實發展規劃步驟而實現學校資源優化配置。合理的預算編制和有效的支出控制能夠集中力量用于最急迫、最重要的方面。隨著高校綜合改革的不斷深化，要實行全面預算管理制度，細化預算編制，將整個學校財務收支作為預算管理的對象，制定全方位的財務收支計劃。按照《預算法》關于預決算要按照細化原則的要求，要加強預決算的細化工作，使開支用途更好地得到展現。

(三)建立財務專業人員引進與激勵機制

“一年之計，在于樹谷；十年之計，在于樹人”，高校財務人員素質直接影響財務管理水平。首先，要建立高校財務專業人才引進制度，引入高素質的財務管理人員，有效地促進會計工作從核算型轉為管理型。有效的人才招聘機制在于高校內部能夠為高素質人才提供良好的發展空間。而長期以來，高校資源向教師隊伍建設傾斜，忽略財務人員發展，客觀上阻礙了財務專業人才投身高校財務工作的積極性。因此，要建立良好的人才激勵機制，為具有良好專業素養的財務人員提供合理的上升渠道，吸引高水平財務人員長期專注于高校財務管理水平的提升，穩定財務專業人才隊伍。

(四)構建有效的財務評價指標體系，建立績效導向的經費管理機制

績效指標評價是當前提高資金使用效益的重要手段，而學校績效目標的設定大多是在規定的時間內遵從辦事程序，提出較為寬泛的績效指標。由于績效目標設定具有一定專業性，實際工作過程中必須保證充分的溝通調研時間和相關合理性論證，使設立的績效指標具有實際約束性與激勵作用。要把績效考核結果納入資金分配因素，建立績效評價和預算執行考核結果的運用制度，杜絕考核評價流于形式。同時，要加強全面財務評價制度，引入基于平衡分析法以日常工作、創新工作、內部管理和發展潛力為要素的財務管理評價制度，根據實際工作情況和時代要求進行修正完善，形成財務管理動態監督評價機制。

(五)建立風險預警機制，強化監督檢查

為應對新形勢下高校財務活動日益復雜帶來的風險隱患，高校應建立科學全面的風險評估和預警管理制度，對自身面臨的籌資風險、投資風險及日常活動管理風險予以警示。對高校重大項目、預算安排等內容應由風險評估組進行專項風險識別，風險控制指標的設定要具有實用性及有效性，對指標安全滾動范圍要有充分可行性論證。在籌資管理上，要建立與融資方式相適應的債務風險預測控制機制，充分考慮市場利率變化、國家宏觀調控、自身償債能力，合理組合貸款及投資方式，爭取資金效益最大化的同時有效規避信用危機。日常管理中，要建立痕跡化管理制度，對財務資產進行明確的登記管理，對項目方案的資金使用合理性研究上做好準確的過程記錄，使資金監管有據可查。同時，要完善監督檢查機制，強調內部審計獨立性，引入外部審計監督，對高校財務內部控制連續性及有效性、專項資金使用的規范性和效益性進行檢查，有針對性地提出改進措施。

(六)加快信息化建設進程，建立安全高效的信息化財務管理體系

信息化時代到來，使得學校經濟活動多元化發展，加強信息化建設成為必然發展趨勢。財務管理內容形式的改變，使財務核算內容更加復雜，加之財務媒介的網絡化，傳統的財務工作方式已經不能滿足現代化財務管理要求，迫切需要利用信息化手段提高工作效率、加強基礎數據的收集整理，滿足復雜的經濟分析管理。

三、結語

我國高等教育正處于改革發展的關鍵時期，高校要充分發揮教育“放管服”改革下不斷強化的辦學自主權，在服務社會經濟發展中實現轉型，建立健全財務制度體系，提高制度化管理水平。隨著財務管理方式信息化、內容多樣化、理念科學化的轉變，要不斷豐富財務制度體系內容。新的社會形勢之下，高校財務面臨更加復雜的經濟環境，肩負著更重大的歷史使命，為適應互聯網時代信息化建設要求，做好產交融合中高校角色的轉變，適應經濟體制變革和人才培養結構模式的改進，高校財務需要順應時勢，深化“供給側”改革，通過一系列行之有效的財務制度改革，規范資金運行，優化資源配置，加強財務宏觀調控和績效管理，防范新形勢下的財務風險，用有限的財力更好地保障學校改革發展需要，擴大資金有效供給。