基于精準扶貧視角下的民族地區全域旅游探討
——以貴州銅仁為例

思杰

(大連民族大學 遼寧 大連 116600)

一、引言

目前，我國全面啟動精準扶貧，集中解決好貧困線以下絕對貧困人口的脫貧問題，是現階段我國扶貧工作的重要戰略任務。而民族地區居民脫貧是國家精準扶貧戰略中所要著力應對的問題，也是一塊難啃的“硬骨頭”。在旅游實業界，全域旅游的局面正式拉開，旅游業有著其他行業所不及的帶動作用，全域旅游并非單純意義上的旅游發展模式，更代表著一種全新的區域發展理念。

二、全域旅游與旅游精準扶貧的理論關聯性

全域旅游和精準扶貧理論上的關聯主要體現在以下三個點：

全域旅游的“共享”與精準扶貧的“共富”相統一。全域旅游強調“共享”，共享旨在通過角色共享、機會共享和成果共享的方式，鼓勵并確保社區所有人口享有平等的參與機會，分享發展的成果，這其實也為精準扶貧目標的實現創造了條件。

全域旅游的“全局”與精準扶貧的“精準”相統一。以“統籌優化”為重要特色的全域旅游，既以全域的全局性發展為重點，又兼顧不同地區、不同人群的差異，為精準實施旅游扶貧提供有力保障。全域旅游的“全局”和精準扶貧的“精準”，看似相互矛盾，實則有機統一。

全域旅游的“發展”與精準扶貧的“扶智”相統一。扶貧實踐證明，“治貧先治愚”已經成為扶貧工程的基本要點。正因如此，全域旅游對區域內物的因素等外在“硬件”方面進行全面提升和綜合改造，以及對區域內人的因素等內在“軟件”方面的不足進行補差，充分發揮了精準扶貧所強調的“促智”的作用。

三、銅仁傳統旅游精準扶貧的制約因素

一是旅游戰略規劃缺乏，沒有落實好科學的規劃和管理的統一。銅仁在發展的過程中沒有致力形成旅游與扶貧相統一的整體。在發展過程中,過多的強調發展為了發展,無法集成和整合旅游業與其他行業。旅游的溢出性發展無法在更大范圍內發揮，使更多的貧困人口更是被排除在旅游發展的邊緣，扶貧效應大打折扣。如何更好的利用旅游的輻射帶動效應，更大范圍的改善銅仁貧困地區情況，發揮更大的扶貧效應，成為政府首要思考的問題。

二是旅游產品單一，旅游經濟的聯動性不高。銅仁雖然具有悠久的歷史文化資源和優美的民族田園風光，但是，由于旅游開發層次較低，仍處在觀光產品為主的階段，游客主要以參觀寨容寨貌、觀看民族風情表演為主，呈現出有數量而無質量的增長特點。這種表層次的旅游發展，既不能滿足散客群體的旅游體驗需求，也無法更有效地帶動銅仁貧困人口參與旅游開發。

三是旅游文化內涵缺失，缺乏核心吸引力。銅仁旅游之所以能吸引游客，是因為它的民族和地域的“獨特性”。銅仁地區旅游業現有產品中，當地民俗、民族文化和風土人情沒有很好地融合，游客很難理解這種割裂的文化氛圍。這種旅游產品的割裂，也人為地導致了旅游業與當地貧困人口相分離的狀況，客觀上使貧困人口不能深度參與整個旅游業的發展。

四是地方幫扶資金有限，形成有資源無資金的情況。銅仁基礎薄弱，發展全域旅游在基礎設施建設方面面臨較大的資金缺口，開展精準扶貧旅游仍然需要大量的資金。雖然有政府部門的專項資金支持，但是幫扶力度有限，地區的全域旅游發展處于有資源沒資金的困境。

四、銅仁以全域旅游實現精準扶貧的道路探索

(一)構建全域格局扶貧的建設路徑

圍繞全域的精準化，創新旅游扶貧開發模式。根據銅仁的資源優勢和特征優勢和景區開發理念，創新旅游開發模式，推動銅仁貧困地區的脫貧致富。如果能夠有效地發展銅仁的旅游業，就能為當地經濟發展注入更有利的因素。全域旅游的目的是建立現代旅游模式，整合旅游區的各種功能，在空間上建立各種景點。

(二)拓展扶貧機制的管理路徑

圍繞管理的精準化，優化旅游扶貧管理機制。以問題為導向，完善機制為把握，突出精細化管理，不斷提高精細化管理水平。全域旅游是從宏觀上建成一個功能完備的旅游目的地。首先，營造“整體”的旅游格局，增加銅仁市貧困地區與景區之間的聯系，使貧困地區成為旅游景區。其次，銅仁市貧困地區與旅游資源豐富地區有很大的重疊。貧困地區的經濟發展水平與旅游資源產品形成了一種相互協調的格局，是實現旅游精準扶貧的理想區域。最后，銅仁市貧困地區的旅游精準扶貧應因地制宜。根據經濟、社會和生態環境的現狀，有計劃、有系統地開展旅游扶貧工作，逐步推進銅仁市旅游扶貧工作。

(三)打造“旅游+”的發展路徑

圍繞“旅游+”的精準化，構建旅游扶貧推進平臺。堅持把平臺作為整合旅游要素的主戰場，推動旅游要素向貧困地區匯集、發揮精準作用，創造扶貧條件、拓寬扶貧渠道。全域旅游核心不在于空間中的各種“全”，更重要的意義在于要從封閉的旅游自循環系統，向開放的“旅游+”產業融合發展方式轉變，構建起以旅游為平臺的復合型旅游產業結構，推動旅游產業的結構轉型。這種新型“旅游+”的形成將使貧困人口進入產業鏈中，實現扶貧價值最大化。要充分利用各種要素，構建精準扶貧的平臺，促進銅仁旅游開發和扶貧工作的共同發展。

(四)深度產業扶貧的幫扶路徑

圍繞產業的精準化，延伸旅游扶貧產業鏈條。拓展旅游產業鏈，構建旅游新形式，促進旅游產業鏈、新形式與貧困地區的有機聯系。全域旅游需要第一、二、三產業的深度整合，使單一旅游業向大產業轉型，從根本上提升旅游扶貧的產業功能。具體而言，以發展銅仁市旅游業為依托，深度挖掘銅仁市旅游產品的地域和民族特色，同時，積極推進旅游業與其他產業的整合，大力發展全域旅游，加快銅仁市全域旅游示范區建設與精準扶貧工作實施。為旅游業的發展注入活力，為銅仁市貧困地區增收。