昆山市鄉土人才研究

(昆山市文化廣電新聞出版局 江蘇 昆山 215300)

習近平總書記在十九大報告中提出要按照全面建設小康社會的要求，堅定實施人才強國戰略、鄉村振興戰略，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。昆山在爭當“強富美高”新江蘇建設排頭兵的生動實踐中，大力加強鄉土人才隊伍建設，培育一批“有知識、懂技術、會傳承”的 “土專家”，真正讓鄉土人才“香”起來，對于高水平建成小康社會有著重要作用。

一、昆山對鄉土人才的認識定位

人才是昆山的優勢，昆山過去的成就主要靠人才。未來昆山能否在新一輪競爭中占據先機、贏得優勢，仍然取決于人才。昆山求賢若渴，除了通過政策吸引全國高層次科技文化人才，對昆山本土人才的關注和培養也越來越重視。

昆山市鄉土人才是指在昆山市城鄉基層一線工作，具有一定科學文化知識或一技之長，為推動昆山經濟社會發展提供服務、做出貢獻，起到示范帶動作用并得到群眾普遍好評的“田秀才”、“土專家”、“能工巧匠”、“文化傳人”以及“時代鄉賢”等各類杰出人才。

這些鄉土人才常年活躍在生產表演活動第一線，具有豐富的生產實踐經驗。他們的勞作成果，有著很強的針對性，具有可操作、易推廣、見效快的特點，推廣開來就會出現“帶動一方百姓，搞活一片經濟，富裕一鄉農村”的經濟效應，并為昆山全面建成小康社會提供強有力的人才支撐。另一方面，加強對鄉土人才的發掘和培養，讓鄉土文化融入現代化經濟的發展，注重本土文化資源的開發和利用，對于傳承弘揚昆山市優秀文化，創新傳統手工技藝有著重要意義。

二、昆山市鄉土人才的現狀和特點

為充分發揮鄉土人才在創新手工技藝、保護傳承傳統文化中的示范和引領作用，昆山市文廣新局將鄉土人才的認定劃分為兩大類：能工巧匠類和文化傳承人類。

(一)能工巧匠類鄉土人才現狀

能工巧匠類是指工藝技術或專業操作技能高超的人，主要包括木工技藝、磚瓦制作技藝、建筑營造技藝、鐵器制作技藝、傳統編織雕刻技術、傳統美食制作技藝等手工藝者從業人員。

昆山能工巧匠類鄉土人才主要包括奧灶面制作加工技藝、正儀文魁齋青團制作工藝、石浦白切羊肉制作技藝、周市爊鴨制作工藝等傳統美食制作技藝從業人員；古磚瓦制作技藝、水鄉木船制作技藝、水鄉婦女服飾和蘇州竹刻等相關鄉土人才。其中奧灶面制作技藝有省級非物質文化遺產傳承人劉錫安，蘇州市級非物質文化遺產傳承人馮章勇，昆山級非物質文化遺產傳承人劉劍峰、沈勇建；正儀文魁齋青團制作技藝有蘇州市級非物質文化遺產傳承人吳定元；石浦白切羊肉制作技藝有昆山級非物質文化遺產傳承人葉振華；周市爊鴨制作工藝有昆山級非物質文化遺產傳承人陳金娥、馬正；古磚瓦制作技藝有蘇州市級傳承人丁惟健，昆山市級傳承人丁超；水鄉木船制作技藝有昆山級傳承人石金泉；蘇州竹刻有昆山級傳承人倪小舟；水鄉婦女服飾有昆山市級傳承人金全寶。

(二)文化傳承類鄉土人才現狀

文化傳承類鄉土人才主要包括口頭傳統和表述及藝術表演、傳統武術、傳統醫術、體育游藝等各類人員。

昆山市文化傳承類鄉土人才主要包括錦溪宣卷、昆北民歌、張浦民歌、花橋江南絲竹、陸家段龍舞、周市舞獅、鄭氏婦科、閔氏傷科等方面各類人才。其中錦溪宣卷有省級非物質文化遺產傳承人王麗娟，昆山市級傳承人張蓮根、堵建榮；昆北民歌有蘇州市級傳承人陸震良，昆山市級傳承人孫龍鳳、唐小妹、沈莉萍、王慧珍；張浦民歌有昆山市級傳承人趙秋林；花橋江南絲竹有蘇州市級傳承人湯琳，昆山級傳承人陳東寶、江惠娟；陸家段龍舞有蘇州市級傳承人施波生，昆山市級傳承人徐華；周市舞獅有昆山市級傳承人王建章、許峰；鄭氏婦科有蘇州市級傳承人鄭天如、吳紀祖、許柏泉，昆山市級傳承人陸愛芳、陳翊、陸小蘭；閔氏傷科有蘇州市級傳承人閔華(已故)，昆山市級傳承人張強。

(三)昆山市鄉土人才特點

昆山市能工巧匠類和文化傳承類鄉土人才門類齊全、包含范圍廣，所有鄉土人才所從事項目皆被列入國家級或省級、蘇州市級、昆山市級非物質文化遺產保護名錄，鄉土人才也分別被命為省級或是蘇州市級及昆山市級非物質文化遺產傳承人。能工巧類和文化傳承類鄉土人才在昆山皆有一定影響力，并有自己固定的弘揚傳承場所和相應的保護單位，且致力于培養后繼傳承人。

(四)文廣新局挖掘保護鄉土人才做法

1、加大傳承人建設保護力度，確保有效傳承

每年為昆山市非遺傳承人申請省級和蘇州級非遺專項補助資金，用于傳承人擴大生產，加強項目理論研究，對外交流等活動。文化薪火傳承，為傳承人舉辦“收徒儀式”，給更多的非遺項目牽線搭橋，使非遺傳承人項目后繼有人，將非遺項目發揚光大。

2、舉辦豐富多彩的非遺活態展示展覽活動，為非遺傳承人搭建展示平臺

結合春節、元宵節、端午節、中秋節等傳統節假日，舉辦一系列非遺傳承人展示展覽活動。從2013年開始舉辦“昆曲回故鄉”高雅藝術進校園、進機關、進社區、進企業活動；每兩年舉辦一次長三角流域民歌邀請賽、長三角宣卷邀請賽；并計劃于明年開始拍攝非遺傳承人宣傳介紹紀錄片。

3、實施數字化保護工程，數字化記錄傳承人技藝

通過采用數字采集、數字儲存、數字處理、數字展示、數字傳播等現代科技技術，記錄非遺傳承人技藝，并以新的視角加以解讀，以新的方式加以保存，利用。目前已經數字化采集錦溪宣卷省級傳承人王麗娟、鄭氏婦科蘇州級非遺傳承人鄭天如、吳紀祖等人的相關數字化資料，并計劃每年開展一位非遺傳承人的數字化采集工作。

三、昆山評選鄉土人才標準

為更好地發現和培養鄉土人才，充分發揮鄉土人才的示范引領作用，推動鄉土人才發揚創新手工技藝，保護傳承傳統文化，為昆山高水平全面建設小康社會提供強有力的人才支撐，文廣新局將按照《關于加快推進人才市場建設的若干措施(試行)》(昆委〔2017〕13號)、《市委辦公室、市政府辦公室關于轉發市人才辦、市文明辦、市委農辦、市農委、市文廣新局關于昆山市鄉土人才評選暫行辦法的通知》(昆辦發〔2017〕105號)等相關文件精神，開展昆山市鄉土人才(能工巧匠類、文化傳承類)的申報、評選、認定、獎勵及評估等工作。

(一)認定范圍和申報條件

昆山市能工巧匠類的認定范圍包括：木工技藝、磚瓦制作技藝、建筑營造技藝、鐵器制作技藝、傳統編織雕刻技術、傳統美食制作技藝等各類人員。其申報條件是年齡在75歲以下，有昆山戶籍(包括在昆山生活定居的臺籍人士)和固定居住場所，從業時間較長，至今仍從事相關工藝制作，誠實守信，3年內未發生假冒偽劣、以次充好、等違法失信行為的手工技藝者。特別優秀且具有傳承能力的，可適當放寬年齡限制。

為更好地保護中國投資者的海外投資利益，且鑒于公司國籍國實施外交保護的權威性，中國宜采取的方案是：將“一國對由于損害的原因按照公司國籍國法律終止存在的公司在合理期限內未能提供外交保護”的情形，納入股東國籍國實施外交保護的范圍。

昆山市文化傳承人類的認定范圍包括：口頭傳統和表述及藝術表演、傳統武術、傳統醫術、體育游藝等各類人員。其申報條件是年齡在75歲以下，有昆山戶籍(包括在昆山生活定居的臺籍人士)和固定居住場所，具有一定的從業年限，熟練掌握并保持某項傳統文化藝術，至今仍從事項目的傳承、表演及其它相關實踐活動，并積極開展傳承展示，培養后繼人才的文化傳承人。

(二)申報評選

昆山市能工巧匠類和文化傳承人類鄉土人才每年評選一次，已列入昆山市各級非物質文化遺產傳承人中的文化傳承類人員優先推薦申報。

其申報評選程序包括：文廣新局將各區鎮、單位選報的申請者進行初審，并將符合初審條件的申請者報送市鄉土人才評選領導小組審核，再由市鄉土人才評選領導小組將審核后的建議人選提交市人才工作領導小組，最終確定人選名單，并在《昆山日報》上公示7天。公示無異議后，由市人才工作領導小組發文公布；公示有異議的，由市文廣新局重新核查并提出處理意見。

(三)獎勵評估政策

經評定的能工巧匠和文化傳承人給予每人一次性獎勵10萬元以鼓勵，同一對象已享受其它人才資助計劃的，不重復享受。

獎勵實行績效考核。文廣新局對接受獎勵資助的能工巧匠類和文化傳承人類鄉土人才負有檢查、指導、監督和考核評估的責任，與被獎勵人簽訂責任書，并組織專家論證和評審方案。

評選為鄉土人才確定無異議的，一次性給付50%；在當年度年底績效考核合格后，再發放50%；如考核不合格的，則不再發放剩余獎勵。績效考核操作細則由市文廣新局制定實施。

四、昆山鄉土人才建設存在的主要問題

(一) 鄉土人才工作的科學化、規范化管理尚待完善。

一是還沒有真正形成鄉土人才的管理體制。二是相關部門之間多方配合、整體推進的意識不強。三是在政策落實上，多數政策停留在宏觀指導上，缺少操作性強的具體措施。

(二)鄉土隊伍人才結構失衡

1、鄉土人才總量偏少。

在工業文明大生產的沖擊下，城市中能工巧匠類和文化傳承類鄉土人才越來越少，甚至有些項目面臨著失傳的危險，這也意味著社會經濟發展中普遍缺少具有開拓、創新能力的領軍人物，這種情況進而導致在進一步發揮推動城鄉經濟發展作用受限。

2、鄉土人才的年齡、文化程度不合理。

在年齡結構上，昆山市鄉土人才80 后人才占比不足 20% ，主要鄉土人才均在50歲以上，老齡化嚴重。在文化程度上，昆山市鄉土人才文化程度普遍較低，高中以上文化程度的人數較少，導致人們接受新事物、掌握新技能的能力較弱，影響了新知識、新技術在技術及表演活動的傳播與運用，嚴重限制了鄉土人才的創業發展。

(三)鄉土人才培訓不足

鄉土人才大多來源于生產表演一線，實踐經驗豐富，但理論知識水平普遍不高，自身提升技能空間不足，在進一步發揮推動城鄉經濟發展作用受限。

昆山目前對于鄉土人才的培訓不足，沒有針對不同類型鄉土人才開展多元型、差異化的培訓培訓，沒有建立鄉土人才的動態管理數據庫，全面提升鄉土人才知識文化水平的培訓數量不足。

(四)鄉土人才發揮示范引領作用欠佳

一是缺乏對昆山鄉土人才的大力宣傳，導致大部分的鄉土人才在其所從事行業中影響力不足。二是鄉土人才才能展示交流平臺不多，優秀鄉土人才和相關行業組織交流合作機會較少，導致鄉土人才不能很好發揮引領示范作用。三鄉土人才后繼傳承人不足。部分鄉土人才沒有做好相關項目的傳幫帶工作，導致項目后繼傳承人不足，使項目面臨瀕危的可能性。

五、推進昆山市鄉土人才隊伍建設進一步完善的做法

為大力加強昆山市鄉土人才隊伍建設，培育一批“有知識、懂技術、會傳承”的 “土專家”，真正讓鄉土人才“香”起來，在今后的工作中將從以下幾方面完善鄉土人才隊伍建設工作。

一是加強鄉土人才管理體制建設。鄉土人才隊伍建設是涉及城鄉經濟發展大計的一項系統的社會工程，要在昆山市黨委領導，組織人事部門牽頭，各單位各司其職，協調配合的格局下開展。要加強昆山市鄉土人才管理體制建設，制定科學合理的鄉土人才發展計劃，明確鄉土人才開發措施和目標，完善鄉土人才評選認定獎勵評估等政策，為鄉土人才的開發培養創造良好的政務環境、法制環境和人文環境。

二是加大對鄉土人才的政策傾斜。大力推動政策體制創新，不斷優化鄉土人才發展的政策環境和社會環境，充分激發鄉土人才的創新創造活力。創新扶持激勵機制，為鄉土人才創新創業提供信貸支持、金融服務、審批許可等系列政策優惠，打造鄉土人才實干創業的良好環境。堅持政府主導，從物質、精神、發展等各個方面著手建立健全鄉土人才認定獎勵考核機制，增強鄉土人才的責任感和榮譽感，從而促使鄉土人才隊伍不斷發展壯大。

三是發揮鄉土人才的示范引領作用。要進一步發揮鄉土人才的引領示范作用，使其在推動農村產業結構調整，發揚創新手工技藝，保護傳承傳統文化，弘揚文明鄉風等方面發揮更大的作用。積極搭建廣泛聚集鄉土人才的服務平臺，加強優秀鄉土人才與相關行業協會和組織的合作，促進行業整體技術及服務水平的提高。組織開展鄉土人才沙龍等活動，建立健全鄉土人才思想交流和才華展示平臺；通過門戶網站、報紙、微信公眾號大力宣傳鄉土人才的典型事跡和成功經驗。大力實施鄉土人才“傳幫帶”工程，加快相關行業人才后備隊伍的培養，切實發揮鄉土人才的示范引領作用。

四是加強對鄉土人才的教育培訓。加快昆山市鄉土人才隊伍建設，首在精準培訓。要將鄉土人才培訓納入昆山市整體人才培育長期規劃，建立鄉土人才動態管理數據庫，為昆山市鄉土人建立完整檔案。整合線上線下多種教育資源，綜合運用遠程教育平臺、新媒體等多種渠道，針對不同類型鄉土人才特點，開展多元型、差異化培訓，全面提升鄉土人才的知識文化水平。