堅定不移貫徹新發展理念

徐曉宗，劉永亮

(四川文理學院 a. 校辦公室;b. 馬克思主義學院，四川 達州 635000)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。在我們黨的歷史上，首次系統提出這一發展理念是2015年十八屆五中全會，稱之為新發展理念，之所以“新”，就在于與過去的發展理念相比較而言。中國走上社會主義建設道路以來，特別是改革開放以來數十年的發展，在實踐上取得了舉世矚目的巨大成就，在理論上也取得了有許多巨大指導意義的突破。但是，中國在過去發展實踐中也存在著相當突出的發展不平衡、不協調、不可持續的問題。產生這些問題的原因，從認識上講，與發展的指導思想緊密相關。[1]破解這些難題，需要理論上做出科學規范、系統嚴謹、簡潔明快的概括總結，以作為全黨全國人民的行動指南。在這種背景下，黨的十八屆五中全會明確提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，指出這是關系我國發展全局的一場深刻變革。

新發展理念，是中國特色社會主義理論發展的新成果，是對當代中國與世界發展實踐經驗的概括總結，不僅開辟了我國發展實踐新境界，也將對我國發展的國際環境產生積極的影響。

一、新發展理念是對當代中國與世界發展實踐經驗的概括總結，是對中國與世界發展中面臨的普遍性問題的科學解答

第二次世界大戰結束以來，得益于第三次科技革命引起的社會生產力的巨大進步，國家對經濟活動的干預和調節水平的提高，以及國際關系的改善帶動了經濟全球化的巨大發展，各國社會財富總量有了巨大增長，人類文明進入了一個迅速發展和空前繁榮時期。不僅發達國家國民收入水平大幅提高，一些落后的國家也晉升為中等收入國家乃至高收入國家。同時，各國也都面臨發展難度增大、發展后勁不足的問題，一些發達國家存在著產業空心化、貿易和財政赤字率高、債務負擔沉重、失業率高、社會矛盾尖銳等問題；一些發展中國家則存在著資源利用率低、環境污染重、區域和產業發展失衡、貧富分化嚴重等問題。

各國發展中存在的問題及其嚴重程度有所不同，其中一些問題在一些國家比較突出，一些問題則有相當的普遍性，為此，世界各國建立了類似G20這樣的全球性協調機制以及諸多的雙邊和區域多邊國際組織來共同應對國際性經濟問題，這些機制的建立及其運行實際上也凸顯了當今世界各國經濟社會發展面臨問題的復雜性和嚴重性。[2]

各國為走出發展困境，在實踐中逐步提出了許多建設性的理論及辦法。在實踐中，把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念作為一個整體完整提出并作為國家發展的長期戰略持之以恒地貫徹實施，在各國現實中還沒有發生過。從這個意義上說，中國共產黨提出的新發展理念既是對當代中國與世界發展實踐經驗的概括總結，也是中國共產黨對中國和世界的巨大理論貢獻。

普遍性問題的存在，決定了存在普遍適用的理論的可能性。新發展理念所致力解決的問題，不僅存在于中國，也在不同程度上存在于世界其他國家。因此，新發展理念對國家發展所具有的指導意義，不僅適用于中國，也將適用于其他國家。可以說，新發展理念完全可以成為世界各國實現發展的“普世價值”。與西方國家在世界上強力推銷的民主、自由、人權等政治領域的所謂“普世價值”相比，新發展理念這種推動經濟社會全面持續發展的真正“普世價值”不需強制推廣，但卻會更加有益、更可接受。[3]

新發展理念之所以是對中國與世界發展中的普遍性問題的科學解答方案，是因為新發展理念具有五大特點及優勢，即發展動力的強韌性、發展結構的平衡性、發展進程的持續性、發展格局的外向性、發展結果的公平性。

(一)堅持創新發展，體現了發展動力的強韌性

一個國家和民族在自己的發展進程中，會經歷不同的階段，面臨著不同的內外環境條件，其發展理念和發展方式應該不斷地有所變化。中國改革開放進行了近40年，在經濟、政治、社會等方面發生了很多歷史性變化，最突出的是由一個經濟和社會發展處在世界后列的國家轉變成為了世界第二大經濟體、人民生活總體上達到小康水平的國家。同時，過去支撐發展的一些動力如勞動力和土地成本低廉、低端產業和產品市場需求量大、改革開放早期政策見效快等優勢逐漸減少甚至消失，同時當今世界經濟增長動力不足，資源環境約束趨緊，發展失衡嚴重，等等。這些新變化表明，我國必須從原有的規模速度型粗放增長方式轉變到質量效益型集約增長方式，而實現增長方式轉變的關鍵則在于實施創新驅動發展戰略。

創新包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等，是引領發展的第一動力。堅持創新發展，意味著要把創新擺在國家發展全局的核心位置，把發展基點放在創新上，讓創新貫穿黨和國家一切工作，尤其要牽住科技創新這個牛鼻子，使科學技術成為推動經濟社會發展的主要力量。為全面實施創新驅動發展戰略，黨的十八屆五中全會提出了一系列對應措施，即要培育發展新動力，優化等要素配置，激發創新創業活力；要拓展發展新空間，加強落后地區與重點薄弱產業和高新技術產業發展，發揮科技創新在全面創新中的引領作用；要構建產業新體系，加快建設制造強國，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動；要構建發展新體制，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力；要創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府不必要干預。黨的十九大又進一步指出，創新是建設現代化經濟體系的戰略支撐。[4]強調要在瞄準世界科技前沿，加強應用基礎研究，加強國家創新體系建設，倡導創新文化等方面實現突破。

在當今世界上，堅持創新發展，才能使經濟社會發展擺脫資源稟賦和環境承載力局限，才能破除阻礙發展的體制機制弊端，為經濟社會發展提供強大和持久的動力。堅持創新發展，體現了發展動力的強韌性。把創新發展作為新發展理念之首，充分體現了創新發展在引領發展新常態中的重要地位和重大意義。

(二)堅持協調發展，體現了發展結構的平衡性

任何一個國家的高效和持久的發展，都應該是各地區、各部門、各方面全面、平衡的發展，應該實現各方面的發展相互適應、相互促進、相輔相成，就是要體現出發展結構的平衡性。發展結構失去平衡性，體現為一手硬一手軟、一條腿長一條腿短的不正常現象，這樣的發展是不可能持續下去的。增強發展平衡性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

中國是一個大國，發展過程中必須處理好方方面面的復雜關系，堅持協調發展尤為重要。在過去近40年的改革開放實踐中，一方面是由于客觀上我國社會生產力發展水平低，發展任務艱巨和緊迫，另一方面也受認識的局限，在處理很多關系時，采取了非平衡發展戰略，如東部發展優先于中西部內陸地區發展，城市發展優先于農村地區發展，經濟發展優先于文化發展、社會建設、環境保護、國防建設等等。盡管在特定歷史條件下某些領域的適度優先發展有一定的合理性和必要性，但長時間嚴重的發展失衡已經產生了很多消極的后果，如地區差距、城鄉差距、貧富差距拉大，環境污染嚴重，社會道德失范，貪腐嚴重，犯罪增加，社會秩序不穩定等，在一些地區、一些時期、一些領域問題還十分嚴重，造成了相當惡劣的影響。[5]

十九大根據我國經濟社會發展的現實，對我國社會的主要矛盾進行了新的闡述，即我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。解決不平衡的問題就是解決協調發展的問題。重點處理好區域關系、城鄉關系、物質文明和精神文明的關系、經濟建設和國防建設的關系、經濟建設與社會建設的關系、“新四化”(新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化)的相互關系等等。這些重大關系一方面是我們在整個發展過程中都要處理好的基本關系，同時也是過去發展中產生問題較多、深化發展難度較大的關系。處理好這些關系，能夠大大提高發展的質量和效益。

(三)堅持綠色發展，體現了發展進程的持續性

堅持綠色發展，就是要處理好人與自然、經濟社會發展與節約資源和保護環境的關系，在經濟社會發展過程中，始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，實現發展進程的長期持續。

我國是一個人口大國，進行現代化建設的起點很低，起步很晚，這就決定了我國在發展過程中對資源需求量大，對環境承載力要求高。但是，我國幾乎所有重要的自然資源人均擁有量都大大低于世界平均水平，實際的環境承載力也相當有限。這種自然地理條件決定了中國經濟社會發展過程中人與自然關系比較緊張，易于發生環境災難，堅持綠色發展非常重要，但難度也很大。在人與自然關系的現實性上，受技術水平、發展階段、發展方式、發展觀念、道德素質等因素影響，中國社會單位產出消耗的資源量大，資源利用率遠低于發達國家，環境污染嚴重，一些地方甚至發生惡性污染事故，給人們生命健康和財產造成嚴重損失。

為實施綠色發展戰略，促進人與自然和諧共生，十九大報告提出，要加快建立綠色發展的經濟體系，綠色的技術創新體系，綠色的清潔能源體系，實施國家節水行動，倡導綠色的生產生活方式。同時要求著力解決突出環境問題，加大生態環境保護力度等。這些要求切中了時弊，找準了對策，對推動綠色發展能夠發揮有效的保障作用，將從根本上改善人與自然的關系，實現經濟社會與自然的長期協調可持續發展。

(四)堅持開放發展，體現了發展格局的外向性

在全球化時代，任何一個國家都應當積極融入世界經濟潮流之中，因為任何一個國家在經濟社會發展的自然地理條件和經濟要素方面，都有其自身的優勢與長處，也會有其不足和短處，只有在參與世界經濟分工與合作中才能發揮優勢，彌補不足，利用國際條件解決好國內問題，獲取最大的經濟利益，加速自身發展。閉關自守只能導致與世界先進水平拉大差距，在國際競爭中處于被動境地。

中國過去飽受閉關鎖國的危害，使中國人民遭受了百年國難。中國過去近40年快速發展的主要特色和基本經驗就是實行全方位、多層次、寬領域的對外開放政策。中國作為發展中的社會主義大國，應該堅持獨立自主、自力更生的基本方針，但不應該也不能夠排斥對外開放。中國進行社會主義現代化建設，有著完備的工業體系和國民經濟體系，有著眾多的人口和廣闊的國內市場，發展起點低、發展空間大，這是我們的優勢。但是，資源自足率低，環境承載力有限，建設資金需求量大，技術水平和管理水平不高，高端人才缺口很大，生產能力和國內市場容量矛盾突出，這些劣勢和不足決定了對外開放不是我國的一項權宜之計，而是必須永遠堅持的基本國策。對外開放的大門一經打開，就不能夠再次關上，對外開放永遠在進行之中，閉關自守的回頭路是走不通的。同時也要看到，中國實行對外開放，既是中國自身發展的需要，也是世界各國發展的需要，中國需要世界，世界也需要中國。作為當今世界上一百多個國家的最大貿易伙伴，中國堅持對外開放政策，對于世界各國經濟的長期持續發展具有越來越重要的意義，因此，中國的對外開放不會是一廂情愿，而是中國與世界的共同需要。

堅持開放發展，需要制定正確的開放戰略，在復雜的國際關系中互通有無，揚長避短，趨利避害。針對中國當前發展的階段性特點和世界經濟形勢，黨的十九大提出推動形成全面開放新格局。強調要以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；推進貿易強國建設；擴大服務業對外開放；加大西部開放力度；探索建設自由貿易港等對外開放措施。 這種對外開放戰略思想，有別于歷史上和現實中一些國家奉行的損人利己的零和思維，能夠最大限度地利用國際條件加速中國發展，最大限度地減少和避免可能發生的國際風險損害，同時最大限度地實現中國與相關各方的互利共贏。

(五)堅持共享發展，體現了發展結果的公平性

中國特色社會主義事業是全體中國人民共同參與的事業，發展成果理所應當地要由全體人民共同享有。堅持共享發展，就是通過有效的制度安排，使全體人民有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。共同富裕和社會和諧符合社會主義社會的本質規定，是中國特色社會主義事業的發展目的和成功條件。共同利益是共同意志的前提，只有全體人民共享改革發展成果，才能有效凝聚人心、化解矛盾、共度難關、共創輝煌。

社會貧富分化狀況，受自然地理條件、經濟發展水平、制度和政策選擇等因素影響。在堅持社會主義市場經濟體制條件下，中國提出堅持共享發展，致力共同富裕，不是要在每一階段都實現全體人民的同步富裕、同等富裕，而是在經濟持續穩定發展和社會經濟條件許可的前提下，通過長期的制度和政策安排，努力消除貧富懸殊，縮小貧富差距，提高公共服務水平，改善中低收入者生活，實現社會公正。在當前階段，從人民生活水平來看，堅持共享發展，致力共同富裕，就是要實現全體人民的共同小康。

實現共享發展，在任何社會都是一項高難度的社會系統工程，需要許多相互關聯的協同措施共同保障。黨的十九大強調要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。其具體途徑包括：增加公共服務供給；實施脫貧攻堅工程；提高教育質量，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋；促進就業創業，完善創業扶持政策；縮小收入差距，健全科學的工資水平決定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制；建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃；推進健康中國建設，實施食品安全戰略；促進人口均衡發展，完善人口發展戰略。這些措施覆蓋了教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、人口發展等民生重要領域，為促進人們共享改革發展成果提供了全方位的保障。

二、新發展理念能有效解決中國發展出現的問題，開辟了中國發展的新境界

中國共產黨是重視科學理論指導作用的黨。黨的十八大以來，黨中央從破解我國面臨的突出矛盾和問題入手，在深入總結我國發展實踐經驗的基礎上，逐步提出了“四個全面”戰略布局，即全面建成小康社會，全面深化改革，全面從嚴治黨，全面依法治國。從實踐變化來看，“四個全面”戰略布局已經深刻地影響了黨的自身建設，改善了黨的形象，提高了黨治國理政的能力、水平和實效，獲得了國內外的普遍贊譽。在此基礎上，以習近平為核心的黨中央適時提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對我國發展面臨的復雜難題，包括發展動力、發展結構、發展進程、發展格局、發展結果等，給予了科學系統的解答，將成為中國改革發展的長期指導方針，對中國社會的發展必將產生深遠的影響。

以1978年底召開黨的十一屆三中全會為起點，到2049年中華人民共和國成立一百周年建設社會主義現代化強國，中間大約歷時70年時間，而2012年黨的十八大大約處于二者中間。經過近35年的改革開放，社會主義中國的面貌、中華民族和中國人民的面貌發生了歷史性變化，黨的十八大用“三個大臺階”對改革開放以來取得的成績作了高度概括。這些歷史性變化的深刻理論根源在于，中國共產黨在實踐基礎上形成和發展了中國特色社會主義理論體系，科學完備的理論體系指引和帶動了成功的實踐。在這個意義上，黨的十八大以來，黨中央逐步形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”總體布局，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局，在此基礎上，黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，這些理論，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的主體內容，標志著中國社會主義現代化建設的若干重大理論問題得以基本解決，中國特色社會主義理論體系趨于完善，中國改革開放事業進入新時代。

雖然黨的十八大并沒有明確提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，但從十八大至十九大五年的發展實踐來看，以習近平為核心的黨中央“面對世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題加劇的外部環境，面對我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化”的形勢下，認真踐行了新發展理念，有效克服了我國過去發展中出現的難題，取得了發展的巨大成就，開辟了我國發展的新境界。從與過去階段的比較來看，新發展理念的實施所帶來的中國發展新階段的主要特點，主要表現在：經濟發展進入新常態，經濟從高速增長階段向高質量發展階段轉變，需求結構、產業結構、城鄉結構等經濟結構優化，發展動力從更多依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，科技創新能力、經濟發展質量和效益不斷提高；政治民主進一步發展，人民民主權益得到更加切實的保障，依法治國水平提高，社會秩序良好；社會主義先進文化獲得更大發展，社會道德風尚良好，人民文化素質明顯提高，文化軟實力增強；民生基本問題得到有效解決，人民生活水平和生活質量進一步提高，社會更加公平正義、和諧穩定；生態文明觀念逐步確立，生態文明法律制度進一步完善并逐步得到遵守，生態環境質量提高；國防建設水平逐步提高，軍隊保障現代化建設和國家核心利益的能力以及國際影響力增強；黨的建設更加完善，干部隊伍素質進一步提高，治國理政實效更大。

總的來看，如果說過去40年的實踐有著較強烈的“摸著石頭過河”的探索性、嘗試性、開拓性特點，發展質量和效益不高，發展進程不夠穩定，那么未來30年將有更多的“按圖索驥”“順藤摸瓜”的程序性、規范性、制度性特點，發展水平和質量更高，發展進程更加平穩，此前40年不時出現的驚心動魄、起伏不定的場景很少會再次出現。中國發展新階段將能夠有效解決過去發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題。

三、新發展理念圓滿回答了國際社會對中國崛起的“奧巴馬之問”

中國的發展成就主要取決于中國黨和政府的科學規劃和全國人民的頑強奮斗，但也在相當大程度上受到國際環境的制約，中國發展需要有利的國際環境。中國改革開放前受到西方發達國家的制裁乃至一些發展中國家的孤立，改革開放后也偶爾受到過一些國家的孤立和制裁，這些孤立和制裁都給中國社會的發展制造了很大的阻力，產生了很大的損失。這種情況說明，中國不能只顧自己埋頭發展，應該充分考慮到中國與世界各國特別是與世界大國和周邊國家的相互關系，在維護與增進中國利益的同時，要尊重與維護他國的重大利益與合理關切。

當中國國力比較弱小的時候，中國在國際事務上采取韜光養晦、絕不當頭的低調策略，國際社會對中國的關注度不高，因此，中國如何發展以及中國發展起來對世界格局有何影響這樣的問題并沒有多少國家在意。但是，當進入21世紀以后，中國綜合國力和國際影響力迅速增強，一些世界大國以及中國周邊國家甚至一些發展中國家開始對中國發展的影響表示嚴重關切，出現了不同形式的“中國威脅論”，包括“經濟威脅論”“軍事威脅論”“文化威脅論”“意識形態威脅論”“生態威脅論”等。

“中國威脅論”實質上是西方及周邊相關國家，基于自身利益因素，用來制約中國崛起的一種宣傳手段，是冷戰時期“零和”思維在新的時代條件下的體現和反映。盡管中國威脅論并沒有現實的根據，而且中國政府反復宣傳中國走的是和平發展道路，始終堅持在和平共處五項原則基礎上處理國與國關系，但在過去中國發展處在規模速度型粗放增長方式下，中國發展確實消耗了中國和世界相當多資源，自然生態環境有惡化趨勢，加上內部貧富分化和腐敗問題嚴重，群體性事件不時發生，中國發展的結構性問題突出，只有通過進一步的經濟擴張才能緩和社會內部矛盾的觀念很普遍。在這種背景下，中國威脅論夾雜著中國崩潰論，仍然困擾著中國的發展。如果按照過去的增長方式延續下去，那么中國確實需要消耗更多的資源，對環境將對產生更大的污染，這不僅將危及中國人民的利益，也將推動世界資源價格高漲，對世界其他國家產生負面影響。

2011年，美國總統奧巴馬在訪問澳大利亞之前接受采訪時表示：“如果10多億中國人口也過上與美國和澳大利亞同樣的生活，那將是人類的悲劇和災難，地球根本承受不了，全世界將陷入非常悲慘的境地。美國并不想限制中國的發展，但中國在發展的時候要承擔起國際上的責任。中國人要富裕起來可以，但中國領導人應該想出一個新模式，不要讓地球無法承擔。”奧巴馬這段講話真實地反映了發達國家對包括中國在內的發展中國家實現繁榮的排斥和擔憂，暴露了這些國家的狹隘民族主義的偏見和歧視，理所當然地激起了中國人民的譴責和反對。但是，奧巴馬的論述實際上也揭示了中國發展必須面對的基本難題，可以簡單地表述為：中國發展如何讓世界放心？撇開對這個問題的情緒化反應，如果把這個難題簡明地表述為“奧巴馬之問”，那么中國社會就要充分認識到，“奧巴馬之問”不是個別人、個別國家在個別場合發出的“不經意”疑問，而是外部世界對整個中國社會的共同疑問。能否回答好這個疑問，關系到世界對中國發展的基本態度和中國未來發展的國際環境，也關系到中國自身的發展質量、發展持續性和發展成果的大小。

中國共產黨提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在理論上圓滿地回答了“奧巴馬之問”，中國領導人找到了既能讓地球可承擔又能讓中國人富起來的“新模式”，向中國、也向世界表明了中國將如何發展。從邏輯上可以說，是“奧巴馬之問”催生了新發展理念，新發展理念是中國領導人對“奧巴馬之問”時隔四年之后給出的“習近平答案”。中國共產黨創造性地把發展難題變成了發展動力，形成了指導發展的科學思想。在新發展理念指導下，中國將形成質量效益型集約增長方式，實現各地區、各領域的全面協調發展，人與自然關系更加有利于可持續發展，在中國發展的同時也將推動世界各國共同發展與進步，中國人民將共享國家繁榮強盛的利益，中華民族偉大復興必將變成現實。

[1] 習近平.決勝全面建設小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28(01).

[2] 中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[J].新長征，2015(12)：4-6.

[3] 顏曉峰.中國特色社會主義發展規律的新認識[J].中國特色社會主義研究，2016(1)：5-10.

[4] 辛 鳴.論當代中國發展戰略的構建[J].中國特色社會主義研究，2016(1)：11-17.

[5] 釋清仁.從容淡定應對“中國威脅論”[N].中國青年報，2012-04-06(09).