基于善治視角的大學(xué)生公共精神培育

高曉英

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 長青學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

公共精神的主體是公民，大學(xué)生是公民社會(huì)的重要建設(shè)力量。善治是政府國家與公民社會(huì)二者之間的最佳結(jié)合狀態(tài)，這種治理模式需有公民公共精神的支持作為其內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，才可能得到實(shí)現(xiàn)。近年來，中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型變遷與治理結(jié)構(gòu)的變革，為善治理論和當(dāng)代大學(xué)生公共精神培育提供了生長土壤，已然使其成為思想政治教育改革的前導(dǎo)性話語和有效的分析范式。

一、善治和公共精神內(nèi)涵

善治(good governance)，即良好的治理。中國傳統(tǒng)政治語境下，已有“善治”概念。“善治”這一譯名，出自老子《道德經(jīng)》第八章“正善治”。[1]該理論認(rèn)為，對社會(huì)應(yīng)以柔性管理為主，包括“天下神器”“為無為，則無不治”“以正治國”等在內(nèi)的管理思想。社會(huì)的治理者，必須重視民生；要在民眾中形成淳樸的社會(huì)風(fēng)氣；不可與民爭利，在利益面前要將自己擺在最后；管理民眾時(shí)，管理者一定要起好表率作用；要“居其實(shí)不居其華”，還要注重自身的修養(yǎng)。[2]董仲舒在《對賢良策》中寫到：“當(dāng)更化而不更化，雖有大賢不能善治也。故漢得天下以來，常欲善治而至今不可善治者，失之于當(dāng)更化而不更化也?！边@里的“善治”即等同于“善政”(人們所期望的理想政治管理模式)，意指好的政府和相應(yīng)的好的治理手段。國內(nèi)治理和善治理論公認(rèn)的開拓者俞可平認(rèn)為，善治的實(shí)現(xiàn)是政治制度的終極目的。作為當(dāng)代國際社會(huì)科學(xué)前沿理論之一的善治理論，它強(qiáng)調(diào)政府與公民對公共生活的合作管理，通過二者間最佳的良性互動(dòng)，使得公共利益最大化，形成一種合而不同、合而共生的互促互進(jìn)關(guān)系。從善政走向善治，通過國家權(quán)力向社會(huì)回歸、還政于民，引導(dǎo)公民自愿參與積極合作，賦予公民更多機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府公共政策活動(dòng)，這是為滿足公民的合法期待而進(jìn)行的治理范式轉(zhuǎn)變的結(jié)果之一。

公共精神(public spirit)，是孕育在公共領(lǐng)域之中，隨著公共交往的發(fā)展而產(chǎn)生的一種公共理性。西方學(xué)者羅伯特·帕特南(Robert putnam)指出：“公共精神是孕育于公共社會(huì)之中的位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面的以公民和社會(huì)為依歸的價(jià)值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題”。[3]19它指向的是社會(huì)成員在公共生活領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)時(shí)，在觀念上能夠認(rèn)同、確信公共生活領(lǐng)域內(nèi)的各種規(guī)則規(guī)范，在行為上能夠按照規(guī)則規(guī)范的要求行事，其核心要旨是社會(huì)成員能夠以利他的方式關(guān)心公共利益。在這個(gè)一般意義上，我們強(qiáng)調(diào)，公共精神并不排斥個(gè)人利益，相反，它反而要建立在個(gè)體比較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，合理的或被稱之為“正確理解的自我利益”(泰利·庫柏引用托克維爾的話)，[4]這事實(shí)上是公共精神的心理基礎(chǔ)。公共精神表現(xiàn)為獨(dú)立自由的個(gè)體對“私人領(lǐng)域”的超越和對公共生活的積極參與，包括民主法治精神、公平正義精神、獨(dú)立人格精神、社會(huì)公德意識、自律自制意識等，具有公共性、政治性、滲透性、開放性、時(shí)代性等特征。隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，公共精神愈發(fā)凸顯其重要性。在當(dāng)代，公共精神是公民倫理道德建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，是反映社會(huì)公民素質(zhì)和社會(huì)風(fēng)俗的重要標(biāo)識，更是彰顯一個(gè)民族文明風(fēng)貌的重要標(biāo)量。

二、善治和公共精神內(nèi)在邏輯關(guān)系

(一)公共精神是善治的基本理念

公共精神是一個(gè)包含諸多相互聯(lián)系的觀念、價(jià)值和信念的有豐富意蘊(yùn)的概念，它包括公共意識、公共關(guān)懷和公共參與。公共意識是公民自律、擔(dān)負(fù)責(zé)任與義務(wù)的理性根據(jù)，是公共精神的內(nèi)核和本質(zhì)，公德、法治、協(xié)商、合作等意識都是其表現(xiàn)形式；公共關(guān)懷指向公民自覺自主關(guān)心和關(guān)注公共事物、公共秩序、公共利益及其價(jià)值的態(tài)度；公共參與是基于對共同利益和價(jià)值的體認(rèn)、關(guān)懷而自覺發(fā)生的行為。可見，公共精神是提高公民素質(zhì)和完善道德人格的需要，它說明對公民利益和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)懷是政府最終價(jià)值之訴求。而政府善治是治理的最高標(biāo)準(zhǔn)，它適應(yīng)了政治多元化、網(wǎng)絡(luò)信息化、公共生活空間得到極大拓展，平等、自由、民主、公平、正義等觀念意識日益增強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)。在善治理論看來，“治理”不等于“統(tǒng)治”，治理的目的在于合理運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，最大限度地增進(jìn)公共利益。[5]

(二)公共精神是政府實(shí)現(xiàn)善治的必然要求

當(dāng)前，我國正處于改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，公共生活領(lǐng)域正以前所未有的速度擴(kuò)展，正在深刻影響著人們的思想觀念、價(jià)值取向及生活方式，政府治理模式的轉(zhuǎn)變客觀上要求行政體制內(nèi)各要素在和諧依存的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，以公共責(zé)任與意識、政治民主參與以及自由平等為價(jià)值核心的公共素養(yǎng)的培育便成了政府實(shí)現(xiàn)善治的必然出路。帕特南通過比較意大利南北方20個(gè)地區(qū)的制度績效，發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府之所以比較成功不僅僅是因?yàn)檫@些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,而是因?yàn)樗鼈冇懈鼜?qiáng)的公共精神”，[3]113還發(fā)現(xiàn)公共精神和公民傳統(tǒng)已成為當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)大的預(yù)測參照，遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身預(yù)測的準(zhǔn)確性，可見，公共精神與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性就能夠說明，“公共精神既可以對制度績效產(chǎn)生很大作用，也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利產(chǎn)生重大影響”。[3]120所以說，公共精神能夠營造良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。公共精神是社會(huì)得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要支撐，凡是公共精神發(fā)育良好的地區(qū)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府運(yùn)作效率也會(huì)比較高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是政府行政的物質(zhì)基礎(chǔ)，由強(qiáng)大的公共精神推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是政府善治的物質(zhì)保障。

(三)公共精神為善治提供了合法化依據(jù)

合法意味著人們對政府組織、權(quán)力、政策、行為等的認(rèn)可、支持與服從，同時(shí)政府必須依法行政，國家通過法治來制約和限制政府的權(quán)力，保護(hù)公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。善治的基本要素之一是合法性，它強(qiáng)調(diào)這樣一種性質(zhì)狀態(tài)，即社會(huì)秩序和權(quán)威能夠被自覺認(rèn)同和服從。它追求管理機(jī)構(gòu)、管理者和公民三者間對利益矛盾最大限度的協(xié)調(diào)，以換取公民對公共管理活動(dòng)最大限度的支持和認(rèn)可。所以，合法性是善治的前提與基礎(chǔ)。善治另一基本要素是回應(yīng)性，即管理人員和機(jī)構(gòu)必須對公民的要求做出及時(shí)負(fù)責(zé)的反應(yīng)，必要時(shí)應(yīng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策。而實(shí)質(zhì)上這種回應(yīng)性就是對公共精神的要求所做出的有效反應(yīng)，高回應(yīng)性對應(yīng)善治的高程度性，也就表明政府善治更高的合法性。

三、當(dāng)代大學(xué)生公共精神缺失現(xiàn)狀分析

(一)公共責(zé)任意識不強(qiáng)

新媒體環(huán)境下成長起來的“95”后大學(xué)生，接受新事物新訊息的能力都普遍比較強(qiáng)，主動(dòng)探求、探索和掌握知識和信息的技能也普遍比較好，但同時(shí)，“碎片化”時(shí)代也帶給他們更多的迷惘與“內(nèi)心的不安”，表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)目標(biāo)一唯。只顧學(xué)習(xí)自己專業(yè)理論知識，對黨和國家的方針政策充耳不聞，對社會(huì)熱點(diǎn)漠不關(guān)心，不懂“勢”，沒有真正理解廣義意義上的“學(xué)習(xí)”以及懂得間接有用的知識和直接有用的知識二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，尤其是獨(dú)立學(xué)院學(xué)生，很多學(xué)生事實(shí)上還停留在“不會(huì)學(xué)習(xí)”和“不懂得大學(xué)里該怎樣去學(xué)習(xí)”的階段；二是權(quán)利意識單向度。只講權(quán)利而忽視義務(wù)，責(zé)任意識不強(qiáng)，看不到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性，自我意識和自主意識不斷增強(qiáng)，盲目追求自我權(quán)利，容易停留在“妄自菲薄”和“妄自尊大”的兩端，內(nèi)心沒有建立起“大格局”，很多時(shí)候意識不到社會(huì)責(zé)任和自我責(zé)任的同一性。

(二)公共參與意識弱化

大學(xué)生盡管處于“象牙塔”，但其成長成才的空間隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步是不斷得以延展和延伸的，大學(xué)生通過對社會(huì)公共事務(wù)的參與和與周圍環(huán)境的有效互動(dòng)進(jìn)行“社會(huì)化”，這幫助他們往畢業(yè)后的“社會(huì)人”和“職業(yè)人”方向轉(zhuǎn)化。部分大學(xué)生與新媒體環(huán)境不能達(dá)到一種和諧共生的理想狀態(tài)，產(chǎn)生馬克思所講的“勞動(dòng)的異化”，人和物的本原關(guān)系倒置，“人”為“物”所役，缺少了與現(xiàn)實(shí)的人與物的交流和體驗(yàn)，這必將會(huì)在一定程度上弱化大學(xué)生的人際交往能力、實(shí)踐操作能力和社會(huì)參與能力。多數(shù)大學(xué)生能夠?qū)⒆约褐鲃?dòng)置于社會(huì)發(fā)展的滾滾洪流之中，但仍有部分學(xué)生基于自己的“有限”認(rèn)知，囿于狹窄的領(lǐng)域，不愿主動(dòng)關(guān)心、關(guān)注和參與社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。

(三)公共自律意識欠缺

現(xiàn)今時(shí)代語境下，總體來講，多數(shù)大學(xué)生基本具備了自律意識，有自律觀念，但依然存在公共自律意識欠缺的問題，比如：考試花樣作弊層出不窮，惡意拖欠助學(xué)貸款；消費(fèi)攀比，用于社交的時(shí)間過多；學(xué)習(xí)上怕吃苦，有急功近利傾向，總想“走捷徑”；隨意發(fā)布違法違規(guī)言論，盲目跟風(fēng)轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)虛假信息；在公共場合大聲喧嘩、追逐打鬧，甚至有些人在公共場所打情罵俏、舉止失當(dāng)卻不以為意；排隊(duì)插隊(duì)；花錢雇傭陌生同學(xué)上課點(diǎn)到，在自習(xí)室違規(guī)占座，甚至出現(xiàn)買賣自習(xí)室座位等行為。

四、善治視角下大學(xué)生公共精神培育

公共精神追求公共利益和公共價(jià)值，是對狹隘的個(gè)人利益的超越，是人的類群生活最基本的精神品格和價(jià)值支撐。公共精神的培育非朝夕之事。大學(xué)生公共精神的培育和塑造，能幫助大學(xué)生更好把握當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的總體趨勢，更為清晰地認(rèn)知自己的公民身份和公共生活空間中的自己、他人與社會(huì)的關(guān)系，走出以“自我”為中心的狹小天地，迎接更加敞亮廣闊的空間，更好地提升自身的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有效融合。培育當(dāng)代大學(xué)生的公共精神需要社會(huì)、學(xué)校、家庭及大學(xué)生自身的多方合力，才能取得實(shí)效。

(一)立足思政課，完善德育，啟蒙公共精神

學(xué)校是大學(xué)生主要的學(xué)習(xí)和生活場所，承擔(dān)著知識傳播、德育、美育等重要職能，課堂是教育的基本細(xì)胞，課堂教學(xué)最終是要服務(wù)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的。思政課是對大學(xué)生進(jìn)行公共精神培育的起點(diǎn)和主陣地?，F(xiàn)實(shí)境遇下的思政課教學(xué)，教師要引導(dǎo)學(xué)生開闊眼界開拓思維，更多地關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)，盡量避免由于單純教授理論知識而使公共精神脫離社會(huì)實(shí)踐，拋棄傳統(tǒng)思政課教學(xué)中規(guī)中矩按部就班一板一眼的“僵化”思維，引導(dǎo)學(xué)生熱愛閱讀、探尋真理、思考和關(guān)切社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上逐步形成獨(dú)立思考的智慧和能力；立足大一大二不同階段學(xué)生的特點(diǎn)，結(jié)合省情、校情、班情實(shí)際，因地因時(shí)制宜，因材施教，既面向全體又不忽視個(gè)體，對公共精神進(jìn)行文本細(xì)讀，將分解開來穿插、融入到具體的思政課教學(xué)之中；注重教學(xué)內(nèi)容盡量貼近公共生活，通過典型案例分析或具象實(shí)踐體驗(yàn)等方式，讓不同年級段學(xué)生深刻認(rèn)識到真正有效有用的思政課就是“大思政”，它一定是融合了現(xiàn)實(shí)的公共生活的有生命力的，并在此基礎(chǔ)上體驗(yàn)、闡發(fā)、思考和體悟；引導(dǎo)學(xué)生積極體驗(yàn)公共生活、深刻認(rèn)同公共思想、主動(dòng)承擔(dān)公共責(zé)任，注重自我但不僅僅只注重自我，而是要將“自我”放置在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中，變“小我”為“大我”，更多地關(guān)注人們關(guān)注社會(huì)；激勵(lì)學(xué)生更強(qiáng)的參與意識和民主意識，重視現(xiàn)實(shí)，對人文精神要踐履。

(二)積極發(fā)展公民社會(huì)組織，拓展公共領(lǐng)域空間，促發(fā)公共行為

當(dāng)前大學(xué)生公共精神存在知行統(tǒng)一性、獨(dú)立人格、社會(huì)公德意識的缺乏，動(dòng)機(jī)信念性與功利性取向并存，對公共事務(wù)參與的形式多樣但效能感偏低，社會(huì)公德意識主流較好但失范行為仍有發(fā)生的情形。網(wǎng)絡(luò)化和新媒體時(shí)代的到來，使得“95后”大學(xué)生公共生活空間更大，他們擁有更多的公共生活選擇?；诖耍e極發(fā)展公民社會(huì)組織，拓展公共領(lǐng)域空間不失為一個(gè)重要渠道。一是，以校園社團(tuán)活動(dòng)的展開為主渠道，社團(tuán)組織是大學(xué)生發(fā)出聲音、表達(dá)意見、展示才華的重要舞臺，在交流碰撞中能夠幫助他們形成寬容、協(xié)商等公共精神所要求的意識和能力；二是，拓展學(xué)生參與學(xué)校管理事務(wù)的空間，高校要清除學(xué)生參與校園管理事物的障礙，使他們意識到自己的價(jià)值，高校應(yīng)積極開拓虛擬或現(xiàn)實(shí)途徑，把學(xué)生對學(xué)校規(guī)則的制訂、學(xué)校管理的參與常規(guī)化，不斷拓展校園公共空間。

(三)提倡自主自律，自我教育，加強(qiáng)公共意識

教育歸根結(jié)底是自我的教育。人是環(huán)境和教育的產(chǎn)物不假，但人主觀能動(dòng)性的發(fā)揮非常重要，所以馬克思講“環(huán)境正是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的”，[6]這句話閃爍著真理的灼灼之光。家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育等都是外因，大學(xué)生自我的教育才是內(nèi)因。大學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中，要努力找準(zhǔn)自己的角色定位，通過自我領(lǐng)悟、自我覺醒、自我反思的教育方式使他們主動(dòng)探究公共精神的魅力之所在，以潛移默化、潤物無聲的教育方式深化公共精神的價(jià)值內(nèi)涵，以啟發(fā)式情境體驗(yàn)式教育教學(xué)方法發(fā)揮他們的自我教育功能，自愛、自重、自省、自警、自勵(lì)，要有紅線意識和底線思維，具備獨(dú)立思考的智慧和能力，主動(dòng)抵制錯(cuò)誤思潮的侵襲，如此，才能求真、向善、至美，達(dá)到心理和諧，在日?；墓采畹捏w驗(yàn)和公共思想的碰撞和認(rèn)同中，在公共責(zé)任的理性驅(qū)動(dòng)下，大學(xué)生個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)的提升才成為可能。

[1] 楊伯俊.老子·莊子·列子[M].長沙：岳麓書社，1989:37.

[2] 張尚仁.《道德經(jīng)》“善治”的社會(huì)管理論[J].思想戰(zhàn)線，2012(2):31.

[3] 帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[4] Terry Cooper.AnEthnicofCitizenshipforPublicAdministration[M].Prentice Hall,Englewood Cliffs Jersey,1991:135.

[5] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:46.

[6] 馬克思恩格斯選集：第2卷[M].中央編譯局，譯.北京：人民出版社，1995:57.