論高校學生管理的法治建設與人文精神傳承

朱少先

（廣州華立科技職業學院 辦公室，廣東 增城511325）

近年來，高校的法治化建設不斷得到發展和完善，但也顯現出一些問題，例如，不時有學生狀告母校的報道見諸報端，如田永狀告北京科技大學案。1994年，田永考入北京科技大學物理化學系，取得本科生學籍。1996年2月29日，他在“電磁學“補考時中途上廁所，紙條從身上掉了出來，被監考教師發現，雖然他沒有看過紙條，但還是按照考場紀律被終止了考試。隨后學校作出了作弊的認定，并決定給予退學處理。但是，由于學校沒有及時辦理退學手續，使得田永繼續以該校正式學生身份在校學習和生活。1996年3月，田永的學生證丟失，不能注冊該學年第二學期學籍，學校卻為他補辦了學生證進行注冊，享受了正式學生的待遇。最后，田永以優秀的畢業論文和全班第九名的總成績，結束了他的本科學習。然而在他畢業的時候，學校卻認為田永沒有學籍，不給頒發畢業證、學位證。對此，田永向法院提起行政訴訟，最后勝訴。近年來，類似的訴訟案不時出現。據杭州市西湖區法院公布的數據表明，僅2004年該院受理并審結學生狀告母校的行政訴訟就有10多起，浙江大學、杭州商學院、杭州電子工學院、杭州師范學院等高校相繼被推上被告席［1］。縱觀這些訴訟案的判決，往往是學生勝多敗少，學校卻是勝少敗多。這些學生狀告母校的案例，極其值得我們高校工作者關注和思考。

一、學生狀告母校案例的分析

從一些學生狀告母校的案件來看，學生起訴學校的原因主要集中在以下幾個方面：（1）由于各種原因學校沒有授予學生學位。（2）因違反學校有關規定并被給以重大處分，包括開除學籍等。（3）對學校教育教學質量和效果不滿意等等。學校不會無緣無故不授予學位、不頒發文憑或給予處分的，應該都是遵照一定的規章辦理的。那為什么會遭到學生的狀告，且多有敗訴呢？這些司法個案，說明高校的一些學生管理規定過于籠統、抽象，而且是站在有利于管理的角度去強硬推行的，要么過于嚴厲，要么以懲罰為中心，帶有濃厚命令和禁止意味的用語較多，比如“不準”、“不得”、“嚴禁”等等。這反映出我們在健全高校管理制度的同時，仍面臨一些柔性化的東西——人文精神的缺失。

因為招生、校園內部管理、懲戒、學歷和學位獲取、程序等高校學生管理實踐中的問題引發的訟案，已對和諧有序的校園管理產生了一定的安全隱患。因而，進一步完善高校學生的法治化管理，以及在學生管理中植入人文精神，呈現人文關懷，是必不可少的。

二、人文精神的內涵及其在高校法治化建設中傳承的必要性

人文精神，是以人為本的精神，核心是“人”，以人為本，關心人，愛護人，尊重人。它表現為對人的尊嚴、價值、命運的維護，以及為此的追求和關切，是一種高度重視人的價值和尊嚴的思想態度。人是衡量一切的尺度，承認人的價值，尊重人的個人利益，包括物質利益和精神利益［2］。學校的根本任務，是培養德智體全面發展的人才。高校的管理，與其他部門的管理一樣，歸根到底是對“人”的管理。把“以人為本”的理念，具體落實到大學生的管理工作中，則是要“以學生為本”，從當代大學生的需要出發，擯棄傳統的學生管理工作中學校與學生對立的思維慣性，強化學生管理工作中的人文意識，增強服務意識［1］。

高校學生法治化管理與傳承人文精神，從法理上分析，至少可基于以下兩個方面：

（一）由社會主義法治的本質所決定

社會主義法治建設的根本與實質是教育人，目的是增強法律意識和法治觀念，而其約束與處罰功能只是形式與手段。嚴格、嚴肅執法固然是法律的實施方式，組織和個人自覺守法同樣也是法律實施的重要方式。所以，法治建設在一定意義上可以說，其根本問題是教育人自覺地遵守法律，為學生的成才發展提供教育、管理、指導和服務。所以在行使教育管理權時,首先應當考慮的是，這樣的處置是否合法？是否會侵犯受教育者的權利？是否能起到教育的作用？而不是以處罰為目的。

（二）由高校與學生的法律關系所決定

高校學生管理中體現人文精神，這也是高校與學生兩者存在的既定法律關系決定的。高校與學生之間，有幾層法律關系：（1）高校與學生之間具有行政的法律關系。雖然高校不是行政機關，但法律賦予高校具有一定行政權力的職能，學校在教學、思想政治教育工作方面需對學生進行管理。所以，學校與學生之間是一種非常特殊的行政關系，這種關系強調的是，學生必須服從學校的管理。（2）從目前高校改革的情況來看，高校同學生之間具有服務合同性質的法律關系。表現在學生基本上是自費或者部分自費求學、自主擇業，學校收取學費，提供服務。這種服務從法律關系上講，雙方的地位是平等的［3］。

高校既然具有一定的行政性權力，其在行使權力時必須遵循正當程序，權力的行使不能以犧牲受教育者的權利為代價。行使教育管理權時,要真正將受教育者作為一個平等的權利主體來對待。這恰恰是對學生人文關懷的具體體現，也是雙方平等地位的體現。

高校學生管理工作中，每一個細節都應符合法治精神的程序規定。沒有正當程序，就沒有現代法治精神的管理秩序，更不可能使高校學生管理走向法治化軌道。

三、高校學生法治建設中傳承人文精神的幾點思考

高校學生管理法治化建設，要以人為本，以尊重和保護學生權益為核心，努力提高學生管理人員的素質和水平，培養學生管理人員的法律意識，充分體現對學生的尊重與關懷，創造有利于學生發展的環境。

（一）堅持以人為本，著力提高學生管理人員的素質與水平

要實現高校學生管理工作的法治化，必須要有一支具有較高水平的管理隊伍。學生管理人員的素質與水平直接決定了高校學生管理工作的水平。近年來，我們雖然在“權治”上取得了很大的成效，提高了管理的客觀性，但“法”的建立與執行仍要落到人的身上。提高管理人員對政策的理解力、執法的原則性和靈活性，已成為高校管理的重中之重。學校要重視管理人員素質的提高與考察，盡量把思想正、工作好、能力強、人緣好的人提拔到領導崗位上來，讓他們發揮應有的作用。對現任崗位的領導，要注重學習和培訓，使他們能夠勝任領導工作。特別要注意政治思想教育，防止和杜絕以權壓人、以權謀私等現象的發生，使學校管理走上公正、規范的道路［4］。

（二）培養學生的法律信仰

首先，要讓大學生了解必須自覺履行和遵守的行為規范，如《憲法》《刑事訴訟法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《民事訴訟法》等與學生切身利益相關的法律規定。循循善誘，培養大學生具有較強的法律意識，自覺遵守國家法律，這是大學生素質教育中的重要內容。

（三）加強溝通，營造守法氛圍

雖然大學生法律素質的培養離不開學校法學理論的教育，但僅僅通過具體的課程教學，卻無法形成大學生良好的法律素質，大學生法律素質的形成是多因素共同作用的結果。同時，也要提高學生的法律意識及遵紀守法的自覺性。如云南大學曾在校園網上舉辦“誰比我郁悶，誰比我開心”的主題活動，學生將其遇到的就業壓力、助學貸款難、青春期情感問題在校園網上提出，學校則成立心理咨詢中心，在為當事人保密的前提下，為學生找出具體的問題所在，逐一進行解決，引導學生正確對待，坦然面對和正確處理學習、擇業、人際交往中所遇到的問題。

四、結語

以人為本，充分尊重學生的合法權益，堅持依法治校，創新學生管理制度，使學生的合法權益得到切實的保護，是校園和諧的基礎。隨著時代的發展，“以人為本”的管理理念將更多地被運用到高校學生的管理工作中，創新高校管理機制，以形成和諧校園環境、師生關系，促進學生的全面成長成才。