新工科背景下新建地方本科院校專業結構的優化

吳邵蘭，趙三銀，黃長征

（1.韶關學院 教學質量監控與評估中心；2.韶關學院 教務處，廣東 韶關 512005）

教育經濟學相關理論指出，經濟結構與教育結構之間是相互制約、聯系、影響和作用的［1］。新工科背景下產業結構的優化調整將引起勞動力資源的相應變化，促使學校專業結構的相應調整，以更加有效地提高高校人才培養質量、提升科技創新能力、增強社會服務功能；另一方面，產業轉型及新經濟新產業的出現，又必須依靠足量的專業人才作為保障。因此，在我國高等教育事業發展中占重要地位并承擔著為區域經濟和社會發展培養優秀人才職責的新建地方本科院校，其專業結構布局對區域產業結構優化產生著重要影響。

為適應新經濟、新產業的迅速發展，推動中國工程教育改革創新，2017年以來，教育部先后召開了高等工程教育發展戰略研討會并達成了加快建設和發展新工科的“復旦共識”，形成“天大行動”和“北京指南”，新工科專業設置與建設成為高等教育的熱點問題，專業結構的調整優化成為新建地方本科院校面臨的新課題。

一、新建地方本科院校工科專業結構現狀

1999年之后，大批的專科學校升格為本科院校。至2016年底，我國有地方本科院校700所，開設工科專業的院校占所有普通高校的90%，地方本科院校（含民辦）占普通高校總數的 90.8%［2］。對新建地方本科院校而言，由于本科辦學歷史不長、條件不足、師資薄弱、招生規模龐大、校企校地協同育人機制不完善等，使其工科專業發展建設比較滯后。

（一）缺乏深入的專業調研,未形成應用型專業集群

新建地方本科院校與區域企業行業聯系不夠緊密，對地方經濟社會發展及產業布局未做系統調研，專業設置特別是工科專業對區域經濟社會發展的輻射作用不強，未能有效形成地方或行業急需、優勢明顯、特色顯著、互為依托的應用型專業集群；緊密對接產業和行業需求、滿足和對接地方經濟發展的新產業調整、新業態涌現、新技術創造的新興專業不足；缺乏有實力的行業企業支撐，社會參與力度不夠，應用型專業集群效應尚未形成。

（二）工科專業建設資源不足,教學質量不高

首先，由于自身定位不清晰，獨立辦學意識不充分，人才培養目標不明朗，新建地方本科院校未能結合自身實際，單純追求學科門類綜合齊全，專業發展速度過快，缺乏辦工科專業的經驗及教學資源,無法集中有限資源辦好需較多投入的工科專業，教學資源難以共享和整合，辦學質量低下。其次，由于在產教融合、校企合作方面積累不夠，合作辦學中缺少創新意識和合作平臺，使企業師資及實踐教學資源難以共享，直接影響協同育人和創新。再次,“大學—學院—系”的組織結構使各層級發展存在割裂,現有辦學機制阻礙工科專業跨學科發展。同時，唯學歷的人才取向標準使多數高校教師來源單一，有豐富經驗的企業人員很難到高校任職，高校教師工程實踐能力和產業實踐經驗缺失，影響對工科專業學生的實踐指導，辦學質量不盡如人意。

（三）專業設置不合理,工科專業數量少

受擴大規模和節約成本的效益驅使,新建地方本科院校往往未經充分論證就新增了門檻低、投入少、周期短、效益好的熱門專業，導致專業結構、層次布局不合理,專業設置交叉重復。如2017年廣東省教育廳發布的高校本科專業布點率超50%的專業有22個，急速增長的專業集中在電子商務、軟件工程、投資學、網絡與新媒體、金融工程等,增長最多的前20個專業中工科專業僅5個。而教育部2012年發布的專業目錄仍有一半的工科專業在廣東省沒有開設，遠不能滿足工科人才需求。

同時，隨著社會經濟發展，工科人才的培養也發生了新變化，工程專業出現結構性供需矛盾。新的專業領域人才缺乏，無法滿足新興市場需求。而大部分教學型的新建地方本科院校，其開辦的工科專業多數老舊過時，適應新經濟、新產業的新工科專業很少。

（四）工科專業調整和優化滯后

專業建設需要較長周期，特別是工科專業的結構調整和優化往往滯后于經濟發展。市場對部分熱門專業人才數量需求不足時，高校應及時調整甚至撤銷相關專業。但由于辦學體制影響,各地方高校均會有所顧忌，如果撤銷投入較大的工科專業，專業教師的安置、專業的軟硬件設施的處理將引發各種矛盾。因此很多高校寧愿維持現狀也不輕易撤銷已設置專業,導致專業調整滯后,對高校未來的專業新增、招生、人才培養、就業等方面造成不利影響［3］。

二、新建地方本科院校專業結構優化原則

在新工科發展形勢下，新建地方本科院校專業結構優化調整既要遵循學科發展規律，也必須適應社會、市場需求以及考慮質量保障和綜合效益。

（一）尊重學科邏輯原則

新建地方本科院校專業結構優化和調整必須尊重學科結構的內在邏輯。因為專業設置以學科為基礎，是否能夠科學合理地處理好傳統學科、新興學科、特色學科、基礎性學科和應用性學科之間的關系，使其平穩有序而又優質高效地發展，在很大程度上影響著學校的未來發展。由于學科具有高度分化和高度融合的雙重性，若干不同學科能夠在同期為某個專業提供不同層面和角度的知識基礎；因此，專業的科學發展可以促進不同學科的融合，學科結構改善和學科體系完善也有利于促進新興學科的誕生。

（二）適應社會發展原則

合理設置專業、服務區域經濟發展是新建地方本科院校的辦學目標和使命。專業存在和發展的基礎是社會對高級專門人才的需要，高校通過人才培養為地方經濟建設服務。所以專業結構優化要順應為區域經濟服務的要求，考慮區域社會經濟發展、經濟增長方式和經濟結構優化需要，契合區域經濟發展的人才需求，突出辦學特色與優勢。同時專業結構優化要有前瞻性。本科生培養周期一般為四年，專業一旦確定，則需進行后續的設備、課程、師資等硬、軟件建設，甚至還需很長時間的積淀才能形成專業辦學特色，因此，招生時必須預測四年后的社會需求，優化后的專業結構應持續有效地發揮作用。

（三）滿足市場需求原則

人才是發展新經濟的首要資源。工程教育須密切聯系產業發展，國家也急需發展新工科，以滿足人才需要。但目前我國制造業人才短缺，相關數據表明，中國規模以上人才總量雖然達到約8 500萬，但專業技術人員約為810萬，不及百分之十；預計到2025年，新興IT產業人才將有950萬的缺口，高檔數控機床與機器人人才將有450萬的缺口。一帶一路、創新驅動發展、中國制造2025、互聯網+帶來的新一輪科技革命和產業變革對人才需求更為迫切，因此新建地方本科高校選擇、優化有利于學生發展和市場需求的工科專業，是時代發展的必然。

（四）堅持質量保障原則

專業設置與優化須遵循學校辦學目標定位,符合國家相關要求，保障專業最基本的辦學條件與人才培養質量。根據《普通高等學校本科專業設置管理規定》，髙等學校進行專業設置時,須具備以下相關要求：專業與學校辦學定位和發展規劃高度一致；有相關學科專業基礎，以相關學科專業作為重要依托；有穩定的社會需求；有科學規范、適用性強的專業人才培養方案；有專職教師隊伍及教輔人員；具備專業所需的經費、教學用房、圖書資料、儀器設備、實習基地等條件；制度保障完善［4］。同時,還要積極創造條件，加強專業內涵建設，打造優勢特色專業,設置社會急需工科專業，通過產學合作、校企育人等途徑提高辦學能力。

（五）考慮綜合效益原則

新建地方本科院校一般面臨師資緊張、經費不足、招生財政、校企合作動力不足等問題,在專業結構調整時須充分考慮社會效益、辦學規模、投資效益和資源配置效益；在調整專業結構時必須科學評估績效；在設置新專業時重點考慮資源配置和辦學效益,使資源效應最優化，以促進專業辦學可持續發展。

三、新工科背景下新建地方本科院校專業結構優化途徑

隨著新科技、新工業、新經濟的發展,特別是全球化時代互聯網帶來的實體經濟的革新及思維模式的變革，應對市場需求調整的多層次人才培養面臨新的挑戰。地方本科院校的人才培養特別是工科專業人才已不能滿足區域經濟和產業結構發展需要。創新驅動發展、中國制造2025等重大國家戰略要求新建地方本科院校必須以新工科建設為契機，加強人才需求調研，掌握產業發展人才需求和未來發展方向，做好學科專業的整體規劃，完善學科專業動態調整和自我更新機制，構建新時期科學合理的學科專業設置與管理體系。

（一）建立專業結構優化調整的體制機制

1.研究預測市場需求,完善就業反饋機制

建立由不同學科、行業和企業專家組成的團隊,對國家重大經濟政策、國家戰略性新興產業發展規劃及前沿領域和地方產業結構發展規劃廣泛調研,把握國家、地區支柱產業及新型產業需求導向,對專業結構做出準確定位,合理確定人才培養規模,構建適應社會需求、符合學校發展定位的學科專業群,減少專業設置的盲目性。

由于畢業生就業流向是對市場需求的有效反饋信息，故畢業生就業反饋機制應與人才預測機制相結合，為專業結構優化調整提供可靠、科學、有效的信息。新建地方本科院校必須完善畢業生跟蹤調查制度，了解畢業生就業流向，預測各專業人才需求規模、人才結構發展趨勢和發展前景，及時調整人才培養計劃和結構，培養更多的高水平應用型人才。

2.建立完善的專業預警與退出機制

新建地方本科院校的專業新增、調整、退出機制均是動態的過程。其中，專業退出更為復雜。學院應先建立完善的專業預警機制。包括專業信息收集、人才質量檢驗、就業前景預測、專業綜合分析報告等要素在內的專業預警機制，對專業結構布局、畢業生供需矛盾、專業培養模式等諸多因素進行綜合分析與評估，準確判斷專業發展目標實施狀況，從宏觀上把握學科和專業的科學發展。

其次，建立可操作的專業退出機制。對新建地方本科院校來說,專業退出抉擇困難。因為既涉及專業退出標準的制定與衡量，也涉及專業退出后專業教師安置、教學設備、學生畢業等后續問題。但隨著社會的快速轉型和經濟的飛速發展，專業結構的優化調整在所難免。因此對社會需求少、畢業生就業率低、教學資源短缺、重復設置又沒有特色不具競爭優勢的專業應及時調整、停辦，并制定相應的退出對策，安排專業教師到相關專業教學或進修深造，實現轉崗或提供行政、教輔等崗位，滿足不同教師需求。

（二）專業結構優化調整的途徑

新工科背景下新建地方本科院校必須以高校教育改革為契機，綜合考慮學校規模、就業需求、辦學條件等因素［5］，完善學科專業動態調整和自我更新機制。根據專業招生計劃完成率、第一志愿報考率、新生報到率、初次就業率［6］、就業專業對口率等指標，構建動態發展的專業調整、預警以及退出機制，制定專業優化方案。

1.發展戰略新興產業專業

優化專業結構要充分考慮區域戰略新興產業，主動接觸并與其無縫對接融合，快速適應區域經濟新興產業發展變化。一是優先發展新興應用性專業；二是重點發展理工科類專業，改造升級傳統工科專業；三是增設與新興產業適切性強、融合度高的應用型專業；四是整合專業，興辦復合型專業，培養復合型人才，如與新能源新興產業相關的風能和電力工程、生物能源專業人才，與新材料相關的材料科學與工程等專業人才。

2.優先發展和重點保障區域優勢專業

集中資源，優先建設具有較強區域資源優勢、產業優勢的專業，篩選建設基礎好、校企(地)協同育人、產教融合效果好的專業,突出學科專業優勢與特色，形成和其他院校錯位發展的格局。

3.支持特色優勢專業

學校的特色和優勢專業建設必須主動適應地方社會、經濟發展的需要，必須和學校的目標定位、發展層次、本土資源等主動對接。新建地方本科院校升本前專科辦學歷史長，原有辦學底蘊深厚且長期服務于地方，有師范教育、適用性強的傳統專業等資源，可通過升級調整以適應新時期需要。其次，重點扶植和培育特色、優勢專業，這既是新建地方本科院校優化專業結構的有力抓手，也是促進專業發展及提高人才培養質量的重要手段。

4.合并相近專業

新建地方本科院校多為綜合性院校，覆蓋行業廣，服務面寬,專業數量多而廣。在資源有限的情況下，必須對教育資源進行合理配置，具體方法包括：合并相近專業，提高學校的整體辦學效益和人才培養的社會適應性；合并依托相同學科的專業，形成寬口徑大專業，設置不同方向；實施大類招生,分流培養；促進既有工科專業融合發展，推動工科專業和相關學科專業交叉發展、培育新的學科交叉點。

5.停辦不適應社會發展的專業

對于辦學條件嚴重不足、教學質量低下、招生計劃完成率、第一志愿報考率、就業率、報到率、專業對口率低、不能適應社會發展的專業,應限期整改或暫停招生。對辦學條件不達標、教學質量差的專業，應堅決撤消處理。

（三）專業結構優化調整的質量保障措施

新建地方本科院校要結合國際和行業標準，及時完善人才培養方案，構建包括國家、行業、學校層面在內的三級質量標準體系。

1.制定評估指標體系,鞏固專業評估機制

健全的專業建設評估指標體系對于全面系統地評價新建地方本科院校專業建設水平和促進專業建設具有重要導向作用，所以新建地方本科院校必須科學制定專業建設評估制度，構建科學合理、可操作性強的專業建設評估指標體系并定期實施，將專業目標定位、師資隊伍、教學條件、科學研究、教學管理、人才培養質量、專業特色等內容納入評估指標體系之中，將評估信息和結果及時反饋至相關專業并及時改進完善，以評估促進專業辦學的持續改進。

2.與國際接軌，實行專業認證制度

經過十余年的探索和實踐,我國專業認證工作已取得穩步進展。2016年我國正式加入華盛頓協議，工程教育、建筑類專業認證、師范專業認證將全面開展；理學、農學、林學等專業認證也在逐步試點進行。在此背景下，新建地方本科院校要積極申請,主動作為，將專業認證作為專業建設的重要途徑和手段，促進專業建設主動適應行業發展，使專業教學主動對接國際標準。其次，密切關注學生培養的過程和結果，以促進專業人才培養質量的不斷提高。再次，將專業認證結果納入學科專業評估和本科教學質量報告等評估體系，及時發布專業認證結果，規范和促進專業的內涵發展。

專業結構的優化與調整是一項復雜而又系統的工程，因此，本科辦學積淀不深厚、辦學條件薄弱、辦學資源不足的新建地方本科院校，必須做好前期調研，充分論證，形成符合本校實際的專業結構優化與調整方案。