論我國最低工資制度的完善
——以最低工資制度對勞動力就業(yè)的影響機制為視角

(河北醫(yī)科大學(xué) 河北 石家莊 050000)

最低工資，指的是勞動者在法律規(guī)定或者與用人單位約定的時間段內(nèi)履行了法定或約定的勞動義務(wù)后，依法應(yīng)當(dāng)獲得的最低勞動酬勞。早在1994年，我國就通過國家法律的形式規(guī)定了最低工資的有關(guān)內(nèi)容，明確了最低工資標準的保障原則以及參考標準，并對工作時間及超吋、休假日、法定假期工作報酬做出了法律規(guī)定。1995年起，我國各地也開始陸續(xù)制定最低工資標準。2008年，我國頒布執(zhí)行的《中華人民共和國勞動法》，更是提出了一系列提高勞動力工資的條款以及對違反最低工資制度的監(jiān)督懲罰措施。

一、最低工資制度與勞動力就業(yè)

政府對最低工資制度給予厚望，希望通過這一政策來提高低收入者尤其是底層勞動人民的收入水平，保護窮人的利益。但該制度對經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的影響還有待檢驗。直觀上來看，最低工資標準直接提高了勞動者的收入水平，緩解了貧富差距；但由于勞動力成本的上升，企業(yè)也存在可能相應(yīng)減少對勞動力需求，進而導(dǎo)致失業(yè)的增加。張五常就曾經(jīng)批評最低工資制度“是唯一沒有任何經(jīng)濟學(xué)者贊同的政策”，他認為最低工資其實是一種價格管制，是政府對自由市場的干預(yù)，破壞了正常的市場行為，因此在無形中增加了社會的不安定因素。如果最低工資制度的實施帶來了就業(yè)的減少，導(dǎo)致剩余勞動力的增加，這些無處就業(yè)的勞動力生活得不到保障，對社會發(fā)展顯然有不利影響。

因此，最低工資制度設(shè)立的初衷不僅僅是保障社會弱勢群體就業(yè)以及生活的基本需求，同時對于經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型有著巨大影響。這一制度的建立旨在提高低收入勞動者收入水平，緩解收入差距，提高國內(nèi)消費需求，進而有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，然而其真正實施后卻可能會造成就業(yè)的減少，進而對勞動力市場帶來負面影響。因此，雖然最低工資制度存在的合理性和必要性存疑，但在現(xiàn)有條件下有必要對最低工資制度與我國勞動力就業(yè)之間的影響關(guān)系進行考察，研宄最低工資制度對我國勞動力就業(yè)所產(chǎn)生的效應(yīng)，并進而為這一制度更好地發(fā)揮作用提出政策建議。

二、最低工資制度對勞動力就業(yè)的經(jīng)濟影響機制

1. 我國勞動力市場的特點

總體而言，我國勞動力資源豐沛的特點較為顯著。以眾多人口為基礎(chǔ)的我國勞動市場中勞動力數(shù)量眾多，這也使得我國成為當(dāng)今各國中為數(shù)不多的擁有豐富勞動力資源的國家。就勞動力的特點而言，廣大的勞動者從農(nóng)村向城鎮(zhèn)，從西部地區(qū)向東部地區(qū)流動，勞動力供給總體上看是過剩的。由于經(jīng)濟發(fā)展促成的地區(qū)融合等帶來了勞動力市場的流動性加快的特點。勞動力的流動很大程度上已不受戶籍、檔案等制度的舒服，政府和企業(yè)通過多種措施激勵勞動力流動。并且，由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進城務(wù)工農(nóng)民增多也增進了這一特征。

2. 最低工資制度對勞動市場的影響

從微觀方面看，根據(jù)“經(jīng)濟人”的假設(shè)理論，在用人單位追逐生產(chǎn)利潤最大化的過程中，勞動力成本的變化會很大程度上影響生產(chǎn)決策以及勞動需求決策。在資本價格保持穩(wěn)定的狀況下，最低工資標準這一成本因素的上升，會提升用人單位的用人成本，使得該單位對于勞動者的需求數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢，進而影響社會中勞動者整體就業(yè)量。此時，最低工資標準的變更將會對勞動市場中勞動者的需求呈現(xiàn)反向的影響趨勢。特別是基于前述我國勞動力市場特點的描述，由于我國勞動力市場具有資源豐富和流動性大的特征，使得最低工資標準在一定程度上不能夠確定保證職工就業(yè)。從宏觀方面看，該標準的變化將直接增加或者減少勞動者的可支配收入，并進而對社會消費以及社會生產(chǎn)發(fā)展水平產(chǎn)生影響，反過來又回影響勞動市場中對于勞動者的供需。當(dāng)該標準提升，勞動者的可支配收入實際獲得更高或者超過通貨膨脹水平時，勞動者的購買需求將會拉動社會生產(chǎn)及消費。而社會中增加的消費需求，又回刺激用人單位的生產(chǎn)意愿以及社會中對于勞動者的需求。反之，則將會起到拉低的效果。因此，從微觀和宏觀兩種角度來看，最低工資制度的變化對就業(yè)可能起到增加或者減少兩種不同的影響，在不同的環(huán)境下，兩種影響結(jié)果此消彼長。

3. 最低工資制度對勞動力供給的影響

任何社會政策制度的變化都會影響到該政策制度覆蓋對象的行為和決策，最低工資制度也是如此。經(jīng)濟活動人口和勞動參與率被看作是反應(yīng)市場勞動力供給的兩個重要指標。經(jīng)濟活動人口包括目前已滿16歲以上達到法定年齡的有勞動能力參加各種經(jīng)濟生產(chǎn)和活動的就業(yè)人員和失業(yè)人員。而勞動參與率=實際勞動力人口/潛在勞動力人口。在經(jīng)濟學(xué)中最低工資標準變化是通過收入效應(yīng)和替代效應(yīng)來影響勞動力個體進行勞動決策。其影響機制主要表現(xiàn)為：當(dāng)最低工資標準提高時，市場勞動力會相應(yīng)的增加供給；當(dāng)最低工資標準降低時，市場勞動力會相應(yīng)的減少供給。

雖然勞動力無效供給的條件幾乎是不可能實現(xiàn)的，但是在我國東部發(fā)達省份勞動力供給充足的情形下，有可能導(dǎo)致最低工資制度覆蓋的勞動力市場的均衡工資趨向于最低工資。在勞動力欠缺的西部等欠發(fā)達省份則有可能出現(xiàn)出相反的狀況。

三、最低工資制度對勞動力就業(yè)的法律影響機制

1. 最低工資標準線確定及調(diào)節(jié)方面

我國對于最低工資標準線確定以及調(diào)節(jié)所考量的因素大致與國際通行做法相同。1993年，當(dāng)時的勞動部就對印發(fā)了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，提出應(yīng)當(dāng)綜合關(guān)乎勞動者本人和其家庭成員基本生存的相關(guān)要素，綜合確定最低工資標準線。2004年，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的需要，我國對最低工資制度進行的修訂，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了就業(yè)情形、當(dāng)?shù)刈畹蜕钯M用、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)以及勞動者所需要繳納的社保費用和公積金費用。也就是說，新修訂的內(nèi)容在原有的基礎(chǔ)上進行了補充和修正，將勞動者所需要繳納的社保費用和公積金費用代替了當(dāng)前勞動生產(chǎn)率。但是標準線的確定及調(diào)節(jié)考量因素仍有著缺陷，如調(diào)節(jié)仍然存在著隨意性，缺少固有的標準的程序問題。作為涉及社會公共利益的重要制度，最低標準的調(diào)節(jié)以及確定應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出確定的規(guī)律性，否則在于經(jīng)濟進步和企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)時將會影響企業(yè)用工的積極性，進而影響職工利益。

2. 最低工資制度區(qū)域性安排方面

從世界范疇看，普遍采取兩種模式確定最低工資標準，國家立法的模式以及立法授權(quán)的模式。國家立法模式即國家通過直接立法規(guī)定明確標準；立法授權(quán)模式即國家立法明確標準確定的基本原則和程序，有些國家也在立法中授權(quán)部分機構(gòu)確定具體標準，如自發(fā)成立的行業(yè)委員會等。我國采用的類似立法授權(quán)的模式，但我國勞動立法中授權(quán)的是省、自治區(qū)、直轄市政府部門，并報國務(wù)院備案。即最低工資標準是省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域性的安排，由于我國國土資源遼闊，每個省和自治區(qū)都面積廣大，統(tǒng)一安排有可能出現(xiàn)由于經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展參差不齊而出現(xiàn)的對雙方或有利或有害的影響

3. 最低工資制度與其他社保制度銜接方面。

根據(jù)《最低工資規(guī)定》第6條的規(guī)定：“確定和調(diào)整月最低工資標準，應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費用，城鎮(zhèn)居民生活消費價格指數(shù)，職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素。確定和調(diào)整小時最低工資標準，應(yīng)在頒布的月最低工資標準的基礎(chǔ)上，考慮單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費因素，同時還應(yīng)適當(dāng)考慮非全日制勞動者在工作穩(wěn)定性、勞動條件和勞動強度、福利等方面與全日制就業(yè)人員之間的差異。”也即這一規(guī)定的確立未考慮到基本生活保障、失業(yè)保險等制度。

四、完善最低工資制度的安排建議

(一)綜合考慮設(shè)定最低工資。最低工資制度內(nèi)容涵蓋眾多，但該項制度的重中之重在于標準確定規(guī)則。恰當(dāng)?shù)墓べY標準不盡能夠保障勞動者個人尊嚴和生活，同時能促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；反之，過高的標準，將會打擊到用人單位的用人積極性，反而會減少就業(yè)容量。因此，如何根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，合理的設(shè)定最低工資標準就成了各國重要勞動立法內(nèi)容。目前，國外通常綜合考量勞動者自身需求以及社會承受程度確定最低工資標準。勞動者自身需求包括維持個人和家庭基本需要的生存、教育、醫(yī)療費用支出；社會承受程序則考慮經(jīng)濟運行狀況、勞動生產(chǎn)率發(fā)展水平、居民消費價值指數(shù)等因素。我國也應(yīng)當(dāng)健全最低工資標準確定規(guī)則，綜合考慮勞動者自身需求以及社會承受程度，科學(xué)的將適合我國國情的具體考量因素納入考量予以確定。

(二)加強最低工資制度與相關(guān)制度的銜接。最低工資制度作為一項勞動保障制度，在影響勞動者與用人單位勞動關(guān)系的同時，也與其他社會制度息息相關(guān)。失業(yè)保險金、最低生活保障金制度等保障勞動者基本生存的社保制度也應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注，并與最低工資制度相關(guān)聯(lián)納入考量。三者中，最低生活保障制度處于基本生存保障的“最低線”，它關(guān)系著社會個體生活所必需的吃、穿、住等費用，標準最低，覆蓋面最廣；失業(yè)保險金則適用于暫時處于待業(yè)狀態(tài)的人員，在暫時保障生活的同時有著督促就業(yè)之意，標準據(jù)中，而最低工資制度標準最高。在調(diào)節(jié)標準時，三項制度之間既要注意銜接，又要拉開標準，做到共同發(fā)力。

(三)健全最低工資調(diào)整機制。最低工資制度設(shè)立的初衷就在于通過國家公權(quán)力的作為實現(xiàn)弱勢群體的保障功能。但該功能的實現(xiàn)不能以對社會經(jīng)濟效率的降低為前提，而是要在企業(yè)發(fā)展與社會保障之間找到平衡點。筆者認為這個平衡點就在于隨著經(jīng)濟狀況的變化而不斷調(diào)整最低工資標準，在實現(xiàn)保障弱勢群體基本生活保障的基礎(chǔ)上，不斷促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。因此，最低工資標準線也應(yīng)當(dāng)是社會經(jīng)濟運行的“晴雨表”。并且，政府部門也可以通過標準的調(diào)整，實現(xiàn)對經(jīng)濟運行的影響。

(四)調(diào)整最低工資的覆蓋范圍。在我國，由于國土幅員遼闊，并且中小企業(yè)眾多，且以勞動密集型為主，其中不乏一些小型、微型企業(yè)，小微企業(yè)更容易受到生產(chǎn)成本，特別是勞動力成本漲幅的影響。因此，為了使得這些企業(yè)平穩(wěn)的渡過影響期，我國可以借鑒其他國家在這方面的成功經(jīng)驗，在最低工資立法中明確標準的覆蓋企業(yè)范圍，破解小微企業(yè)發(fā)展瓶頸的難題，讓他們在發(fā)展的初期獲得一定的制度豁免，同時，也可考慮將標準覆蓋豁免范圍擴展的部分勞動者。

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