四川省學前特殊教育發展現狀的審視與突圍

陳 立

(四川文理學院 教師教育學院，四川 達州 635000)

學前特殊教育(以下簡稱“學前特教”)是指對學齡前身心發展異常(或可能異常)的兒童及其家庭提供教育、康復、醫療、保健、心理咨詢、育兒指導等綜合性早期干預服務，[1]促進特殊兒童在學前期得到適宜的發展。學前特教是特殊兒童接受教育的開始，是我國特殊教育和學前教育事業的重要組成部分。兒童心理學和相關研究均證實學前期是幼兒身心發展和缺陷補償的關鍵期。[2]發展學前特教，不僅關乎特殊兒童的教育權利與身心發展，而且還直接影響我國教育公平與和諧社會目標的實現。發展學前特教，也是順應世界特殊教育發展趨勢潮流，提高我國特殊教育事業發展整體水平的重要途徑。近年來在政府與社會多層面的關心、支持和參與下，四川省特殊教育及殘疾人事業發展迅速，截止2016年全省共有特殊學校一百多所，殘疾人康復機構兩百余所，八千余名0-6歲殘疾兒童得到教育康復服務，五百多名殘疾兒童得到普惠性學前教育資助，[3]特殊兒童接受學前教育的權利得到了初步保障。然而，由于四川省學前特教起步較晚、底子薄、經驗不足、發展緩慢，仍存在許多問題。因此，本文將回顧四川省學前特教的發展歷程，初步審視與分析現存主要問題，并探究可行的改革對策。

一、四川省學前特殊教育的緣起和發展

四川省學前特教的發展可以追溯至民國時期特殊學校的創立與興起，其發展歷程大致可以分為萌芽期、起步期、活躍期三個階段。

(一) 萌芽期

四川省地處我國內陸西部地區，相對于東中部而言較為閉塞，其特殊教育實踐產生較晚，但和我國現代特殊教育相比其產生具有相似的特征，都是在19世紀后期由西方傳教士傳入我國，并在清朝末期、民國初期逐漸納入我國教育體系。1911年《四川官報》刊載的《學部奏議復御史孫培元奏需材孔亟宜慎重學務折》最早提及特殊教育事宜，[4]此后受西方傳教士影響而陸續產生一批特殊學校。根據研究者考證，1918年，英國傳教士裴成章(A.A.Pillips)創辦的社會服務盲校(在今綿陽市涪城區黃家巷)，是四川省出現最早的一所現代意義的特殊學校，該校后來遷址至成都市更名為基督教盲啞學校(后被政府接收，即現在的成都市特殊教育學校)。根據教育部1947年統計數據顯示全省共4所特殊學校(其中聾啞學校3所，盲啞學校1所)。[4]這四所特殊學校學生入學年齡在3-13歲之間，多由慈善救濟機構或家長主動送來，在校學生規模達到251人(約占當時全國特殊學校在校生總人數的10.5%)。[4]這些早期的特殊學校為四川省現代特教實踐的產生與發展發揮了重要作用，也為四川省學前特教的產生積蓄了重要力量。

(二)起步期

20世紀80年代以來，我國先后頒布并實施了《義務教育法》《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等法律法規，確立了我國特教事業發展的基本方針“著重抓好初等、職業教育，積極開展學前教育，逐步發展中、高等教育”，明確了特殊兒童學前教育的主要形式有普通幼兒園、特殊學校附設學前教育班、康復機構和社區及家庭康復訓練，從而為四川省學前特教的起步發展奠定了重要的制度保障。四川省一些醫療機構開始增設康復治療中心、部分社區衛生服務中心增加康復治療室、少數特殊學校購置康復訓練設施以及許多社會力量創辦的康復訓練機構等為特殊兒童提供輔助器具適配、定向行走及適應訓練、人工耳蝸植入手術、助聽器適配、聽覺言語功能訓練、運動及適應訓練、認知及適應訓練、溝通及適應訓練等多元化、支持性服務，不斷滿足特殊兒童早期教育康復需求。特殊兒童早期教育康復覆蓋面大幅度增加，涉及聽力殘疾、視力殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾等類型，特殊兒童早期教育康復服務體系基本形成。與此同時，“早期干預”“全面康復”“融合教育”等先進理念逐漸成為特殊兒童早期教育康復實踐的指導思想，一些早期教育康復模式也逐漸形成。

(三)活躍期

新世紀以來四川省特教事業發展迅速，特殊學校數量不斷增加，特殊兒童入學人數逐年增長，特殊兒童義務教育普及率得到相應改善，特殊兒童學前教育開始得到極大關注與支持，進入發展的活躍期。為全面落實《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》中“基本普及學前教育”和“關心與支持特殊教育”的基本要求，[5]四川省先后出臺并實施《四川省關于特教提升計劃(2014—2016年)的實施意見》《四川省殘疾人精準康復服務行動實施方案(2016-2020年》《四川省0-6歲殘疾兒童康復救助項目實施方案》《四川省學前教育三年行動計劃》等專項計劃，引導與助推有條件的普通幼兒園開設特殊兒童學前班，鼓勵與支持社會力量舉辦學前特教機構。與此同時，豐富與完善殘疾人康復機構功能，建立與健全殘疾人康復評估、服務機制，根據特殊兒童康復需求狀況積極開展教育康復服務。根據四川省2016年殘疾人事業發展統計公報顯示，目前全省殘疾人教育康復機構已達242所，并在33個市轄區和103個縣(市)開展社區康復工作，共為23.6萬名特殊兒童及殘疾人提供基本康復服務，其中8585名0-6歲特殊兒童得到基本康復服務，[3]接受教育康復的特殊兒童數量同比往年呈現穩步增長。

二、四川省學前特殊教育的現狀審視

四川省學前特教經過多年發展，在發展規模、教育形式、社會影響等方面雖取得一定成績，開始得到社會各界的關心重視和認可支持，形成康復機構教育訓練、家庭教育為主的發展模式。但和特殊兒童義務教育發展相比明顯滯后，存在諸多亟待解決的問題。

(一)學前特教制度建設不完善，實際執行力相對不足

四川省政府多部門雖然先后出臺并實施有關特殊兒童早期教育與康復的行政條例等，初步形成學前特教發展的制度保障體系，但是由于特殊兒童學前教育所涉及的具體內容分散在各條例及規范性文件中，適用性不強，難以引起相關部門和人員的重視。同時，專項獨立的學前特教發展的行政條例缺乏，其他行政條例及規范性文件的效力層級不同，整合性弱，影響特殊兒童學前教育的可持續發展。另外，當前的行政條例及規范性文件等主要是指導性條文，其內容原則性、倡導性表述過多，制度性和強制性規定較少。如四川省政府頒布的《關于特殊教育提升計劃(2014—2016年)的實施意見》中提出“各地要將殘疾兒童學前教育納入當地學前教育發展規劃，列入學前教育重大項目”，[6]但對殘疾兒童學前教育納入學前教育發展規劃的具體途徑、責任歸屬，督導評估等具體問題并未給出明確說明，導致其在實際操作上執行力相對不足，從而不利于學前特教具體工作的開展。

(二)學前特教資源缺口大，發展不均衡

根據四川省第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算全省0-6歲殘疾兒童共有十萬余人，其中接受早期教育康復的殘疾兒童八千余人，約占學前特殊兒童總數的8%。全省各類幼兒園達12903所，卻少有幼兒園附設特殊幼兒班；全省125所特殊學校中，附設有幼教班的不足10所，就讀的幼兒大約500人，占全省學前特殊兒童總數的0.5%，[2]可知四川省特殊兒童學前教育的辦學規模小，缺口大。其次，由于四川省是農業大省，78%左右的殘疾人主要分布農村地區，相當數量的特殊幼兒也基本分布在經濟發展相比落后的農村地區，[2]這在很大程度上制約農村地區學前特教實踐的發展。同時，四川民族地區學前特教已成為全省學前特教發展的薄弱環節，以涼山州為例，2014年普通幼兒入園人數約占3-6歲兒童總數51%，與全省2010年學前三年毛入園率62.5%相比存在較大差距，[7]民族地區普通幼兒的入學率尚且如此，特殊幼兒的入學率更加差強人意。此外，目前接受早期教育康復的特殊幼兒中以視力殘疾幼兒、聽力殘疾幼兒和智力殘疾幼兒為主，而自閉癥幼兒、情緒和行為障礙幼兒等特殊需要幼兒的早期教育卻鮮有關注。可見四川省學前特教發展在地區分布，兒童類型等層面存在明顯差異，呈現發展不均衡的弊端。

(三)民辦學前特教機構發展滯后，骨干作用發揮不明顯

隨著我國特殊兒童教育的深入發展，越來越多的人普遍認識到特殊兒童早期教育訓練的重要性，開始關注與支持特殊幼兒早期教育。由于我國學前教育目前尚未納入國家義務教育范疇，并且多數特殊學校與普通幼兒園接納特殊幼兒的能力有限。在此背景下許多民辦學前特教康復機構應運而生、蓬勃興起，并在學前特教事業發展中逐漸發揮骨干作用。根據研究者初步調查成都市民辦學前特殊兒童教育康復機構約有十多所，[8]其存在與發展一定程度上彌補了公辦教育在特殊兒童早期教育投入上的不足，滿足了特殊兒童家庭對特殊幼兒早期教育的內在需求。然而，由于民辦學前特教康復機構多具有公益性、慈善性、非盈利性等特征，同時來自各方面的支持有限，使其自身經營與發展存在巨大壓力。多數民辦學前特教康復機構受辦學經費緊缺、教學場地有限、辦學環境簡陋、師資流動性大等因素制約，造成其持續發展面臨生存空間小，后勁不足，整體水平相對滯后的現實困境，難以彰顯其在學前特教事業發展中的骨干作用。

(四)學前特教師資隊伍良莠不齊，專業化水平不高

蔡卓倪曾對成都市4所學前特教機構(公辦1所，民辦3所)的教師展開調查，結果發現當前學前特教師資隊伍呈現四個突出問題：一是性別、年齡結構不合理，女教師居多，男教師偏少；青年和老年教師居多，而中年老師偏少，中青年教師的骨干力量相比缺乏。二是專業化水平偏低，真正學習過特教及康復專業知識和技能的人才所占比重低(不足40%)，從而影響學前特教師資隊伍的整體專業化水平；三是在職培訓力度偏弱，雖然多數老師比較渴望通過在職培訓來掌握特教相關知識與技能，然而真正參加過特教專業培訓的教師比重始終偏低(不足20%)；四是工作壓力大，80%的學前特教教師都面臨較大的工作壓力，其工作壓力源不僅來自個人工作效能感和成就感不高，還涉及經濟壓力、社會地位低、家長不理解等。[8]

(五)特殊兒童親職教育需求高，關注與重視不足

特殊兒童家長教育是促進特殊兒童早期發展最重要的支持系統。沈明泓曾對四川省七百多名0-6歲殘疾幼兒的家長其親職教育需要展開調查，結果發現特殊兒童家長在經濟支持，服務支持，心理支持，專業支持等維度上均處于較高水平，特殊兒童家長渴望了解指導殘疾兒童正確地看待和接納自身殘疾并快樂生活，希望得到相關機構支持其教育殘疾兒童等。[9]說明隨著家長文化素質的不斷提高，家長對特殊兒童的早期干預有了一定認識，參與早期教育的意愿也不斷增強。然而，當前親職教育主要由康復機構、幼教機構等承擔，由于康復機構和幼教機構等自身承擔較為繁重的康復、教育任務，特教專業相關人才較為缺乏，親職教育培訓經費不足等影響，許多康復機構和幼教機構對親職教育關注與重視不足，親職教育多成其日常工作的“邊角料”，很難為特殊兒童家庭提供有效的教育指導。

(六)學前特教研究相比滯后，指導學前特教實踐乏力

學前特教實踐的可持續發展需要教育研究活動提供有力的理論指導和智力支持。雖然近年來四川省學前特教實踐發展活躍，但學前特教研究相比特教實踐發展始終“慢半拍”。以“學前特殊教育”“學前融合教育”等作為主題檢索詞在中國知網檢索就會發現，近三十年來四川省學前特教相關的研究成果不足 10 篇，其研究內容僅限于現狀調查、資源教室建設、親職教育需求等零散問題。可知當前研究成果對學前特教發展必要性、重要性等的理性思考不足，而且對學前特教發展現存問題、發展路徑等深層次審視也較為缺乏。這可能與當前四川省專門從事學前特教的研究人員相對缺乏，研究群體尚未形成有關。

三、四川省學前特殊教育的改革對策

大力發展特殊兒童學前教育不僅是實現教育公平的內在要求，而且是促進特殊兒童獲得最大限度地缺陷補償與發展的重要途徑。當前四川省學前特教發展處于“活躍”與“掙扎”的現實困境，需要從制度完善、辦學形式、師資隊伍、親職教育、教育研究等方面實現突圍與改革。

(一)制定專門的學前特教行政條例，完善學前特教發展的制度環境

許多發達國家特殊教育的實踐經驗表明維護受教育者(尤其是弱勢群體)權利的必要途徑在于制定與出臺相應的法律法規。四川省多部行政條例雖然都涉及特殊兒童學前教育，但其內容缺乏整合性而影響其實際效力。同時《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中明確強調“加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規”。[5]因此，依據國家中長期教育改革與發展規劃綱要的精神，結合四川省學前特教發展的現實狀況，建議盡快制定專門針對特殊兒童學前教育的行政條例，具體說明發展學前特教意義、任務和具體途徑，規定學前特殊兒童的鑒別、評估和安置程序，厘定學前特教發展所需經費的具體分擔，闡明學前特教相關主體的權利和義務等，從而完善實施學前特教所需的制度環境，為學前特教健康、有序、可持續發展提供有力的政策保障。

(二)大力支持民辦學前特教發展，豐富學前特教的辦學形式

長期以來我國特教實踐中一直保留民辦特教機構的傳統與經驗，民辦幼兒教育機構在當前學前教育市場中也占有很大份額，可見民辦特教機構是保障特殊兒童受教育權的重要形式。與此同時，我國《民辦教育促進法》對詳細闡述民辦教育機構的設立、組織與活動、教師與受教育者、管理與監督，扶持與獎勵等相關事宜，進一步優化了民辦學前特教機構發展的制度環境。因此，建議政府通過補貼、基金獎勵、捐資激勵、購買服務等多形式調動社會力量來開辦與發展民辦學前特教機構，推動更多學前特教機構的出現與發展。學前特教機構在數量上的不斷增長，不僅能為特殊兒童就近接受適宜的早期教育提供便利，豐富其接受早期教育的形式，切實保障其應有的受教育權利。更為重要的是，還拓展了高校特教和幼教專業學生的就業空間，提供運用專業知識和技能的場所，一定程度上有助于激發學生的職業認同感，引導其未來職業發展。

(三)積極開展特殊幼兒隨班就讀實踐，切實保障其教育基本權益

隨班就讀是我國實施融合教育的一種實踐形式，已成為我國特殊兒童青少年接受教育的有效形式。隨班就讀是讓具有一定學習能力的特殊幼兒就近進入普通幼兒園同普通幼兒一起學習與活動，共同成長與進步。由于普通幼兒園班額小，幼兒教師易于掌握特殊教育方法、年齡小的幼兒更易相互接納、學業壓力小等，學前特殊兒童隨班就讀相比更容易開展。[10]與此同時，我國《第二期特殊教育提升計劃(2017年---2020年)》中明確指出“特殊兒童教育優先采用普通學校隨班就讀的方式”。因此，建議教育行政部門一方面積極出臺與落實特殊幼兒隨班就讀的相關政策，引導與支持公立示范幼兒園、普惠性幼兒園等主動接納與吸收特殊幼兒入校就讀，為其提供適宜的早期教育服務，保障每位特殊幼兒都能“有學上”。另一方面加強對幼兒教師融合教育素養的相關培訓。幼兒教師融合教育素養是其從事隨班就讀工作所需具備的基本條件，在很大程度上直接影響隨班就讀實踐的成敗。建議教育行政部門采取專題培訓、案例研討、教學反思等多種形式開展幼兒教師融合教育素養培訓，引導幼兒教師掌握從事隨班就讀實踐所需的基本素養，悅納與支持特殊幼兒的成長與發展，提升特殊幼兒隨班就讀的質量，保障每位特殊幼兒都能“上好學”。

(四)加快學前特教專業人才培養，提升學前特教師資專業化水平

積極培養一批綜合素質強、愿意投身特教事業的教師隊伍是促進學前特教發展的關鍵。因此，建議四川省目前開設有學前教育和特殊教育專業的高校增設學前特教專業方向，推進學前特教專業人才的培養。具體來說，一方面在原有人才培養方案中增加學前特殊兒童教育相關課程，引導師范生了解與掌握學前特殊兒童身心特點、致病機理、康復技術等專業知識與技能等；另一方面改革專業實踐教學課程，完善師范生教育實習環節，將教育實習“彌散”于教育教學的全過程，[11]引導師范生全方位、連續性地感知、體悟、參與學前特教實踐活動，促進自身綜合實踐能力的不斷提升。與此同時，建立健全學前特教師資專業培訓機制，提升在職學前特教師資專業化水平。具體來說，建立健全新任教師培訓、定期專題培訓、學前特教機構校際交流等制度，引導在職特教教師通過專題交流、校本教研、教育沙龍等活動來不斷優化與更新專業知識與技能，提升自身專業素養。

(五)優化特殊兒童家庭社會支持，積極開展特殊兒童家長教育

父母在特殊兒童早期教育康復中具有至關重要的作用，其對孩子所施加的影響在很大程度上決定著特殊兒童后天的教育和發展水平。蔡卓倪等人曾對對四川省部分地區特殊兒童父母社會支持情況開展調查，結果發現無論在客觀支持還是主觀支持等方面，特殊兒童家庭教育所得到的社會支持非常有限。[12]因此，建議倡導與營造全社會關心、尊重有特殊需求人士的良好風氣，引導與鼓勵特殊幼兒積極參與普通幼兒的社會生活與互動，發展與提升其社會適應能力，為其接受后續教育服務做好準備。同時，構建與完善特殊兒童家長教育支持體系，積極開展特殊兒童家長教育。通過幼教機構、康復機構、咨詢機構、家長學校等形式引導特殊兒童家長掌握特殊兒童教育訓練、營養保健等基本知識與技巧，形成正確的教育理念和殘疾人觀念，促進家庭教育和學校教育有機融合，逐漸改善特殊兒童學前教育的質量。

(六)推進學前特教研究活動，擴大研究成果的社會影響

學前特教研究是一項涉及多學科、多領域研究者共同參與的系統工程。四川省目前有二十余所高校開設學前教育專業，四所高校開設特殊教育專業，從事學前教育和特殊教育的研究者將近百人，為學前特教研究活動的開展奠定了人才支持基礎。因此，學前特教研究的發展首先應整合研究隊伍，培育核心研究群體。建議依托四川學前教育發展研究中心、四川特殊教育發展研究中心等研究機構，引導省內學前教育和特殊教育研究者之間的交流合作，積極構建研究團隊與平臺，針對學前特教相關問題積極開展合作研究，推進研究成果的分享與推介，來提升學前特教研究的社會影響。其次拓展研究主題，拓寬研究視野。學前特教研究活動不僅要積極關注省外、國外學前特殊教育發展優秀經驗的借鑒、學習與吸收，而且更要關注省內學前特殊兒童生存現狀、診斷評估、教育需求等現實問題，為相關部門制定特殊兒童學前教育相關政策提供有益參考。

結 語

2017年11月，國家主席習近平在向2013-2022年亞太殘疾人十年中期審查高級別政府間會議的賀信中指出：“保障殘疾人平等權益、促進殘疾人融合發展越來越成為國際社會和各國的普遍共識和共同行動”，[13]這集中體現了國家領導人對殘疾人權益的關切與重視。學前教育作為特殊兒童的基本權益，大力發展特殊兒童學前教育是我國社會主義制度優越性的體現，不僅有助于促進特殊幼兒潛能開發和自身成長，為將來融入社會奠定良好的基礎；而且有利于實現真正的教育公平，提升特殊教育質量，提高教育整體水平。四川省特殊兒童學前教育發展整體水平不高，應加大對特殊兒童學前教育的支持力度，提升學前特殊教育教師專業化水平，開展特殊兒童家長教育等來促進特殊兒童學前教育事業的可持續發展。