探析法國歐洲一體化政策之緣起

闞四進

第二次世界大戰后，歐洲一體化在法國對外政策中始終處于“絕對優先”的位置。1950年，法國公布《舒曼計劃》，標志著其歐洲一體化政策正式確立。法國是歐洲一體化進程的“發起者”和“倡導者”，從《舒曼計劃》到歐洲煤鋼聯營的成立，再到歐洲經濟共同體的建立和歐洲貨幣體系的實現，以及建設歐洲單一市場和成立歐盟等，法國對一體化建設的貢獻至為重大，對歐洲一體化進程有著舉足輕重的影響。法國歐洲一體化政策的確立經歷了從思想啟蒙到納入執政理念，并逐步付諸實現的漫長歷史過程。本文通過回溯法國歐洲一體化政策的歷史緣起，分析其確立的歷史背景，旨在對法國在歐洲一體化進程中的角色和作用加深認識。

一、法國先賢的歐洲聯合思想

（一）古代法國的歐洲聯合思想

雖然歐洲一體化在二戰后才真正付諸現實，但法國的歐洲聯合思想卻源遠流長，歷史上許多杰出的思想家和政治家都對歐洲聯合這一“具有革新性的反思”做出了貢獻，并將其融入法蘭西特色。

早在814年，統一了大半個歐洲的查理曼大帝（Charlemagne）去世，歐洲大陸分裂為多個小的主權國家，此后“歐洲”的觀念產生。一些思想先驅開始將國家的產生視為導致君主間戰爭和沖突的主要因素。1300年，法國國王腓力四世（Philippe IV）的法律顧問、外交家皮埃爾?杜布瓦（Pierre Dubois）在《論戰爭和訴訟的減少》中建議成立由歐洲君主和城邦組成的“獨立且中立的機構”，調節國家間關系，實施仲裁程序。該機構明顯帶有邦聯制特點，根據杜布瓦的設想，各個王國都保持其獨立性，但國家間的爭端應交由教會仲裁，教皇是最高仲裁者。這一建議雖具有首創性，但受時代影響帶有明顯的基督教特征。然而，不以武力而是依靠建立在歐洲秩序上的仲裁已被視為協調國家關系的一種方式，體現了巨大的歷史進步。

17世紀，歐洲國家的沖突增多，對歐洲聯合的討論又涌現出來。1623年，法國修道士埃默里克·克魯塞（Emeric Crucé）建議成立由國家元首任命的大使組成的“常設議會”，以和平方式解決國家爭端。他強調的“為所有人建立持久和平和商業自由的方式”體現了那個時代獨特的普世主義特點。他宣揚和平，淡化人與人之間以及國與國之間的分歧，強調人類的共性，尤其難能可貴。此外，克魯塞將商業貿易視為避免戰爭、實現持久和平的重要矢量，這是與后來的歐洲建設密切相關的要素。

1638年，法國政治家敘利（Maximilien de Béthune Sully）在《回憶錄》和《亨利四世的大設想》中提出，按照古希臘城邦國家模式建立一個“安菲托利克聯盟”。此后，他又提出建立具有仲裁職能的“歐洲議會”，各國應服從“歐洲議會”的決議和命令①Gérard SOULIER. L’Europe, Histoire,civilisation,institutions. Pairs : Armand Colin, 1994, p.238.，這意味著國家主權的讓渡，由此提出了歐洲聯合與超國家性的問題。

（二）近代法國的歐洲聯合思想

隨著啟蒙運動的興起，法國先賢們在繼承前人思想遺產的基礎上，進一步奠定了歐洲聯合思想的基石。1713年，法國圣-皮埃爾神甫（Saint-Pierre）在《爭取永久和平方案》中最早提出建立“歐洲聯合體”的設想，這個聯合體具有立法權和裁定國家爭端的常設議會。當違背或破壞議會制定的法規時，將以武力方式進行干預，以維護聯合體的權威。這正是20世紀成立的國際聯盟和聯合國的概念基礎。圣-皮埃爾神甫認為，歐洲社會的“自然狀態”將使統治者們認識到，唯有聯合才是保證利益的最佳選擇。這一建議雖然因缺乏現實性而備受批評，但它對如何協調國家間關系提出了有益的思考。

法國啟蒙運動的代表讓-雅克?盧梭（Jean-Jacques Rousseau）則繼承了圣-皮埃爾的聯合思想，他在《永恒和平方案的批判》中對圣-皮埃爾的歐洲聯合思想予以批判和補充，對君主能否同意放棄部分主權表現出謹慎的態度。盧梭強調：“今天已經不再有法國人、德國人、西班牙人和英國人，也就是說，現在只有歐洲人”①同上，235頁。。法國啟蒙運動時期的思想家們重視歐洲聯合，強調歐洲國家的相互依存及其文化的一致性。與盧梭同時代的孟德斯鳩指出：“在歐洲，所有國家都相互需要”，“歐洲實際上是分裂為幾個省的一個國家”②同上，238頁。。

19世紀初，新的歐洲聯合方案在法國再次興盛。1814年拿破侖戰敗，歐洲國家為重建歐洲秩序召開維也納會議。圣-西門（Saint-Simon）此時提出重建歐洲聯合體的倡議，以此將歐洲人民團結起來，各國可以在聯合體內保持自身的獨立性。這明顯具有超國家的特征。盡管圣西門的建議未被采納，但將法國的歐洲聯合思想向前推進了，特別是對讓-莫內（Jean Monnet）產生了啟發。圣-西門認為應先實行共同經濟政策，在各國政府之上建立由技術專家組成的歐洲議會，這些觀點從后來成立的歐洲煤鋼共同體中就可以體現出來③Marion GALLIARD. France-Europe: Politique européenne de la France de 1950 à nos jours, Bruxelles :Editions de Boeck Université, 2010, p.14.。

法國浪漫主義文豪維克多·雨果（Victor Hugo）于1839年和1840年在萊茵河沿岸旅行時所作的筆記中提出：“法國和德國的結盟便是歐洲的組成。這會是英國和俄國的牽制，會是歐洲的得救，世界的和平。法國和德國分割開來，便是歐洲的解體”④【法】維克多·雨果：《雨果文集》“游記”卷，程曾厚譯。北京：人民文學出版社，2002，406頁、426頁。。雨果清晰地提出了以法德聯合為基礎，推進歐洲聯合的設想。他還借用“美利堅合眾國”的名字，提出歐洲聯合的正式名稱——“歐羅巴合眾國”。1855年，雨果又提出發行“一種大陸的貨幣，建立在金屬和信用的雙重基礎之上，以全歐洲的資本為支持，以兩億人口的自由活動作為動力，這樣單一的貨幣將可以替代并吸收今天的種種荒謬的幣種……貨幣是如此，其他一切事情也是如此，流通而統一”⑤【法】維克多·雨果：《雨果文集》“散文”卷，程曾厚譯。北京：人民文學出版社，2002，274頁。,這是歷史上第一次提出歐元的設想。

此外，1863年，法國經濟和社會學家蒲魯東（Pierre Joseph Proudhon）在《論聯邦的原則》中對聯邦主義進行了謳歌，建議以契約為基礎成立由小政治實體聯合而成的歐洲聯邦。

（三）19世紀后半期法國的歐洲聯合思想

19世紀后半期，特別是最后20多年間，歐洲國家的沖突愈加尖銳，民族主義乘勢而上，但沒能阻止法國人對歐洲聯合的思考。1870年普法戰爭期間，思想家歐內斯特·勒內（Ernest Renan）提出，和平只能在歐洲框架內實現。1882年，他在《國家是什么》一書中提出，國家應建立在“共同失憶”和“聯合意愿”基礎上。他預言：“民族國家并不是永恒不變的，國家既已形成，而且行將結束，歐洲聯盟或許是一種取代它們的方式”①Marion GALLIARD. France-Europe: Politique européenne de la France de 1950 à nos jours, Bruxelles :Editions de Boeck Université, 2010, p.14.。這些主張雖富有遠見，但沒有引起當時政治家們足夠的重視。

當時的法國思想家們不關注外部世界的變化，僅僅將歐洲聯合視作能為歐洲大陸帶來和平的手段。在歐洲中心主義影響下，他們認為歐洲聯合的首要目標是確保歐洲大陸內部的和平。由于歐洲正處于當時國際體系的中心，因此，他們不需要考慮通過聯合應對來自歐洲之外國家的挑戰。

總的看，民族國家的概念自中世紀出現后，法國思想家們在對這一概念反思的基礎上，提出了許多關于歐洲大陸聯合的倡議。當然，僅僅幾位法國思想家的思考，無法抵擋大多數人對國家至上觀念的執著和熱情。民族國家的觀念遠遠要比歐洲聯合的呼吁更加深入人心和令人信服。然而，對民族國家概念的認同強化，導致了歐洲大陸的分裂、對立和戰爭，歐洲的和平并未被穩固地構建起來。相反，在民族國家處于主導地位的時代，歐洲聯合的思想卻在被戰火蹂躪的歐洲大陸上重新體現出其重要價值。

二、歐洲聯合納入法國政治家的執政理念

（一）法國精英階層支持泛歐運動

20世紀初，美國崛起為世界第一工業強國，俄國十月革命催生了第一個社會主義國家蘇聯。歐洲大陸四分五裂，無論經濟、軍事、金融、文化影響力、以及人口數量都遭受重創，以歐洲為中心的國際體系難以為繼。到1918年第一次世界大戰結束，滿目瘡痍的歐洲失去世界霸主地位。美蘇崛起，曾經的啟蒙運動“發源地”、工業革命和城市化進程的“搖籃”，以及曾在各大洲建立起廣闊殖民地的歐洲被全面超越，歐洲國家切實感受到生存的危機。

1923年，康德霍夫-卡勒吉（Coudenhov-Kalergi）在《泛歐羅巴》一書中提出了創建“泛歐同盟”（Union paneuropéenne）的設想。他認為，歐洲的團結對避免被俄國布爾什維克政府或被美國經濟統治，維護歐洲在世界的主導地位必不可少。此后，泛歐同盟在維也納成立并在 10多個國家設立分部。泛歐運動得到法國精英階層的支持，尤其在法國非共產黨左派中表現突出。例如：知識界的保爾·瓦萊里（Paul Valéry）、保爾·克洛代爾（Paul Claudel）、儒勒·羅曼（Jules Romains）等，政界的阿里斯蒂德·白里安（Aristide Briand）、萊昂·勃魯姆（Léon Blum）、約瑟夫·卡約（Joseph Cailloux）、愛德華·赫里歐（Edouard Herriot）等。

法國人對歐洲聯合的思考逐漸產生重大變化，歐洲聯合被賦予新的目標，由首先確保歐洲的和平轉為首先確保歐洲的存在。這種變化從 1920年地理學家阿爾伯特·杜芒容（Albert Dumangeon）的著作《歐洲的衰落》中明顯反映出來。他指出，在歐洲人打成一團時，歐洲以外的國家卻從中受益——戰爭未導致資源枯竭，卻帶來繁榮昌盛。一戰使得1914年以前已經很強大的美國工業獲得飛速發展，日本經濟也從中受益。著名作家保爾·瓦萊里對歐洲的未來提出了疑問：“歐洲的未來會怎樣？會成為亞洲的一個角落嗎？或者歐洲仍然是歐洲，是世界上寶貴的一部分、地球上的珍珠、一個龐然大物的大腦？”①Paul VALERY. Variétés 1 et 2(1924-1930). Pairs : Gallimard, 1978, pp.12-24.可以明顯地感到：“當歐洲統治世界的時候，只有為維護歐洲國家間的和平才提出統一的問題；當歐洲感到自己受到外部的威脅時，歐洲團結的必要性就顯得更加明顯了”②皮埃爾?熱貝爾：《歐洲統一的理想與現實》，丁一凡等譯。北京：中國社會科學出版社，1989，28頁。。

在上述變化下，法國政治家逐漸將歐洲聯合的思想納入其執政理念。曾在一戰前任政府總理的約瑟夫?卡約指出，歐洲國家開展經濟合作似乎是重新建立被戰爭破壞的歐洲經濟的唯一有效方式。法蘭西第三共和國時期的政治家阿納托爾·德蒙齊（Anatole de Monzie）設想建立一個“萊茵河卡特爾”，以找到解決魯爾區煤炭的國際性辦法：德國提供煤炭，法國用它冶煉洛林地區的鐵；這種生產上的統一將加強兩國間的關系，成為維護法德和平的保證。愛德華·赫里歐則在《歐洲》一書中主張在國際聯盟框架內建立一個包括英國在內的歐洲聯盟③同上，31頁。。

（二）白里安的歐洲聯盟構想

法國政治家白里安是繼赫里歐之后又一位思考歐洲聯合的重要人物。“正是白里安首次試圖把歐洲聯合的辯論提升到政府政策的水平，因此在歐洲一體化歷史上占有重要的地位”④趙懷普：《英國與歐洲一體化》。北京：世界知識出版社，2004，12頁。。

白里安曾支持法國參加一戰，主持過戰時內閣，戰后長期掌管外交事務，代表法國多次參加重大國際會議。作為 1925年《洛迦諾公約》的設計者，他曾試圖將強加給德國的《凡爾賽條約》永久化，最終卻被迫擱淺。1929年9月，白里安在日內瓦舉行的國際聯盟秋季會議上發表了關于歐洲聯合的演講：“那些從地理上講集合起來的人民之間，比如歐洲人民之間，應該有某種聯邦式的聯系”⑤（皮埃爾?熱貝爾，32-33）。白里安明確主張歐洲國家建立“某種聯邦式聯系”的倡議得到一些國家支持。

此后，白里安試圖在政府層面推進對歐洲聯合的討論。他數次發表備忘錄，特別是在1930年5月向各國政府發出《關于組織歐洲聯盟體系》的備忘錄中，明確了建立歐洲聯盟的具體計劃，確立了“經濟服從政治、優先解決政治問題”的原則。白里安在備忘錄中宣稱：建立歐洲聯盟既不會削弱各國主權，也不會減弱國聯權威。這是歐洲第一份關于歐洲一體化建設的正式官方文件，標志著法國政府層面首次采納了歐洲聯合的思想。盡管備忘錄在法國國內受到右派和社會黨的反對，加之當時世界性經濟危機和希特勒上臺而未能實現，但白里安成為第一位在國際上正式提出建立歐洲聯合體的法國政治家。

雖然白里安的歐洲聯盟構想相當模糊，未涉及成立超越關稅壁壘的歐洲經濟同盟的可能性，且白里安與赫里歐等法國政治家的主張相似，其歐洲聯合的主要目的是確保法國本身的安全，特別是對于德國的遏制，但以白里安為代表的法國政治家們的表現仍是史無前例的。因為在過去的幾個世紀中，法國的歐洲聯合思想僅僅局限在幾位圣哲先賢、知識精英或是理論家、思想家之間的探討，而法國政治階層對此卻從未有過回應。一戰后隨著泛歐運動興起，歐洲聯合的思想在法國政治領導階層中廣泛傳播和接納，成為法國政治家們的執政理念。

（三）法蘭西民族解放委員會的“西歐聯邦”設想

雖然歐洲聯合的思想不斷發展，但未能阻止歐洲大陸再次陷入戰火之中。二戰爆發后，歐洲聯合的思想不僅沒有消失，反而在歐洲國家抵抗法西斯主義和納粹主義的運動中激發出更多的思考。這一時期，對歐洲聯合的向往在法國抵抗運動的地下刊物中表現明顯。《戰斗報》、《抵抗》和《人民報》分別于1942年和1943年提出戰后建立歐洲合眾國的設想。1944年6月，法國支持歐洲聯邦委員會在里昂成立，并且與其它國家的抵抗運動取得了聯系。7月，該委員會與其它歐洲國家的代表發表了《歐洲抵抗運動聲明》，強調只有建立歐洲聯邦才能保證歐洲的自由與和平，應當組建歐洲政府、歐洲軍隊和歐洲法院。此時，聯邦主義思潮在法國的抵抗運動中盛極一時。

二戰期間，法國的抵抗運動組織由分散逐漸聯合，成立了全國抵抗委員會。1943年6月，以戴高樂為首的法蘭西民族解放委員會成立，統一領導全國抵抗運動，并同美英盟軍合作，解放全法領土。隨著1943年歐洲戰場出現一系列有利轉折，民族解放委員會開始思考歐洲的戰后重建。委員會的外交事務委員莫里斯·德讓（Maurice Dejean）在與比利時外交部長會談中建議，法國、比利時、盧森堡、荷蘭在戰后聯合起來，通過建立西歐經濟軍事聯合體對抗德國①Entretien Spaak-Dejean (6 mars 1942), Archives du ministère des Affaires étrangères, fonds Guerre 1939-45, Alger, CFLN-GPRE, 172, microfil, pp.25-28.。

軍需和武器裝備委員讓·莫內在1943年8月5日向委員會提交的報告中建議成立“聯邦或歐洲實體，由它組織一個共同的經濟統一體”，莫內認為“法國應該在歐洲大陸的聯合中發揮發動機的作用，阻止蘇聯、美國和英國在歐洲的專制”②Gérard BOSSUAT. Faire l’Europe sans défaire la France : 60 ans de politique d’unité européenne des gouvernements et des présidents de la République fran?aise (1943-2003). New York : P.I.E.-Peter Lang, 2005,pp.31-32.，建議成立權力機構對歐洲鋼鐵工業、飛機制造業等重要行業統一管理。實際上，這是莫內的一份歐洲經濟和政治重建方案。翌年，他在接受采訪時又提出“由歐洲權力機構管理魯爾地區的煤炭和鋼鐵，各國將主權移交至該機構并建立一個巨大的市場”，這可以說是舒曼計劃的“雛形”。

委員會高級官員、裝備委員勒內·梅耶（René Meyer）于1943年9月30日提交給戴高樂一份關于新歐洲的報告，提出成立包括比利時、盧森堡、荷蘭、法國和萊茵河左岸地區在內的西歐聯邦。“梅耶報告”的對德政策與戴高樂不謀而合，他們都希望戰后的德國四分五裂，部分領土處于盟國控制下。當然，梅耶也立刻意識到這可能引發問題：“盟國是否愿意從政治上分裂德國？這是否對法國有利？法國的鋼鐵工業是否會反對這一主張？”①同上，32頁。此外，梅耶還對西歐聯邦的未來存在疑問：“應該朝著聯邦制的超國家方向邁進呢？還是滿足于一個類似關稅同盟的組織呢？” 梅耶提出一個重要的問題，卻沒給出答案。

法蘭西民族解放委員會內部對歐洲聯合的方式存在巨大爭論。戴高樂認為歐洲大陸重新回到閉關自守的狀態已經不太可能，但他和梅耶等委員一致反對與英國、德國聯合，只傾向與比利時、荷蘭、盧森堡及德國的部分地區、意大利、瑞士和西班牙聯合。而勒內·馬西格利（Rene Massigli）和馬若禮（Marjolin）等委員則傾向于圍繞法國和英國實現歐洲聯合②同上，33頁。。

委員們的爭論集中體現在法蘭西民族解放委員會1943年10月17日召開的會議上。經濟委員艾爾維·阿方德（Hervé Alphand）建議在歐洲更大范圍內成立自由貿易區。莫內則提出兩個新的概念——“全體歐洲”和“歐洲工業國”。他認為歐洲聯合應該包括“全體歐洲國家”，肢解德國無法確保法國的安全與繁榮。莫內支持德國成為“全體歐洲”的伙伴，提出建立包括魯爾、薩爾、萊茵河左岸地區在內的“歐洲工業國”的設想。但這兩個概念又存在矛盾，莫內希望以此換取更多委員們的支持。但是，戴高樂明確反對建立“歐洲工業國”，擔心會為德國在戰后恢復實力創造機會，并且戴高樂不贊成法德同屬于一個經濟聯盟，希望圍繞法國建立一個“非自給自足式”的聯盟。

一番爭論之后，委員會于1943年10月30日發表公報，明確了對歐政策的指導原則，提出建立“西歐聯邦”的設想。這個聯邦包括法國、比利時、荷蘭、盧森堡，可以向南延伸，經濟上可以把萊茵-威斯特伐利亞工業集團連在一起，也可以和聯合王國結合在一起③（皮埃爾?熱貝爾， 45）④ （皮埃爾?熱貝爾， 46）。可以看出，這份方案是民族解放委員會內部各種觀點交織妥協的產物。

1944年3月18日，戴高樂在阿爾及爾協商大會上正式宣布了民族解放委員會的立場：“為使復興的歐洲大陸能有一個符合我們時代條件的平衡，我們覺得應該在歐洲建立某些集團。但各國的主權不應受到損害。”他表示：“法蘭西民族解放委員會希望建立一個非自給自足式的西歐經濟聯盟，并且與蘇聯和美國實現緊密的合作”，為此“準備和其它有關國家著手進行各種必要的研究和談判”④。戴高樂提出了戰后的歐洲設想，建議在共同經濟基礎上建立一個“西方集團”，“它的動脈是英吉利海峽、萊因河和地中海”①【法】夏爾·戴高樂：《戰爭回憶錄（第二卷下冊）》。北京：世界知識出版社，1981，566頁。。

在抵抗法西斯主義和納粹主義的同時，法國政治家們也在思考著戰后如何實現歐洲和平的途徑。他們越來越多地傾向于通過歐洲聯合實現歐洲的重建。盡管在實現方式上存在不同，特別是在如何處理德國問題上爭論激烈，但這些主張都為法國歐洲一體化政策的確立奠定了深厚的思想根基。由于二戰的炮火仍在繼續，歐洲聯合的步伐始終徘徊，歐洲聯合尚未真正納入法國的外交戰略。

三、法國歐洲一體化政策的確立

（一）二戰重創法國的國力和地位

法國受到法西斯的慘重蹂躪，在二戰后各大國中實力最弱，國際地位下降，國際處境舉步維艱。“在戰后大部分歲月里，法國不再是主要大國了”②F. Roy Willis. France, Germany and the New Europe（1945-1963）. California: Stanford University Press,1980, p.22.。

法國的國家實力急劇衰退。1940年5月至6月，德國僅用六個星期滅亡法國。與一戰相比，二戰給法國造成更沉重的損失。一戰中法國共有 66萬間房屋受損，二戰則造成了190萬間房屋受損，約占法國房產總數的18%，幾乎涵蓋法國所有城市，勒阿弗爾（Le Havre）、卡昂（Caen）等城市需要重建；一戰中法國2萬項工業設施受損，二戰則摧毀了12萬項工業設施，受損工業設施覆蓋全國的74個省，涉及許多戰略性領域，包括6萬座工廠，4千座水上橋梁，7千5百座道路橋梁，115座車站，2萬2千公里的鐵路線等，鋼產量僅為戰前生產水平的四分之一；一戰使全國300百萬頃良田減產20萬噸，二戰則致使全國農業減產25萬噸，由于勞動力、工具、肥料以及投資的減少，農業生產水平下降了22%，戰后法國糧食價格猛漲，食品供應匱乏③Bertrand VAYSSIERE, “Relever la France dans les après-guerres: reconstruction ou réaménagment?Science de l’homme et de la Societé ”, February 23, 2016. Available at: http://hal.archivesouvertes.fr/docs/00/74/86/03/PDF/article_reconstruction.pdf.。工農業生產水平與戰前比下降了 55%以上，出現嚴重衰退，整個社會秩序陷入極度的混亂④John W. Young, Cold War Europe 1945-1991: A political history. London : Edward Arnold, 1996, p.80.。1946年，法蘭西第四共和國建立，但第四共和國的內閣卻風雨飄搖，11年換了20多屆內閣，最長一屆不過1年多，最短一屆僅維持了2天，政局動蕩更加劇社會的混亂。

法國的國際處境舉步維艱。二戰使世界力量對比發生根本改變，歐洲主宰世界的時代一去不復返了。“到戰爭結束時，這場戰爭不但給歐洲大部分地區造成了物質上的破壞，而且也破壞了從1648年的威斯特伐利亞和約以來所形成的以歐洲為中心的國際體系”⑤【美】丹·考德威爾：《論美蘇關系》，何立譯。北京：世界知識出版社，1984，34頁。。法國雖是戰勝國，但實際已淪為“二等國家”，國家實力的不斷衰弱與昔日世界頭號陸軍強國的大國地位形成鮮明對比，對嚴峻現實的擔憂和對光榮過去的懷念成為戰后法國人普遍存在的復雜情結。

隨著馬歇爾計劃的出臺，迫于國內重建壓力，法國逐漸聽命于美國，但美國對法國并不重視：1944年8月至9月，蘇美英在敦巴頓橡樹園會議上草擬戰后國際組織的章程，法國被撇到一邊；1945年2月，法國沒參加雅爾塔會議。雖然羅斯福在會后希望回國途中在阿爾及爾會見戴高樂，但戴高樂憤然拒絕。直到1945年4月12日羅斯福去世后，法國國際處境才稍有轉機：1945年4月至6月，法國參加在舊金山召開的聯合國會議，5月6日，法國成為聯合國安全理事會常任理事國，法語、英語都列為聯合國工作語言；6月，法國在德國獲得占領區，對柏林和維也納管理上獲得與蘇美英同樣的權利；1945年8月，戴高樂應邀赴華盛頓與新就任的杜魯門會晤。在國際事務中，法國雖極力彰顯其影響，但國際處境卻不可同日而語。此外，在戰后民族解放運動的沖擊下，法國對海外殖民地的控制力減弱，海外殖民統治受到空前挑戰，特別是阿爾及利亞局勢的動蕩給法國造成巨大壓力。

（二）戰后初期法國對德政策逐漸調整

戰后初期，法國對德政策經歷了兩次階段性調整，其中第一階段的主要政策特征是遏制德國。1944年9月法蘭西臨時政府遷至巴黎，戴高樂當選臨時政府總理。面對復雜的國內外環境，如何處理戰敗的德國是擺在臨時政府面前的首要問題。戴高樂承襲了一貫的對德政策，視德國為最大威脅，遏制德國是1944年至1947年初法國對歐政策的核心，也符合戴高樂由來已久的歐洲主張。為此，法國展開一系列外交行動。

“聯蘇制德”是戴高樂就任臨時政府總理后采取的第一項重大行動。“法國與蘇聯都是歐陸大國，兩國之間沒有領土等爭端，一向是歐陸大國之間的平衡力量。因此，法國在歐陸盟友的最佳選擇是蘇聯，在歷史上蘇聯就是法國的傳統盟友。”①張才圣：《德國與歐洲一體化》。北京：人民出版社，2011，44頁。1944年11月，戴高樂出訪蘇聯。12月10日，兩國簽訂為期20年的《法蘇同盟互助條約》，其中一項重要內容是：“兩國將采取一切必要步驟以消除來自德國的任何新威脅，并防止使德國可能進行任何新的侵略企圖的那種行動。”這一條約隱含著戴高樂的雙重目的：一是聯蘇制德，二是聯蘇抗美②Alfred Grosser, The Western Alliance: European-American Relations Since 1945. New York: The Seabury Press, 1980, p.38.，前者顯然是最直接的目的。法蘇接近并非“真正的親密”，而是出于制衡德國和美國的“第三方”因素的需要③陳之瑜：《戴高樂與冷戰時期的法蘇關系》，載《法國研究》2017年第1期，104頁。。

“抵美制德”是戴高樂的另一考慮。二戰期間，戴高樂對美國積怨頗深。德國投降前后“更嚴重的分歧導致同美國（無論是羅斯福或是杜魯門時期）的真正的對抗”④【法】阿爾弗雷德?格羅塞：《法國對外政策：1944-1984》，陸伯源等譯。北京：世界知識出版社，1989，14頁。。1945年4月底，戴高樂不顧艾森豪威爾的指示，命令法軍占領斯圖加特并駐扎，引起美國不滿，杜魯門親自給戴高樂寫信，仍無法改變他的決定。杜魯門只能命令停止向法軍提供武器和彈藥，才迫使其撤離。

“拉英制德”也是戴高樂的一個實際考慮。戴高樂看到了英國戰時的作用和較強的經濟實力，希望拉英國參與歐洲聯合，將其視為防止德國軍國主義復興的安全屏障。在英國看來，一個強大的法國符合其利益，因此積極幫助法國獲得安理會常任理事國席位。丘吉爾1944年10月訪法期間，建議兩國立即商談法英同盟條約的問題，戴高樂也同意“法英協作，在處理未來的問題上采取一致行動”。但英國希望締結形式上的同盟條約，法國則希望簽訂具有實質性內容的協議，包括對德問題上密切協作。戴高樂的愿望并未達成，因為丘吉爾的“三環外交”決定了必然將英國同英聯邦和美國的關系置于同歐洲國家關系之前。英國的基本出發點并不是戰后真正融入歐洲，而是為加強英國在三大國的地位。

按照戴高樂遏制德國的計劃：魯爾地區將實行國際共管；萊茵河左岸地區脫離德國；薩爾自成一個州，經濟上歸并法國；把德國分裂成由幾個州組成的松散聯邦。此外，戴高樂還要求大量賠償并拆遷德國工廠，以補償戰爭損失。該方案明顯與二戰后國際格局的根本變化不相適應，戴高樂的設想未能完全實現。但法國作為四大國之一實施對德國占領和管制，參與討論處理德國問題，是對德遏制政策的勝利。1946年1月20日戴高樂下野，“戴高樂辭職的背后孕育著戰后法國外交主要是對美政策的轉折性變化。而在德國問題和殖民地問題上，戴高樂下野并不是決定性變化的標志”①張錫昌等：《戰后法國外交史（1944-1992）》。北京：世界知識出版社，1993，22頁。。共產黨、社會黨、人民黨組建的聯合政府基本沿襲了戴高樂遏制德國的思路。

1947年冷戰爆發，歐洲成為東西方陣營全面對抗的前沿陣地。法國三黨聯合政府宣告破產，新政府于1947年1月組成，親美政黨逐漸占據上風，倒向以美國為首的西方陣營，奉行親美的大西洋政策。“對美國經濟和軍事援助的需要不再允許法國在兩個大國之間保持平衡了，而迫使它逐漸朝西方陣營靠攏”②（皮埃爾?熱貝爾， 63），對美政策的調整促使法國對德政策趨于緩和。法國對德政策開始深刻調整。

法國認為蘇聯已取代德國成為最大威脅，防務安全的主要目標從德國轉向了蘇聯，德國將成為法國安全的屏障。1948年9月，法國同意將其占領區與美英占領區合并，以換取美英在薩爾問題上滿足法國的要求。1947年11月8日，薩爾議會在法國安排下通過新憲法，宣布薩爾在政治上脫離德國，同法國結成貨幣和關稅同盟，薩爾的防務和外交由法國負責。法國還同美英簽署協定，規定薩爾煤礦逐漸擺脫德國聯營，從1949年4月1日起全部用于法國經濟。

1947年3月4日，法英簽訂《敦克爾克條約》，規定兩國在發生德國侵略威脅的情況下相互磋商、聯合行動、彼此支援，任何一方保證不簽署反對對方的條約。1948年3月17日，法國與英、比、荷、盧四國簽訂《布魯塞爾條約》，這個以軍事同盟為核心包含政治、經濟、文化全面合作的條約，公開針對地是德國可能復活的軍事威脅及“任何侵略”，暗藏著針對蘇聯的威脅。

法國對德政策趨于緩和突顯了對國家安全認知的明顯變化，蘇聯取代德國成為法國的最大威脅。1949年4月4日，法國簽署《北大西洋公約》，自第一次柏林危機以來對蘇聯入侵的擔憂有所緩解。但是，5月23日西德的“基本法”正式生效，戰敗僅4年的德國成功走到國際政治舞臺前，如何控制復興的德國再次成為法國的重大關切。“法國人的頭腦里仍然縈繞著一個重新組成的、可能是復仇心切的德國幽靈的陰影。最后，法國人認為一個聯合起來的歐洲可以對外表示它的個性，在國際關系、特別是在東西方關系中起作用”①（皮埃爾?熱貝爾， 63）。。

（三）法國尋求歐洲聯合的初步努力

1940年，莫內曾提出建立以法英為基礎的經濟上聯合的歐洲。1949年，莫內與英國計劃處處長埃德溫·普羅登爵士秘密會談，由于工黨政府熱衷發展貿易，對經濟聯合計劃不感興趣，會談沒有取得成果。相反，聯邦德國總理阿登納則多次發表歐洲聯合的聲明，這引起了莫內的注意，促使莫內思考建立以法德為基礎的歐洲聯合。

冷戰爆發后，法國推動歐洲聯合的首要原因不再是德國，而是蘇聯的威脅。美國也希望歐洲聯合起來，形成對蘇聯的防御。美國利用馬歇爾計劃，以成立一個歐洲合作機構作為援助的條件，促使西歐國家聯合。援助計劃只是一個整體性的方案，它需要通過這個歐洲合作機構，將美國的援助分配給各國。法英等國沒有選擇，因為援助對于本國經濟重建不可或缺。當然，法英在歐洲聯合的形式上存在分歧。英國傾向于建立嚴格的政府間合作機構，掌管法國外交事務的人民共和運動成員喬治·皮杜爾（Georges Bidault）則提議加強團結，推動歐洲聯合。法國打出“合作牌”，對美英法三個占領區合并持合作姿態，這為1948年4月16日歐洲經濟合作組織成立后聯邦德國的加入創造了可能。

除了軍事上的法英《敦刻爾克協議》，1945年3月27日法國與英、比、荷、盧四國簽署了金融合作協議。有學者將這兩個協議的簽署視為法國歐洲一體化政策的開始②Gérard BOSSUAT. Faire l’Europe sans défaire la France : 60 ans de politique d’unité européenne des gouvernements et des présidents de la République fran?aise (1943-2003). New York : P.I.E.-Peter Lang, 2005,p154.。，實際上，由于其明顯帶有“英法合作、排斥德國”的色彩，與法國過去的均勢政策沒有本質區別，因此不能視為法國歐洲一體化政策的真正確立。

1948年，西歐國家簽署《布魯塞爾條約》，軍事上納入一項自動相互援助協定，德國仍作為潛在的威脅。畢竟，德意志第三帝國垮臺才三年，曾經被納粹侵襲的西歐國家還沒準備好翻過歷史的這一頁。“西歐國家明白，今后主要的威脅在東方，但是由于他們不愿意協定對莫斯科產生挑釁，從而增強其對西歐的壓力，所以在布魯塞爾協議中又提到了德國的威脅”③Marion GALLIARD. France-Europe: Politique européenne de la France de 1950 à nos jours, Bruxelles :Editions de Boeck Université, 2010, p.29.。《布魯塞爾條約》的簽署主要是說服美國當歐洲面臨蘇聯威脅時進行干預。“雖然《布魯塞爾條約》標志著西歐聯盟成立，但條約并不是歐洲聯合的產物，它反映的不是歐洲聯合的時代潮流，而是體現出過去的傳統安全思想”①李世安等:《歐洲一體化史》。石家莊：河北人民出版社，2006，9頁。。

1948年 5月召開的海牙會議是歐洲國家一次獨立推動的歐洲聯合行動，取得多項成果。這次會議較少體現出冷戰的思維，而是主要聚焦歐洲的問題，尤其是歐洲首要的和平問題。來自歐洲政界、工會、宗教界、工業界和大學等領域的800多名代表齊聚海牙，法國前總理保羅·拉馬迪埃（Paul Ramadier）主持大會并推動通過了《致歐洲人的一封信》。海牙會議著眼于歐洲的現實，表達了對和平的渴望，提出推動建立“團結的歐洲”，展現出國家間和平共存與合作的理念。這封信清楚地表明，面對蘇聯的威脅，歐洲已經意識到，不能將歐洲置于對美國依賴的位置。

1948年7月20日，布魯塞爾條約組織協商委員會召開，皮杜爾建議成立經濟和關稅聯盟及歐洲議會。除英國支持外，其它國家直到他辭職時仍沒有回應。皮杜爾的繼任者——舒曼更加積極地推動聯合，他認識到歐洲聯合對實現和平的必要性及帶來的巨大經濟效益，認為歐洲聯合必須首先尋找辦法解決德國問題。面對蘇聯的威脅，美國希望推動歐洲各國重新合作，法國放棄對德遏制政策，不僅同意德國的經濟復興，而且同意通過將西方在德國的三個占領區合并建立一個國家的計劃。面對美國的壓力，舒曼愿意進一步推動歐洲聯合，主張必須將新的聯邦德國納入未來的歐洲聯合機構內。但英國對此保持沉默，荷蘭、盧森堡也持保留態度。英國和法國的分歧是在聯合的形式上，英國傾向于政府間合作的方式，而法國、比利時則傾向于建立更高級的合作方式。

1949年1月，一項妥協方案終于達成——歐洲委員會于1949年5月5日在倫敦成立。它包括兩個機構：部長理事會和咨詢委員會，后者由前者領導。這個機構與聯邦主義者的方案相距甚遠，因為這個新機構是政府間性質的，不需要任何國家讓渡主權。法國對這個機構感到失望，但不希望因為反對歐洲委員會而與英國決裂，但是，舒曼并沒放棄推動歐洲聯合的步伐。他關心的首要問題還是德國，他所希望的歐洲聯合必須有助于解決德國的威脅。

在舒曼和莫內的精心設計下，一年后《舒曼計劃》正式公布②1950年5月9日，法國外交部長舒曼召開記者招待會，提議以法國和聯邦德國煤鋼工業為基礎，把西歐各國的煤鋼工業部門聯合起來，由一個超國家的高級機構共同管理“聯營”，被稱為“舒曼計劃”。根據該計劃，1950年6月20日，法國、聯邦德國、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡六國在巴黎談判并達成協議，1951年4月18日簽訂了為期50年的《歐洲煤鋼聯營條約》。。法國幾經醞釀最終開啟了一條全新的法德合作的歐洲一體化道路，法國歐洲一體化政策正式確立。