我國農村貧困規模與空間分布特征探析

□周 艷

（安徽財經大學財政與公共管理學院 安徽 蚌埠 233030）

作為世界上最大的發展中國家，我國擁有全世界僅次于印度的貧困人口數量。根據世界銀行利用我國國家統計局公布的住戶抽樣調查數據和人均1 d 1美元（1993年PPP）貧困線測算，無論按收入還是消費指標估計，1990—2008年間我國城鎮貧困人口僅占全國總貧困人口1%～3%（世界銀行，2009）。我國貧困人口主要在農村，我國的貧困問題主要體現在農村貧困，尤其是基礎設施落后、自然條件惡劣、信息不暢通的中西部地區農村。

1 農村貧困水平的測度

農村貧困因程度差異，包括絕對貧困和相對貧困兩類，相應衡量標準分別是絕對貧困線和相對貧困線。貧困水平測度的真實準確有賴于貧困線的科學選擇。我國以維持農村人口基本生存需求所必需的最低消費水平為依據，設定農村絕對貧困線。它由兩部分組成：一部分是維持農村人口溫飽的最低食品消費支出，即食物貧困線；另一部分是滿足農村人口基本需求的非食物消費支出（包括衣服、住房、醫療、教育等），即非食物貧困線[1]。

自改革開放以來，共采用過3條貧困線標準，分別是1978年標準、2008年標準和2010年標準，3條貧困線標準所代表的生活水平各不相同。同一標準在年度之間的變化主要體現的是物價水平的變化，所代表的實際生活水平基本相當。2008年，我國政府再次調整農村貧困線，不再同時使用“絕對貧困線”和“低收入標準線”，把原來的農村低收入標準線作為新的、唯一的農村貧困線對外公布[2]。2010年進行了最近一次的調整，以2010年不變價為標準，農村絕對貧困線達到每人每年純收入2 300元，與當時每天1美元的國際絕對貧困標準相當。

貧困線設定后，就可據此定量測度社會貧困程度。基于對貧困認識的差異和考察的視角有別，對貧困程度的測量會采用不同的衡量尺度和指標。其中，貧困發生率、貧困缺口率以及加權貧困缺口率是目前國內外最常用的測量貧困廣度、貧困深度和貧困強度的指標。

2 改革開放以來的農村貧困人口規模變動

直到1978年我國尚有2.5億多農民生活在絕對貧困之中，占當時農村總人口的30.7%。自改革開放以后，農村社會生產力，在經濟體制改革的強力推動下，得到前所未有的釋放，農民收入水平不斷提高，生活狀況也逐步得到改善，1985年農村貧困人口減少到1.25億，以每年平均1 786萬人的規模在逐漸下降，農村貧困人口的比重由1978年的30.7%，下降了1.07倍，減少到1985年的14.8%。

此后近10 a，政府先后實施了“大規模扶貧開發戰略”和“國家八七扶貧攻堅計劃”，進一步穩固已經取得的扶貧成效。按1985年不變價格計算，1990年貧困人口下降到8 500萬，1992年進一步減少到8 000萬，這些與世界銀行對我國農村貧困人口的測算數據基本一致。1994年貧困人口為7 000萬，相較1985年1.25億的貧困人口，貧困人數下降了0.79倍，農村貧困人口所占比重下降了0.92倍，由1985年的14.8%下降到1994年的7.7%。

2000年后，政府根據新世紀社會經濟環境的改變以及農村貧困出現的新特征，制定并實施了《我國農村扶貧開發綱要（2001—2010）》，在綱領性文件的指引下，農村貧困人口持續減少。以低收入標準衡量，農村貧困人口在2000—2010年間減少了6 734萬人，平均每年以673萬人的規模在下降，貧困人口所占比重在2000—2010年間下降了2.64倍，平均每年以0.74%的比例在減少[3]。

經過30 a的扶貧開發，無論是絕對規模還是相對規模，農村貧困狀況都有根本的改觀和遞減，但作為世界上最大的發展中國家，意味著我國仍存在大量的貧困人口，2017年末，我國還有農村貧困人口3 046萬人，貧困發生率3.1%。從近40 a農村貧困人口的絕對規模和相對規模的變化趨勢看，雖然整體態勢呈現為減少，但減少幅度越來越平緩，表明各項政策措施的邊際減貧效應在逐漸減小，這也標志著農村扶貧工作難度在不斷加大。

3 農村貧困人口的空間分布特征

改革開放之前，我國農村貧困表現為社會普遍性貧困，全國各個地區間沒有明顯差異，都分布著大量貧困人口。受客觀的歷史和自然條件制約，伴隨著我國漸進式改革政策的實施，經濟社會發展呈現不平衡性，貧困呈現由面到點集聚并減少的現象，貧困分布發生了顯著變化。

3.1 貧困人口向中西部地區集中

我國農村貧困人口按現行農村貧困標準測算，2015年，一半以上的農村貧困人口仍集中于西部地區，具體來看，西部地區農村貧困人口2 914萬人，貧困發生率為10%；中部地區農村貧困人口2 007萬人，貧困發生率為6.2%；東部地區農村貧困人口653萬人，貧困發生率為1.8%。西部、中部、東部地區農村貧困人口占全國農村貧困人口的比例分別為52.3%、36%和11.7%。其中，貴州、云南是貧困人口最多的兩省份，并且貧困發生率近年來處于持續較高狀態。

從近年看，貧困人口向中西部集中的趨勢更加顯著，2010年中西部貧困人口占比84.4%，2014年這一比重高達86.4%，而各年份西部貧困人口均占全國貧困人口的一半以上。2010—2015年間，西部、中部、東部地區貧困人口分別減少5 515萬人、3 544萬人和1 934萬人。東部地區農村貧困人口下降速度最快，5年間下降幅度達74.7%，年均減少14.94%；其次是西部地區，5年間農村貧困人口減少了65.4%，年均減少13.08%；再次是中部地區，5年間農村貧困人口減少了63.8%。2010—2015年間，西部、中部和東部地區農村貧困發生率分別下降了19.2%、11.0%和5.6%[4]。

3.2 貧困人口向國家扶貧開發工作重點縣集中

從國家宏觀政策視角來看，貧困人口向國家扶貧開發工作重點縣（簡稱“扶貧重點縣”）集中。2011年頒布實施的《我國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，對1986年開始的扶貧重點縣進行了第三次調整，在2001年所確定的扶貧重點縣基礎上，原重點縣調出38個，原非重點縣調進38個，形成新的592個扶貧重點縣，繼續享受各項扶貧支持政策。592個扶貧重點縣分布在21個省（市、自治區），其中，西部地區有375個，中部地區有217個，民族八省區有232個，主要分布在自然條件相對較差、交通不便的山區地帶以及遠離經濟中心的邊遠地區。

根據全國農村貧困監測調查數據，自2002年以來，占全國縣級單位20.5%左右的扶貧重點縣，其農村貧困人口占據全國貧困人口的比重，在絕大多數年份超過50%，而占全國縣級單位近80%的非貧困縣的農村貧困人口，在絕大多數年份不到全國的一半，貧困人口呈現向扶貧重點縣集中的特征。扶貧重點縣的農村貧困人口在2011—2015年間累計減少了3 219萬人，平均每年減少規模達805萬人，累計減少規模占同期全國農村貧困人口減少規模的48.3%。扶貧重點縣的農村貧困發生率由2011年的29.2%下降到2015年的13.7%，下降15.5%。這些說明了扶貧重點縣近年的農村貧困狀況得到了一定緩解。

3.3 貧困人口分布集中于環境惡劣地區

農村貧困人口集中分布在連片特困地區，這些地區多為高原、高寒山區和大石山區地貌，自然條件差、生活環境惡劣，自然災害頻繁，人均耕地面積遠遠低于全國平均水平。公共基礎設施薄弱，通電、通電話、通公路和能接收有線電視信號的自然村比重均低于全國平均水平。產業發展滯后，農民增收困難。我國14個集中連片特困地區覆蓋全國21個省（市、自治區）680個縣。這些地區同時也是革命老區、邊疆地區、民族地區。其中，國家扶貧重點縣有440個，民族自治地方縣371個，革命老區縣252個，陸地邊境縣57個，這些貧困縣中仍有6.9萬個“建檔立卡”貧困村不通客運班車，83.5萬個自然村中有33萬個尚不通水泥路，占比39.6%。

4 結束語

改革開放以來，我國貧困人口規模顯著減少，貧困人口生活水平明顯提高，取得了卓越的減貧成效，為世界減貧歷程做出了突出貢獻。伴隨著我國漸進式改革政策的實施，農村的普遍性貧困得到根本性解決。同時，隨著經濟社會發展呈現不平衡性，農村貧困呈現由面到點集聚并減少現象，貧困分布發生了顯著變化。貧困人口集中分布于中西部地區，這些地區環境相對惡劣，經濟基礎薄弱，貧困程度較深，脫貧任務重、脫貧難度大。針對目前我國的農村貧困狀況及分布特征，需要全面深入分析致貧原因，尤其是深度貧困地區的貧困成因，進而實施有針對性的扶貧攻堅舉措：合理確定深度貧困地區的脫貧目標，加大投入和各方幫扶力度精準扶貧，培育內生增長動力等。