社會治理現代化境閾下中國共產黨社會整合與功能調適的理論解析

李洋森，朱前星

（1.河南財政金融學院，河南 鄭州 451464；2.浙江師范大學，浙江 金華 321004）

改革開放以來，中國社會結構正面臨著一場前所未有的轉型進程。一方面，隨著市場經濟的發展，原有的社會利益結構被打破，以前長期被計劃經濟和戶籍制度束縛的“單位人”逐漸轉變為擁有自主意識和權利的“社會人”，各類社會組織能量被不斷激發出來，為中國社會發展注入了強勁的動力。另一方面，由于市場機制本身固有缺陷以及政治體制、社會體制、文化體制等上層建筑相對經濟基礎的飛速發展，仍存在諸多不相適應的情況，地區之間、階層之間發展鴻溝有漸趨擴大的跡象，各類社會矛盾開始浮現。如何實現中國這樣一個超大型社會系統的有效治理，成為中國共產黨在當前歷史時期的一項重要課題。

一、社會治理現代化內涵

在全面建成小康社會這一時代背景下，黨的十八屆三中全會明確將推進國家治理體系和治理能力現代化作為當前時期的一項重大歷史任務，并在全會報告中首次提出了社會治理現代化的概念。“社會管理”與“社會治理”雖只有一字之差，體現的是中國共產黨執政興國理念的巨大飛躍。社會治理現代化，就是指在中國共產黨領導下，以維護社會公平正義為基本原則，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以民主法治建設為基本路徑，組織動員各種社會主體共同參與社會治理，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會治理體制，促進社會治理過程社會化、法治化、智能化、專業化，預防和緩和社會矛盾，實現社會和諧發展。中國共產黨傳統社會管理模式是單純依靠政治權力，自上而下的單向社會控制模式，為了維持這一社會控制模式，就要求強化對社會資源的壟斷和對社會關系的強力控制，這與市場經濟條件下，促進社會各個要素自由流動的趨向相違背，從而造成了國家與社會之間的關系緊張。而中國社會治理現代化的主要特征就是在中國共產黨領導下，積極動員各類社會主體在民主與法治基礎上共同參與社會治理，協調社會關系，預防和消弭社會矛盾，維護社會公平與正義。

二、社會整合與中國共產黨功能調適

根據馬克思主義的觀點，社會是由各種要素相互連結而成的有機整體，社會有機體中各個要素處在持續動態變化過程中，在此過程中既有相互連結的一面，也有相互沖突的一面，而社會整合，就是通過價值觀、制度規范、組織體系等各種手段，對社會關系進行合理調整，調解社會沖突，促進各種社會因素相互統一相互協調，實現社會一體化。然而，社會有機體中的各個組成部分不可能總是和諧一致的，往往存在著分化、沖突，這就要求有一種力量主導社會整合的進程。近現代以來，政黨逐漸成為政治生活中的主角。一般認為，現代政黨的功能主要包括利益表達和溝通、溝通國家與社會關系、傳播意識形態、精英吸納等。[1]政黨所有功能的基本目的都是實現對社會資源的整合，以獲得人民的廣泛擁護和支持，樹立政黨的政治權威，最終達至政黨自身的現實追求，這就表明，社會整合是政黨的基本功能。政黨存在的直接目的是獲取政權，成為執政黨，在政黨由在野黨轉變為執政黨的過程中，政黨的社會整合功能發揮的側重點也有所不同，需要針對政黨自身的歷史任務進行功能調適。李普賽特認為政黨是“沖突的力量”和“整合的工具”。在野的反對黨的功能更多的是作為沖突的力量，利用社會矛盾與執政黨進行對抗和博弈。同時反對黨為了削弱執政黨的影響并取而代之，“一方面每一個政黨都建立了跨地區的溝通網絡，并通過這種方式促進了民族的融合，另一方面正是他的競爭性幫助建立了超越融合小團體和幫派至上的全國性政治體系。”[2]當政黨由在野黨成功轉變為執政黨的后，會將已然形成的全國性的政治體系進一步發展強化，鞏固自身執政地位，整合更多的資源為其執政目標服務，在此過程中其政黨功能自然而然地將由 “沖突的力量”徹底轉變為“整合的工具”。

政黨作為沖突的力量和整合的工具，不僅僅適用于西方競爭型的政黨體制，對中國共產黨而言，也同樣可以看到其本身功能從沖突轉向整合的發展軌跡。在革命時期，作為革命黨，中國共產黨的奮斗目標和根本任務就是動員一切可以團結的社會力量，通過武裝斗爭推翻三座大山，取得新民主主義革命勝利。新中國成立后，作為執政黨，中國共產黨的基本任務就是運用政策、制度、意識形態等方式，將各種分散的社會要素納入到中國共產黨領導下的社會結構框架之內，實現對利益結構、制度體系、價值體系、組織體系的整合，從而擴充中國共產黨的執政資源，夯實執政黨自身的執政基礎，因此，可以說，社會整合已經成為中國共產黨執政后的中心任務和基本功能。

三、社會整合是社會治理現代化背景下中國共產黨功能調適的著力點

中國共產黨執政后，通過一系列社會改革，建立起了一個高度集中統一的革命化社會整合體系，并將這一系統深入到城鄉基層社會，實現對社會資源的有效動員和吸納。這一社會整合模式在政治上將社會成員都納入嚴密的黨政組織體系，在經濟上建立了一套計劃經濟體制，控制社會資源的生產和分配。這一革命化社會整合模式使中國結束了近代以來一盤散沙的局面，能夠集中有限資源，推進經濟社會建設，提高人民生活水平，對外維護國家主權和民族獨立，取得了難以磨滅的歷史功績。但是，隨著時間推移，其負面影響逐漸顯現出來，國家控制整合的資源越多，范圍越廣，政治組織體系也會隨之愈發臃腫，層級變多，造成國家和基層社會溝通不暢，政黨利益表達和利益整合能力減弱。計劃經濟體制禁錮了社會發展活力，阻礙了社會生產力的發展，人民日益增長的物質文化需要得不到滿足，引發人民不滿情緒，最終使執政黨社會整合能力遭到削弱。為解決這一問題，執政黨基于革命時期的斗爭經驗，希望依靠發動大規模群眾運動維持黨的社會組織動員能力，但是非理性的群眾運動又對社會秩序造成了巨大破壞，使中國民主法治建設愈加滯后，給社會主義建設事業造成了損失。

改革開放以后，中國共產黨深刻認識到原有的革命化社會整合模式越來越無法適應社會發展需要，必須對社會整合模式進行革新，構筑合理的國家——社會關系。隨著改革開放的深入，黨和國家不斷推行簡政放權為基本內容的政治經濟體制改革，過去單一的同構的社會利益結構逐漸開始分化，社會發展的活力不斷被釋放，中國經濟社會發展進入了快車道。同時，市場化、城市化、國際化、信息化所帶來的社會轉型，讓擁有資本、技術、信息、政策等資源優勢的群體，在市場競爭中不斷獲取更大的利益，社會資源也隨著市場規律的作用不斷向處于優勢地位的群體集中，導致地區之間、城鄉之間、階層之間發展差距不斷加深。“貧富差距的懸殊與利益分化的加劇容易引發人們的不平衡心理與攀比心理,進而產生相對被遺棄感和被剝奪感。”[3]而民主法治建設的相對滯后，又使得社會弱勢群體的利益訴求無法得到及時回應，人民群眾對執政黨的認同也會因此被削弱。這就需要執政黨進一步調適自身功能，通過對社會資源的合理分配，解決好發展不平衡不充分的問題，構建現代化社會治理模式，增進社會團結，以此為基礎構建積極的共享價值觀，促進國家——社會——政黨三者之間的和諧互動，最大限度化解社會矛盾，維護社會公平與正義，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、治理現代化視野下中國共產黨社會整合功能的調適路徑

（一）利益整合是基礎

根據馬克思主義觀點，人的本質是社會關系的總和，而人們在物質生產生活活動中產生的利益關系是社會關系的核心，“人們通過對利益和自身物質生活條件的追求，以保障自己的生存和發展，所以，追求利益是人的本性。”[4]對利益的追求是人從事一切社會活動的基本動因，也是推動社會發展的主要動力。社會資源的有限性導致社會上不同的利益之間出現各種各樣的矛盾和沖突，這就需要執政黨正確判斷哪些利益是可以保護并加以實現，哪些利益需要被限制，并對社會上不同利益的規范與協調，因而執政黨要發揮自身社會整合功能，首要任務是要對社會利益關系進行合理的分配和調適，維護社會公平。

具體而言，中國共產黨的利益整合機制建構主要包含以下兩個方面：

一是著力解決利益關系不平衡問題。利益整合需要通過對社會利益資源的合理分配來實現。由于市場機制的逐利性，使得社會資源會自然而然地向在市場體系中處于優勢地位的人和組織集中，出現利益關系不平衡的現象。特別是像中國這樣一個超大型的復雜社會系統，其地理歷史條件情況差異性極大，不同地區、不同階層、不同民族，在社會發展程度上也存在不同層次的差異。適度的不平衡能夠激發競爭潛力，提升市場經濟活力，但如果任由這種不平衡性不斷擴大，會造成市場優勢地位的群體逐漸在利益分配中獲得壟斷地位，加劇貧富分化，極易引發各類社會矛盾。因此，作為社會主義國家的執政黨，中國共產黨的利益整合必須以維護社會公平正義作為根本出發點，對社會利益關系進行調整，避免社會鴻溝擴大化。

二是完善利益表達和協調機制。社會治理現代化追求的是各種社會主體的共治，各個主體之間是平等合作的關系，僅僅是在職責和功能上存在不同。而要實現這種平等共治，要求參與社會治理的主體都能夠及時有效地表達自身的利益訴求。如果利益訴求無法得到表達，就不可能使利益得到滿足，而利益長期受到壓制而無法得到滿足就會導致社會凝聚力的下降，最終使制定出來的政策措施也不可能正確處理好各種利益關系。因此執政黨要加強民主政治建設，疏通利益表達渠道。通過法治建設，用統一的規則去對不同的利益訴求進行調整反饋。因此，可以以完善落實人民代表大會制度、增強黨內民主建設，推動協商民主為重點，探索利益表達和協調的路徑。

（二）價值整合是關鍵

隨著中國社會日漸開放，各種社會意識不斷涌現，在這一情境下，要想維持社會主導價值觀的領導地位，防止社會意識領域出現混亂，就需要對各種社會價值觀進行整合。所謂價值整合，就是要塑造一種能夠為全社會廣泛認同的價值觀，作為連結社會成員的精神紐帶，為推動社會整合提供精神動力。一個合理的社會價值體系應當是一元主導、多樣共存的結構，價值觀的多樣化會促進觀念的交流與融合，促進各種價值思想的進化和完善，給社會注入持續而新鮮的活力，而在這多樣的價值觀之上，還應有一種居于核心地位的共享價值觀。這種核心價值觀應當是各種價值觀念的最大公約數和集大成者，這種主導的一元價值觀能起到糾正、整合、平衡、統攝的功能，能夠使多樣化的價值觀始終在正確軌道上發展。只有強化價值整合功能，建構核心價值觀，才能為實現社會治理現代化提供智力支持和精神保障。

中國共產黨在執政興國的過程中，逐漸塑造了一套社會主義核心價值體系和核心價值觀，這一價值體系也成為凝聚全國各族人民人心的精神紐帶。因此中國共產黨發揮價值整合功能，主要任務就是完善并弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀。利益關系格局的多元化也造成了社會價值觀的多樣化，各種健康和不健康的社會思潮同時存在，需要執政黨一方面解放思想與時俱進，不斷用發展的眼光去審視并完善核心價值觀，另一方面，堅持核心價值觀的社會主義本色，“社會中占主導地位的意識形態在整合社會價值觀念的過程中，應以社會核心價值體系為藍本，以此作為整合其他社會價值觀念的參考。”[5]因之要發揮好核心價值觀的導向作用，抵制不良的社會觀念，提升民眾的思想層次，確保國家和社會發展路線不動搖。

同時，在當今社會，推動價值整合必須重視創新意識形態傳播方式。隨著互聯網及多媒體技術的發展，人們獲取信息的渠道越來越多，而社會成員的價值觀都是基于其個體或者所在群體所接受的信息而逐漸形成的，任何價值觀要想在社會中占據優勢地位，就必須充分利用各種信息傳播途徑，特別是以互聯網為基礎的現代傳媒技術，創新意識形態傳播方式，現代媒體傳播具有形象化、大眾化和及時性等特征，這就需要在現代信息技術高度發達的條件下充分利用現代大眾媒體，目前，中國共產黨越來越多地利用網站、微博、微信、影視音樂作品等新型傳媒形式來弘揚核心價值觀，但仍存在內容陳舊、手段僵化的問題，因此，核心價值傳播還應該更加形象化、更具親和力，關鍵還要把意識形態的表達觀點和人民群眾的社會心理需要結合起來，只有這樣才能引起人民群眾的共鳴，保證傳播的有效性，從而增強主流意識形態的凝聚力。

（三）制度整合是中心

維護社會秩序是社會整合的內在要求，而要達到這一目的，需要有一整套有效且合理的制度規范。對于政黨來說，其制度化水平高低直接決定了政黨本身治理能力的強弱，國內外政黨建設的經驗表明，“制度是黨組織的基礎，制度化是黨產生組織力量的關鍵……在現代民主政治下，提高政黨的制度化水平，是聚合和積累其組織力量的重要途徑”[6]合理的制度體系是維系社會穩定和發展的基礎，能夠保證各個社會成員在公平的規則框架內調適社會關系，解決社會沖突，因此這就要求執政黨必須將整合社會制度規范作為中心任務。

在現代社會治理中，法律是最重要的制度規范，法治是社會治理的基本方式，是實現社會長治久安的根本之道，中國共產黨制度整合的中心任務就是落實全面依法治國方略。在當前時期，中國社會發展的許多深層次矛盾，要實現社會治理現代化，推動社會整合，最終都要取決于法治建設的成效。黨的十八屆四中全會明確了中國共產黨制度整合的具體任務，要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。[7]為了推動社會整合，執政黨在落實全面依法治國的過程中要特別注重維護憲法的權威，“依法治國，首先是依憲治國，依法執政，關鍵是依憲執政。”[8]繼續完善人民代表大會制度，善于通過法定程序將黨的意志上升為國家意志，增強立法的民主性、科學性和有效性，以良法促進善治。在法治建設中堅持黨的領導，確保全面依法治國沿著正確方向前行，讓各級黨組織和全體黨員干部都能夠自覺在憲法和法律框架內開展行動，“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，決不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。”[9]此外，需要進一步加強權力監督機制的建設，權力如果不被制約，必然會導致權力濫用，從而催生各種社會矛盾和風險。作為執政黨，中國共產黨更應該重視完善權力監督制約制度，把權力關進制度籠子，將監督納入法治軌道，深化紀檢監察制度改革，建立嚴格的黨內監督制度，用黨內法規規范黨內政治生活，在貫徹民主集中制的基礎上完善黨內決策、執行、監督制度。要通過法律進一步確定立法機關、行政機關、司法機關、紀檢監察機關、政協機構在權力監督方面的職責和運作方式，保障民間社會組織、新聞媒體和公民個人的監督權利，支持其在憲法和法律范圍內開展監督活動，形成全方位、多層次、強有力的權力監督體系網絡。

（四）組織整合是保障

社會整合需要一套共同的價值觀，需要共同的社會規范，無論是價值還是規范最終都要落實到人的身上，都需要人通過一定的組織形式共同去推動。中國共產黨的組織網絡已經延伸到社會生產生活的各個領域。執政黨面對當代中國復雜的社會系統，需要整合執政黨的組織資源，保障社會整合功能的發揮。黨的十九大要求要堅定不移全面從嚴治黨，只有全面從嚴治黨，凝聚全黨力量,才能充分發揮執政黨發揮組織優勢，在發展中不斷解決社會治理面臨的突出難題,為推動社會整合構建一個堅強的領導中樞。同時通過從嚴治黨，進一步增強黨同人民群眾的血肉聯系，讓各級黨組織能夠使執政黨能夠及時回應人民群眾的訴求，滿足維護好實現好人民的根本利益，為社會治理現代化和國家長治久安提供堅實保障。

堅持全面從嚴治黨，提升中國共產黨組織整合水平，關鍵在于加強基層黨組織建設。基層黨組織在促進社會整合中發揮著戰斗堡壘的作用。由于受復雜社會環境影響，當前基層黨組織建設中存在著許多問題，如黨組織渙散且脫離群眾、黨員干部理想信念和紀律觀念弱化等。因此，要通過各種方式大力加強基層黨組織建設，增強基層黨組織活力和抵抗力。

首先，要加強基層黨組織設置方式創新。以往對基層黨組織建設往往將城市與農村分割開，傳統的基層黨組織設置多是依據行政區劃和單位，其側重點在于對社會的控制管理，而現代中國社會流動性日益增強，社會成員參與社會治理活動日趨活躍，因此要實現社會治理現代化，就要求執政黨更加注重基層黨組織的服務以及模范帶動能力，這就需要在基層黨組織設置方式方面進行創新，打破城鄉之間、部門之間的界限，根據社會治理需要靈活設立基層黨組織，加強非公企業和新型社會組織中黨組織建設，推動基層黨組織扁平化、網格化管理服務體系的建設。其次，進一步優化黨員隊伍結構。基層黨組織能否順利發揮應有的影響力，促進社會和諧發展，關鍵在于能否將社會上各個階層各個領域的優秀分子納入黨組織中，發揮黨員的先鋒模范作用，保持黨的先進性。發展黨員要更加重視黨員質量，把好入口，重視黨員對本地區的帶動作用，進一步優化黨員隊伍的結構。其三，基層黨組織建設要求以思想作風和廉政建設純潔黨員干部隊伍。社會治理現代化形勢下的組織整合必須是對優良組織資源的整合。黨風廉政建設是加強和改進執政黨建設，構建和諧社會的重中之重。要繼續堅持各項學習教育制度，創新教育形式，使黨風廉政教育深入每個黨員的人心，時時處處維護黨的形象，踐行黨員義務。

我國正處在中國特色社會主義發展的關鍵時期和全面建成小康社會的決勝階段，在這樣一個歷史時段里，執政黨應該加強包括社會整合能力在內的各項執政能力建設，將政治民主化與國家制度法律建構相結合，以利益整合、價值整合、制度整合、組織整合為進路，營造以權利公平、機會公平、規則公平為特征的社會環境，努力在多元社會凝聚價值共識，建構共同的利益基礎，為實現國家和社會治理現代化奠定堅實基礎。

參考文獻：

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[9]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報,2017-10-28(001).