美國技術性壁壘對中國經(jīng)濟的影響及策略分析

余子威

摘 要：本文選取中美兩國近年來的貿(mào)易數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料，從技術性壁壘產(chǎn)生的原因出發(fā)，分析美國技術性壁壘對中國經(jīng)濟的影響，并提出應對策略。研究表明，就當今中美貿(mào)易發(fā)展狀況而言，美國發(fā)動技術性壁壘對我國出口經(jīng)濟的影響弊大于利，使我國經(jīng)濟利益受損，給我國出口貿(mào)易帶來許多負面效應。因此，深入理解技術性壁壘的實質(zhì)，協(xié)調(diào)發(fā)展中美兩國的經(jīng)濟利益關系，成為改善中美兩國貿(mào)易狀況的關鍵。本文著重就如何盡可能減少或消除技術性壁壘的負面效應提出一些建議，希望能對政府和出口企業(yè)提供一些有價值的參考。

關鍵詞： 技術性壁壘；中國經(jīng)濟；影響及策略

2017年，全球共837項新出臺的貿(mào)易保護措施，美國為143項，占全球貿(mào)易保護總數(shù)的17.1%。美國貿(mào)易保護勢頭更加迅猛，2018年1-7月間，其推行的貿(mào)易保護措施占全球保護措施總數(shù)的33%。美國憑借其先進的現(xiàn)代化技術優(yōu)勢，開始制定更加廣泛而靈活的貿(mào)易壁壘，以阻止中國產(chǎn)品進入其市場，保護本國產(chǎn)業(yè)不受沖擊。本文分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，美國對中國具有強烈的貿(mào)易保護主義傾向，他們以技術標準為借口，制定有利于本國產(chǎn)業(yè)的技術法規(guī)和標準，對中國的出口產(chǎn)品設置障礙。本文通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)美國對中國實施技術性壁壘主要體現(xiàn)在四個方面：技術標準和技術法規(guī)、包裝和標簽要求、綠色技術壁壘、信息技術壁壘。這些貿(mào)易壁壘會造成中國產(chǎn)品在美國市場的份額降低，減緩中國貿(mào)易自由化的發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程，阻礙中國生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素在世界市場上的自由流通，使美國等西方發(fā)達國家成為國際貿(mào)易的受益者，以中國為主的發(fā)展中國家在對外貿(mào)易中處于不利地位。

一、新形勢下中美貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2018年1月12日，中國海關總署公布2017年中美兩國貿(mào)易進出口情況：2017年中美貿(mào)易總值為3.95萬億元人民幣，其中中國向美國出口2.91萬億元，從美國進口1.04萬億元，對美國的貿(mào)易順差達到1.87萬億元，擴大13%。根據(jù)中方統(tǒng)計，2017年中國對美貨物貿(mào)易順差2758億美元，占中國貨物貿(mào)易順差的65.3%；由于統(tǒng)計方法不同，據(jù)美方統(tǒng)計，2017年美國對華貨物貿(mào)易逆差3752億美元，占美國貨物貿(mào)易逆差的46.3%，高于排第二位至第九位的八個國家之和（44%）。中美貿(mào)易順差和美國貿(mào)易逆差中國占比均呈逐年上升的趨勢，按照中國的統(tǒng)計，中國對美出口額比上年增長12%，達到4297億美元，進口額增長15%，達到1539億美元，順差為2758億美元，增長了9.42%。

二、技術性貿(mào)易壁壘下中美經(jīng)濟發(fā)展形式

（一）技術標準和技術法規(guī)

我國對外貿(mào)易中，美國對我國采取的技術性壁壘最多，其一方面倡導貿(mào)易自由化，表面上積極推動全球經(jīng)濟一體化，促進世界經(jīng)濟共同發(fā)展，另一方面則憑借其在貿(mào)易中的主導地位和技術優(yōu)勢，強制推行一些具有較強貿(mào)易保護主義色彩的技術標準。美國推行的技術標準和技術法規(guī)，不僅涉及中國出口的初級產(chǎn)品，還牽涉到許多中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術水平越高，所受到的制約越明顯。然而，中國的許多出口企業(yè)在發(fā)展科學技術方面并無顯著優(yōu)勢，很多廠商為達到美國的技術標準，需付出高額成本，導致其競爭優(yōu)勢逐漸喪失，產(chǎn)品的國際競爭力不斷削弱。

（二）包裝和標簽要求

在這個注重健康的時代背景下，美國以關注人類健康生活為借口，過度苛求對中國出口產(chǎn)品的包裝要求。美國質(zhì)量認證體制表面上自由而分散，但中國出口到美國的商品，一般都需經(jīng)過美國的安全、衛(wèi)生檢疫和各種嚴格的包裝、標簽檢查。美國的海關檢查程序龐雜，既要查驗中國出口產(chǎn)品的具體原產(chǎn)地，按照海關要求貼上標志或標簽，還要專門制定法律條例，嚴格按照其法律條例的規(guī)定檢驗中國的出口產(chǎn)品。尤其是食品方面，其標簽法規(guī)在世界上最完備、嚴謹，為中國食品出口商帶來巨大的成本壓力。

（三）綠色技術壁壘

美國經(jīng)常以保護生態(tài)環(huán)境、資源有限以及人類和動植物的健康為借口，限制中國產(chǎn)品出口，以達到保護其本國市場和貿(mào)易的目的，這導致中國農(nóng)畜等產(chǎn)品出口不斷受阻，出口量嚴重降低。近些年，中國一直是美國綠色技術壁壘限制進口最多的國家。據(jù)美國食品藥品管理局（FDA ）公布，2018年9月，美國FDA自動扣留了中國9家企業(yè)的出口產(chǎn)品，涉及產(chǎn)品為谷物產(chǎn)品、魚類產(chǎn)品和蔬菜類等。諸如此類，綠色技術壁壘推行方便，見效極快，便很自然地在美國頻繁施行。更有甚者，美國直接將矛頭對準中國大宗出口產(chǎn)品，使中國許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在綠色技術壁壘和反傾銷措施政策推行下受到嚴重打擊，導致中國一些大宗產(chǎn)品的比較優(yōu)勢無法在國際市場上顯現(xiàn)。

（四）信息技術壁壘

隨著中美貿(mào)易交往日益頻繁，信息技術壁壘對中國出口產(chǎn)生極大影響。由于市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟，中國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題太多，且貿(mào)易規(guī)則主要由以美國為主的發(fā)達國家制定。因此，中國在與美國貿(mào)易交往中常處于被動地位，經(jīng)濟增長無法穩(wěn)定，信息技術水平難以提升。中美兩國貿(mào)易信息不對稱，信息不透明，美國利用制定信息規(guī)則的優(yōu)勢地位和發(fā)達的信息技術，能及時有效地掌握大量的市場數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)甚至能夠在中國做出經(jīng)濟決策之前，就已經(jīng)被預測出，這使得美國擁有先發(fā)制人的主動性，遏制中國產(chǎn)品順利出口。

三、美國技術性壁壘對中國經(jīng)濟的負面影響

（一）降低中國產(chǎn)業(yè)的國際市場份額

近些年我國不斷發(fā)展對外貿(mào)易，對外投資也逐年增長，越來越多的中國企業(yè)進入世界經(jīng)濟市場，在激烈的國際競爭中不斷改善技術與管理，但我國企業(yè)面臨的出口壓力長期存在，美國利用復雜的評定程序和操作環(huán)節(jié)制定出花樣百出的技術性壁壘，客觀上增加了我國出口企業(yè)的額外成本支出。技術貿(mào)易標準的規(guī)則主要由以美國為主導的西方發(fā)達國家制定，這使美國按照自己的利益狀況操縱國際市場和國際貿(mào)易。最近幾年美國頻繁制定技術標準，對出口產(chǎn)品的要求越來越高，而我國出口貨物以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的技術化程度較低，與許多發(fā)達國家相距甚遠。據(jù)統(tǒng)計，我國出口產(chǎn)品約有70%—80%的技術標準低于國際和國外先進技術標準，改善質(zhì)量的技術水平也與發(fā)達國家相差很多，檢測人員文化水平不高、檢測方式過于簡單、檢測設備難以達到世界級技術標準，這些差距使我國出口產(chǎn)品長期因發(fā)達國家的技術管制閉之門外，極大限制了我國產(chǎn)品出口到美國市場，這便增加我國出口企業(yè)開拓國際市場的難度，降低中國產(chǎn)業(yè)在國際市場上的市場份額。

（二）削弱我國出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力

美國實施技術性壁壘對我出口企業(yè)會產(chǎn)生許多額外成本，我國信息系統(tǒng)尚不發(fā)達，缺乏對美國各種檢測技術的了解，難以制定出完全符合其需求的產(chǎn)品，這會導致我國出口產(chǎn)品無法順利通過美國關口。為達到美國設定的技術標準，本國出口企業(yè)必須增加技術和資本要素投入，使出口產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加，喪失價格優(yōu)勢。因此，我國出口產(chǎn)業(yè)需要付出大量交易成本，以獲取美國所要求的技術標準和法規(guī)。為使產(chǎn)品的生產(chǎn)技術和質(zhì)量管理達到美國技術標準，我國出口企業(yè)往往需要改變相關產(chǎn)品的包裝和設計，甚至還需要對產(chǎn)品的生產(chǎn)成分進行調(diào)整，這會耗費大量的人力和物力，嚴重增加出口企業(yè)的生產(chǎn)成本。技術性壁壘客觀上削弱我國出口產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品的競爭力，其實施存在故意被濫用的可能性，從而成為美國保護本國貿(mào)易企業(yè)的工具。美國通常憑借其自身的技術、資本優(yōu)勢，制定比國際標準更為嚴格的技術準則、技術法規(guī)等，在技術性壁壘的保護下，實施貿(mào)易壁壘，由于檢驗費用高昂，大幅增加了我國出口產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，從而減弱我國產(chǎn)品在美國市場上的競爭力。這種技術性壁壘巧妙地將我國許多出口貨物在未進入美國海關之前撤回，使我國出口商品的相關生產(chǎn)者和經(jīng)營者蒙受經(jīng)濟損失。

（三）導致貿(mào)易爭端和貿(mào)易摩擦

由于中美兩國對貿(mào)易雙方技術性壁壘的信息掌握程度不一致，彼此對交易信息的理解程度會產(chǎn)生某些差異，尤其是美國一貫采取挑釁性的歧視性貿(mào)易壁壘，頻繁對我們出口企業(yè)進行貿(mào)易制裁，導致雙方在進行貿(mào)易過程中發(fā)生各種爭端，甚至使矛盾延伸到政治領域。特朗普競選期間，就曾公開指責中國過分干預匯率，對中國貿(mào)易引起其國內(nèi)的巨大貿(mào)易逆差表示不滿。美國企圖動用單邊主義法律武器制造貿(mào)易壁壘，以減少其對中國的貿(mào)易逆差，但很多行為都違背了世貿(mào)組織中的多邊規(guī)則，受到我國貿(mào)易代表的抵制和反對。美國對中國實行加征關稅的計劃難以實現(xiàn)，便把矛頭轉(zhuǎn)向技術性壁壘。前不久，美國貿(mào)易代表辦公室表明，將調(diào)查中國政府在技術轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權、創(chuàng)新等領域的實踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對美國商業(yè)造成負擔或限制，這一貿(mào)易爭端持續(xù)升溫，成為全球貿(mào)易摩擦的熱點問題。美國打著國家安全的旗號，抵制中國商品和資本進入美國市場，對中國貿(mào)易爭端的立案數(shù)量不斷增加。2018年以來，美國已針對中國多個產(chǎn)業(yè)領域進行相關調(diào)查，鋼鐵產(chǎn)品、鋁產(chǎn)品、大型家用洗衣機、太陽能電池及鑄鐵污水管配件等多個領域均被列入調(diào)查范圍。中國對美國的巨大順差往往是引起中美摩擦的主要因素。2017年，美國貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)顯示，美國對外貿(mào)易逆差的構成中，中國排名第一，占據(jù)47%，其次是墨西哥、日本和德國。技術性壁壘極易引發(fā)貿(mào)易爭端，美方設置技術性壁壘阻礙經(jīng)濟全球化，嚴重違背WTO規(guī)則。近年我國大部分出口美國的企業(yè)均不同程度地受到其技術性壁壘的影響，涉及的領域不僅包括商品貿(mào)易，還迅速擴展到服務貿(mào)易和投資領域，且上升的速度也在不斷加快。

（四）造成農(nóng)產(chǎn)品類別與農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中具有十分重要的地位。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年全年食品價格下降1.4%，是自2003年以來首次下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，全年“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)”均值為100.14，其中“菜籃子”產(chǎn)品200指數(shù)為99.91，同比降低6.65個點。國際市場對國內(nèi)影響也在不斷加強，農(nóng)產(chǎn)品進出口額均有增長，但由于受美國等發(fā)達國家技術性壁壘的影響，我國出口額增長緩慢，進口額增長迅速。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2017年1-12月，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額755.3億美元，僅增長3.5%；進口額1258.6億美元，增長了12.8%，農(nóng)產(chǎn)品出口額遠高于進口額。美國通過設定食品安全、藥物殘留、環(huán)境保護等法律準則和嚴苛的標簽制度，增加中國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本。據(jù)商務部調(diào)查，我國90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受到技術性壁壘的影響，這對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。同時，由于受經(jīng)濟發(fā)展階段和城市化水平的影響，我國東部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額大，農(nóng)產(chǎn)品以進口為主，西部地區(qū)相對人口較少，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地廣闊，國家為穩(wěn)定國民經(jīng)濟中農(nóng)產(chǎn)品進出口總額，會對西部地區(qū)采取鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，使我國東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距進一步擴大，導致經(jīng)濟發(fā)展更加不平衡。

四、我國應對技術性壁壘的策略

（一）政府方面

1.政府需根據(jù)國際貿(mào)易法標準，制定一套符合我國經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，組織專門的法律機構收集技術性壁壘信息，根據(jù)貿(mào)易市場的變化，及時有效地掌握國際上技術性壁壘的最新動態(tài)，加強對美國等西方發(fā)達國家在技術標準政策、法規(guī)和內(nèi)容方面的研究。同時，政府相關部門應加強對出口產(chǎn)品的技術監(jiān)控，提高出口產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和流通過程中的管理水平，鼓勵出口產(chǎn)業(yè)革新技術水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以美國先進的技術標準來確定企業(yè)變革技術的方向，推動出口企業(yè)產(chǎn)品的標準和國際標準接軌，打破國外技術性壁壘限制，讓我國的產(chǎn)品能被美國進口檢測通過，確立我國出口商品在國外市場上的競爭地位，用立法的方式完善我國出口產(chǎn)品的技術標準、法規(guī)和合格評定程序。

2.政府需加強與貿(mào)易伙伴國進行交流、溝通，根據(jù)國外市場和本國產(chǎn)品的具體情況，尋求應對國際技術性壁壘的措施。在當今時代，技術性壁壘不可避免，美國普遍增加對我國產(chǎn)品質(zhì)量及包裝檢驗的技術標準和類型，對我國出口商品提出過分挑剔的要求。但實際上，我們也必須認清，與美國相比，我國出口商品的質(zhì)量水平確實存在一些不足，商品的技術化成分大部分低于其國內(nèi)商品。因此，我國應踴躍參與國際商品質(zhì)量標準的制定工作，了解國際認證流程，取得ISO9000質(zhì)量管理體系認證和ISO14000環(huán)境管理體系等標準認證，并根據(jù)世貿(mào)組織的要求，加強與美國及其他發(fā)達國家間的磋商，把技術標準控制在我國所能承受的范圍之內(nèi)，推動中國產(chǎn)品走向世界市場。

3.政府需加強與出口企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵企業(yè)開發(fā)原創(chuàng)性產(chǎn)品，支持企業(yè)推廣自身的技術及使用范圍。對于本國企業(yè)開發(fā)的原創(chuàng)性技術，政府應幫助其獲得國際技術機構和有關國家技術部門的認可，使本國出口產(chǎn)品具有技術專利，從法律體系上擺脫以往我國“抄襲效仿者”的帽子，使“技術原創(chuàng)者”成為我國高端出口產(chǎn)品走向世界的一張“中國名片”。政府鼓勵我國出口企業(yè)獲得技術認可，生產(chǎn)符合國際技術標準的原創(chuàng)性產(chǎn)品，有助于我國出口企業(yè)應對美國技術性壁壘的侵害，改善我國出口企業(yè)在中美貿(mào)易中的不利地位。

4.政府需以國際技術標準為參考，引導企業(yè)與國際技術水平保持一致。通過參加G20峰會、WTO協(xié)商機制等國際對話活動，我國出口企業(yè)既可以掌握國際技術標準的發(fā)展現(xiàn)狀，又可以通過溝通，接觸各貿(mào)易大國的前沿技術，認清本國的技術缺陷。這些國際性活動的開展，有助于激發(fā)本國企業(yè)提高技術水平，努力達到國際技術標準。同時，各國也能深化對中國技術的了解，尋求與中國開展貿(mào)易合作。通過組織大型貿(mào)易協(xié)商活動，政府能幫助企業(yè)在國際市場上培養(yǎng)貿(mào)易產(chǎn)品的技術傳承性、延續(xù)性，減輕國際市場“技術性壁壘”對我國貿(mào)易品出口的限制程度。

（二）企業(yè)方面

首先，加強技術性壁壘認知度，熟悉規(guī)則。本國出口企業(yè)若想應對技術性壁壘，就應該首先加深對它的認知度，積極配合政府，在政府的指導下參加培訓，培養(yǎng)更加專業(yè)化的人才。盡管中國受到美國技術性壁壘的沉重打擊，但很多國有企業(yè)卻不以為然，把所有困難都留給政府解決。可見，中國大部分出口企業(yè)對貿(mào)易壁壘的認知遠遠不夠，為促進中美兩國貿(mào)易活動的順利開展，出口企業(yè)應該熟悉規(guī)則，了解世貿(mào)組織下的法律法規(guī)，不僅如此，出口企業(yè)應該重點考察美國對相關產(chǎn)品貿(mào)易準入的制定標準，及時掌握美國貿(mào)易壁壘動態(tài)，商品生產(chǎn)要統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，從而增強抵抗美國技術性壁壘的能力。

其次，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，突破技術性壁壘。我國出口企業(yè)應該注重新興技術對產(chǎn)品的改造，并不斷研發(fā)新的產(chǎn)成品，努力將中國產(chǎn)品推向世界市場。出口企業(yè)在制訂戰(zhàn)略計劃時，應降低對產(chǎn)品數(shù)量的關注，將重心放到產(chǎn)品質(zhì)量上來，質(zhì)量標準方面也不能僅僅關注產(chǎn)品本身的生產(chǎn)要素組合，還應更傾向于綠色、環(huán)保、衛(wèi)生和安全等多個方面。在這個全新的貿(mào)易環(huán)境下，企業(yè)提高環(huán)境保護衛(wèi)生的標準，進行綠色生產(chǎn)和營銷，是新時代國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢和要求。

第三，加強技術標準研究，重視技術管理。從技術上保證產(chǎn)品的健康性與安全性，同時，爭取獲得出口對象的某些技術認證，很多國際認證是自愿性的，我國早期大部分出口企業(yè)很少關注國際認證，導致認證工作遠遠滯后于西方發(fā)達國家和地區(qū)。出口企業(yè)應該積極參加一些較權威的標準認證，為出口商品爭取更多貿(mào)易市場，如參加美國水產(chǎn)品的HAC-CP認證，電氣產(chǎn)品的UL認證等，這樣有利于出口商品順利進入美國市場。為適應技術時代發(fā)展的需要，出口企業(yè)還需要提高技術管理水平，企業(yè)管理者應該擺正管理者與被管理者之間的關系，善于與員工交往，有尊重意識。通過加強對技術標準的研究，不斷完善商品技術存在的缺陷，以提高出口商品的質(zhì)量，增強出口商品的市場競爭力。

總之，合法獲得先進技術，擺脫簡單模仿。企業(yè)應重視先進技術，提高自身的生產(chǎn)水平和管理水平。我國與美國的技術差距較大，主要表現(xiàn)在技術創(chuàng)新方面。對于日常生產(chǎn)中必不可少的初級技術，出口企業(yè)應加大技術創(chuàng)新力度，加強研發(fā)具有知識產(chǎn)權的出口產(chǎn)品，獲得競爭優(yōu)勢；對于中高級技術，出口企業(yè)應加強技術開發(fā)力度，而不能簡單地模仿國外，把不同國家的先進技術拼湊到一起，尤其是某些核心技術，國外基本不會輕易泄露。即便我們限于研究水平，中高級技術在目前難以開發(fā)，但出口企業(yè)須具有長遠目標，不能單純地買進國外產(chǎn)品或仿照國外技術，而應加大投資量，通過國際技術市場購買先進技術，使我國技術密集型產(chǎn)品擺脫國際上模仿或偽造的指責，在國際市場上擁有合法性。