國外執政黨建設對中國共產黨以德治黨的啟示
——以新加坡人民行動黨和日本自民黨為例

商植桐，田雨鑫

（河北工業大學，天津 300401）

一、國外政黨加強自身建設的基本經驗

執政黨自身建設是關系到政權穩定程度的重要因素。新時期，中國共產黨在推進全面從嚴治黨要把依規治黨和以德治黨有機統一，完善法律法規的同時加強黨內道德建設。放眼世界，認真學習和借鑒國外執政黨自身建設的有效手段和有益經驗，積極推進黨的建設這一偉大工程的順利進行[1]。

（一）執政為民，還利于民

作為一個國家的執政黨，為了鞏固執政地位，必須得到群眾的支持，走群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。

新加坡人民行動黨執政的基本理念是以民為本、心系群眾、關懷草根。[2]人民行動黨自成立以來就始終貫徹“人民”路線，把人民視為黨的生命線，一切工作皆圍繞著服務人民來進行。新加坡人民行動黨注重發展經濟，在推動國家經濟發展的同時為增加人民福祉打下物質基礎，將改善民生作為國家發展的目標，積極創造就業條件和就業環境，促進全民就業，同時積極完善社會保障制度。新加坡實行的議員訪問選民制度有效的加強了黨和民眾的緊密聯系，使黨可以深入民眾內部了解并解決人民真正關心的問題。

日本自民黨注重優先發展經濟，在執政期間實現了經濟的快速發展，不僅擺脫了戰敗的陰影，重拾自信心，同時也增強了國家改善民生的實力[3]。自民黨切實了解和解決國民的就業、住房、醫療、社會福利等問題，使國民可以分享經濟快速發展所帶來的社會財富，致力于實現日本的“平等社會”。

（二）堅持以共同的價值觀武裝全黨

執政黨通常對自身的發展有著明確的主張，會制定相應的政治章程，確立統一的指導思想，來確保黨員在行動上的一致性。只有全黨上下心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，執政黨才能不辱使命，才能領導自己的國家在復雜的國際環境中穩中求進。

新加坡是一個多民族國家，國家管理上存在很大的困難。但新加坡的華人居多，中華文化在新加坡有著十分深厚的底蘊。因此新加坡人民行動黨上臺后就在黨內及社會上不遺余力地宣傳儒家文化，把儒家文化提倡的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥“八德”作為全社會所尊崇的道德行為規范。[4]同時，對在政府部門任職官員的言行舉止規定得更為詳細且嚴格。在儒家文化浸潤下的新加坡人民行動黨積極以儒家的修齊治平來構筑黨員高尚的人格，積極發揚以儒家文化為基礎的價值觀，在黨內培育清正廉潔的良好風氣。

日本社會中保守主義是一種極其普遍的心理，有著深厚的文化積淀。日本自民黨的執政理念就是基于日本傳統價值信仰基礎上的再發展。自民黨堅持保守主義精神是一種優良的傳統，在此基礎上與現代民主政治相融合。共同的價值信仰成為日本自民黨鞏固執政基礎的方式，也成為自民黨自身思想建設的一部分。

（三）堅持與時俱進，主動自我更新

一個政黨只有做到與時俱進，緊扣時代脈搏，不斷調整自己，努力適應新的形勢，才能不被時代所拋棄，才能永葆生機和活力[5]。執政黨要做到與時俱進，不僅要求指導思想隨著時代變化而不斷更新，黨員隊伍也要實現不斷推陳出新。

新加坡人民行動黨堅持主動的自我更新，一方面在黨內領導層中實現更新換代、順利交接，另一方面為黨的隊伍積極吸收更多的新鮮血液，以確保人民行動黨執政的強大活力。為保證黨內自我更新的順利進行，人民行動黨在自我更新中堅持有序性的原則，不僅采用嚴格的選人用人標準，且妥善安置為黨盡心盡力的“老忠臣”，來確保更新過程的漸進且穩妥[6]。同時，人民行動黨堅持與時俱進，不斷豐富黨的指導思想，拒絕一成不變，努力做到緊扣時代特征。

日本自民黨自1955年開始執政，作為一個曾領導日本經濟飛速發展的政黨，在長期執政38年后于1993年遭遇了執政挫折后，在參議院選舉中屢遭敗選，其主要原因就是沒有緊跟時代潮流與時俱進。之后，自民黨審時度勢，根據實際情況更新領導觀念、豐富指導思想、優化黨員隊伍，擺脫一切陳舊迂腐，于2012年奪回執政權。

（四）堅持反腐倡廉，強健肌體

當今世界，腐敗問題已逐漸成為人類社會中的痼疾，廉潔高效的政黨才能真正贏得民心，得到擁護。執政黨只有切實解決腐敗問題，保持廉潔清正的積極形象，才能加強自身建設、實現有效執政[7]。

新加坡人民行動黨在與腐敗作斗爭的過程中始終堅持自己獨特的廉政理念，在困境中摸索出一條適合人民行動黨的廉政道路。新加坡在解決腐敗問題上從完善制度、加強監督和嚴格懲罰三方面同時入手。建立了一套完整的反貪反腐的法律法規系統，在治理腐敗的問題上真正做到了有法可依；高薪養廉制度的創造性提出在一定程度上遏制了公務員腐敗問題的滋生。新加坡人民行動黨還制定了嚴格的財產申報制度，同時在社會上加強反貪污腐敗教育，對黨員進行有效的監督，一經發現腐敗必定嚴懲不赦，決不姑息。

在日本的歷史上，日本自民黨贏得了無數的掌聲，但也飽嘗了失敗的痛苦。迫使自民黨失敗的主要原因是制度性的腐敗問題，政府與財團的勾結，“金錢政權”泛濫，大批腐敗丑聞的曝光，引起民眾的強烈不滿，導致自民黨失去民眾信任同時也失去政權[8]。由此可見，腐敗問題對執政黨來說是致命的，貪污腐敗會嚴重削弱黨的凝聚力和戰斗力，會動搖黨的執政地位，影響執政使命實現。

二、中國共產黨以德治黨的文化與現實緣由

以德治黨是中國傳統文化在黨內的繼續傳承。中華文明歷經千年而綿延不絕的重要原因在于中華文化的力量已深深熔鑄在中華民族的血脈之中。中華民族歷來崇德重德，強調“德”在社會生活和政治生活中所扮演的重要角色。以“德”來規范黨員的行為，提高黨員的修養是我們黨始終保持生機活力、實現長期執政的強大力量來源和根本文化保證。以德治黨這一舉措是對中華優秀文化的自覺繼承，它反映出我黨對長期形成的黨內文化氛圍的高度自信[9]。

以德治黨是完善黨員高尚人格的重要手段。國無德不興，人無德不立。我們黨強調黨員干部要以德為先，要求黨員干部以高尚的道德情操來約束自身的行為，并以規范的實際行動來示范公眾、影響社會。中國共產黨在長期的革命和建設過程中，始終秉持全心全意為人民服務的根本宗旨和“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的高尚情操。我們黨處于長期執政的狀態，在改革開放和市場經濟的影響下，一些黨員干部道德信念出現滑坡，屢現道德失范與違規違紀現象，從源頭上遏制這種現象就必須堅持以德治黨，使我們黨始終保持強大的向心力、號召力，永葆生機與活力。

以德治黨是實現全面從嚴治黨的必然途徑。我國古代治國史中也強調德法相依、德治禮序。“德主刑輔”的思想長期主導著我國政治生活的治理。在黨的建設偉大工程中要全方位提升黨組織治黨管黨的科學化水平，必須注重將以德治黨與依規治黨相結合，只有既強化法律法規的約束力，又發揮道德的感召力，才能有效地引導、規范和評價黨員的行為，最終統一于從嚴治黨的實踐之中。以德治黨可以有效提升黨建工作的針對性和系統性，增強黨的感召力、吸引力和領導力，確保新時代中國共產黨的先進性與純潔性。

三、國外執政黨建設對中國共產黨以德治黨的啟示

國外執政黨的建設基于各自不同的國情有著不同的目標和實現路徑，機械地照搬其他政黨的做法是盲目的。在經濟全球化、政治一體化的時代背景下，各國執政黨建設面臨著越來越多的共同性問題，對于執政黨建設方面各國不應該固步自封，應加強交流與溝通，取其精華，去其糟粕來完善執政黨建設。隨著我國黨內法規制度體系的不斷完善，全面從嚴治黨深入推進，汲取國外執政黨建設的經驗，豐富發展我黨“以德治黨”內容、舉措和途徑，是我黨深入推進黨的建設的必然選擇。

（一）把執政為民理念深化到管黨治黨的具體方略中

對于國外執政黨來說，服務型導向不能只停留在口號上，必須把這種理念融入到政黨運作之中。從新加坡人民行動黨和日本自民黨長期執政的經驗來看，執政黨要把人民及其利益放在重要地位，才能取信于民、贏得民心、得到擁護。正所謂觀念決定行動，在新時代發展、創新和落實群眾路線，是黨更好地為人民服務的內在要求。[10]繼續發揚中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨是以德治黨進程中的必經之路。

以德治黨應該在道德導向下對黨員隊伍提出更高的道德要求，從而更好地實現黨員人民公仆的本質。把執政為民的理念深化到管黨治黨的具體方略中，不斷提高黨員的道德境界，逐步實現黨員用嚴要求和高標準來規范自身行為，最終促使黨員做到自覺、主動地關心群眾。黨員只有積極深入群眾，深入基層，在“聽民生、察民情、想民事、解民憂”的實際鍛煉中，才能切實了解什么是人民群眾真正關心的，才能增強黨員及黨員干部對其所承擔的歷史使命和歷史責任的理解與認同[11]。

（二）以崇高的理想信念為旗幟

列寧認為只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，為保障黨員隊伍內精神上“不缺鈣”，每一位黨員必須樹立堅定的理想信念[12]。腐敗問題的出現以及各類黨內違紀現象的滋生，主要原因是因為制度的不夠完善讓部分黨員干部有漏洞可鉆，但其根本原因還是因為部分黨員干部理想信念不夠堅定、德行有所缺失。

思想建設是關系黨生死存亡的重大問題，在黨建這一偉大工程中我黨應繼續堅持把思想理論建設放在各項建設的首位。以德治黨應站在道德的高度，以道德的嚴要求來凈化黨員隊伍，加強道德教育，推進黨內思想道德建設有計劃有步驟地開展。首先要以嚴格的標準在發展對象中進行思想道德層面的篩選，提高思想道德在入黨考核標準中的占位。其次，加強對黨員的理想信念教育，黨員堅定的理想信念和崇高的道德修養是可以靠后天養成的。再次，黨組織要不定時對黨員進行思想道德考核，以確保黨員隊伍的純潔性。作為一名優秀黨員，不僅要嚴格遵守和積極維護黨的章程，還要樹立堅定的理想信念，堅決做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

（三）以與時俱進為優秀品格

新黨章的誕生就是我黨與時俱進品格的突出體現。十九大修改黨章這一舉動是對馬克思主義理論的豐富、發展和創新，將習近平新時代中國特色社會主義思想這一理論創新成果寫入黨章，體現了黨章和黨員隊伍的先進性，更體現了鮮明的時代特色，反映了時代要求，實現了黨的建設的與時俱進。在未來推進黨長期執政能力建設的過程中應在不忘初心的基礎上堅持與時俱進，保持黨員隊伍中的生機與活力。

道德是社會意識形態之一，作為上層建筑的道德是一種抽象的存在。道德在不同時代有著不同的具體表現，道德具體內容的不斷變化決定了道德標準也必須與時俱進。以德治黨作為我黨長期以來治黨管黨的傳統理應做到不斷充實新內容，與時俱進，以新的內涵和時代要求自覺提升黨員干部的道德修養，塑造新時期中國共產黨人的道德修養新內涵，樹立堅不可摧的優秀道德品質。

（四）以清正廉潔為內在要求

十八大以來中國共產黨在反腐工作上取得了極大的進步，但由于歷史和體制的問題，反腐工作依然不能掉以輕心。中國共產黨應學習和借鑒新加坡人民行動黨的廉政建設，積極完善現有的反腐體系：第一，完善制度建設，使反腐工作在制度保障的基礎上順利進行；第二，積極整合和利用一切反腐力量，促進清廉的政治環境和社會環境的形成；第三，保持經濟平穩快速發展，鞏固廉政建設的經濟基礎。

全方位深層次的反腐不能僅靠完善反腐敗體系，黨員個人的行為表現也十分重要。廉潔自律是黨員個人道德品質極為重要的方面。中國共產黨在以德治黨的過程中應在道德的視角中堅持高標準，倡導廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家。共產黨員要講“黨德”，所謂“黨德”就是共產黨人的道德，而清廉就是黨德的內在要求。一個合格的共產黨員作風上一定是清正廉潔的。只有廉潔自律，才能獲得人民群眾的信任；只有廉潔自律，才能體現為人民服務的宗旨；只有廉潔自律，才能防止腐敗現象的滋生蔓延；只有廉潔自律，才能以新的內涵和時代要求自覺提升黨員干部的道德修養，塑造新時期中國共產黨人的道德修養新內涵[13]。

黨員要從心底對黨的紀律以及國家法律法規保持敬畏之心。堅持高線、守住底線，不觸底線、不越紅線，以“粉身碎骨渾不怕”的精神來恪守“廉潔”二字，常懷律己之心、常思貪欲之害，時刻牢記黨的紀律，筑牢理想信念，做黨領導偉大事業的堅定基石。